探索行政事業(yè)單位內(nèi)部的國(guó)有資產(chǎn)管理的問題及對(duì)策

桑麗娜

摘? 要：本文簡(jiǎn)要闡述我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)及其管理的特征和必要性，分析此項(xiàng)管理工作的不足，包括監(jiān)督檢查、內(nèi)部溝通與資產(chǎn)配置，并提出對(duì)應(yīng)的優(yōu)化對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn);資產(chǎn)管理

優(yōu)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理質(zhì)量，有利于合理增加國(guó)有資產(chǎn)總量，避免出現(xiàn)資產(chǎn)流失的問題。我國(guó)行政單位的國(guó)有資產(chǎn)可以幫助地方政府落實(shí)公共服務(wù)機(jī)制，為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展提供物質(zhì)支持，能形成較好的社會(huì)效應(yīng)。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的相關(guān)分析

（1）內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)的類型

行政事業(yè)單位內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)類型根據(jù)來源進(jìn)行劃分，包含財(cái)政類型的資產(chǎn)、接受調(diào)撥的資產(chǎn)、根據(jù)職能職責(zé)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行采購的資產(chǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)以及其他法律認(rèn)可的資產(chǎn)。上述資產(chǎn)具體可分成流動(dòng)及非流動(dòng)兩種，前者包括現(xiàn)金、應(yīng)收款項(xiàng)、預(yù)收款項(xiàng)、庫存及在加工等物品。而后者涉及到工程、無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等。此外，根據(jù)資產(chǎn)的性質(zhì)可分成具有經(jīng)營(yíng)性以及非經(jīng)營(yíng)性兩種。

（2）國(guó)有資產(chǎn)管理的特征

對(duì)于行政單位而言，該項(xiàng)管理工作涉及到的范圍較廣，其包括單位內(nèi)部各項(xiàng)資產(chǎn)，在具體的工作期間，根據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)以及用途的差異，采取不同的管理方式，具體可從三個(gè)角度分析，以進(jìn)一步細(xì)化管理者與使用者的職責(zé)，并制定對(duì)應(yīng)的管理機(jī)制及落實(shí)方式。首先，是行政單位本身管理及應(yīng)用和經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn);其次，是受到相關(guān)監(jiān)督部門的調(diào)配，以供行政單位應(yīng)用的資產(chǎn);最后，相關(guān)監(jiān)督部門實(shí)施集中式運(yùn)營(yíng)管理、具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)。

（3）實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性

保證國(guó)有資產(chǎn)完整，實(shí)現(xiàn)效益最大化，保證其保值增值，避免資產(chǎn)流失是行政單位需要履行的職責(zé)。同時(shí)，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理的有關(guān)部門需適當(dāng)擴(kuò)大監(jiān)督的范圍，強(qiáng)化管理，從客觀的角度避免資產(chǎn)出現(xiàn)損壞或流失等情況，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全。

二、國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題

（1）監(jiān)督檢查問題

近幾年，國(guó)內(nèi)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管及其規(guī)格逐漸提高，充分體現(xiàn)出此項(xiàng)管理工作的必要性。各級(jí)行政事業(yè)單位全面響應(yīng)現(xiàn)行的相關(guān)制度，但仍處于初期整合階段，屬于探索的過程中。地方性的審計(jì)部門的工作量日趨增加，而人力資源未能得到有效擴(kuò)充，導(dǎo)致行政單位難以做到以年度為單位的審計(jì)。由此導(dǎo)致在開展審計(jì)工作期間，對(duì)固定資產(chǎn)的檢查力度不足，并且，審計(jì)結(jié)果不受相關(guān)負(fù)責(zé)人的關(guān)注。

（2）內(nèi)部溝通不足

行政單位此項(xiàng)管理工作在溝通方面的問題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，資產(chǎn)預(yù)算或其約束力不足，對(duì)于行政單位來說，其內(nèi)部資產(chǎn)大多借助財(cái)政預(yù)算，但對(duì)于級(jí)別偏低的行政單位而言，其本身的財(cái)政預(yù)算偏低，且一般僅能保證基本人員工資以及日常工作運(yùn)行。此種情況下，事業(yè)單位編制好具體的采購方案后，但受到財(cái)力的限制，單位往往為減輕工作環(huán)節(jié)，會(huì)選擇不執(zhí)行采購方案，由此導(dǎo)致實(shí)際支出和財(cái)政預(yù)算不符合。其次，各部門缺乏溝通，在實(shí)際工作期間，采購資產(chǎn)的申請(qǐng)審批通過后，采購人員未能立即將相關(guān)數(shù)據(jù)反饋給財(cái)政，由此無法開展預(yù)算追加。行政單位的大型基建工程是受到業(yè)務(wù)部門管轄，其中包括資金的籌措、資產(chǎn)移交等環(huán)節(jié)中都未有財(cái)政介入，但根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求財(cái)政行使監(jiān)督責(zé)任，基本難以達(dá)到。另外，行政管理部門較多，但未能形成系統(tǒng)化的工作機(jī)制，導(dǎo)致部門之間溝通不暢，權(quán)責(zé)不明確。最后，各級(jí)以及統(tǒng)計(jì)之間的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移管理有所不足。近幾年，上級(jí)主管部門將資產(chǎn)直接給縣級(jí)行政單位，但相應(yīng)的手續(xù)無法直接傳遞，甚至出現(xiàn)缺失的問題。另外，資產(chǎn)接收方未能及時(shí)記錄，由此造成資產(chǎn)數(shù)據(jù)不完整。

（3）資產(chǎn)配置問題

我國(guó)行政單位資產(chǎn)大多為財(cái)政撥款采購，因而資金總量有限，資產(chǎn)采購需要通過上級(jí)申請(qǐng)，由此，導(dǎo)致基層行政單位在提交申請(qǐng)時(shí)，申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容通常超過實(shí)際需要。而財(cái)政部門在進(jìn)行資產(chǎn)采購方案規(guī)劃期間，僅是簡(jiǎn)單地整合各部門提交的申請(qǐng)，未調(diào)查實(shí)際情況，缺少完整的事實(shí)論證，最終形成大量的閑置資產(chǎn)，反而浪費(fèi)財(cái)政資金。在實(shí)施資產(chǎn)采購期間，受到利益驅(qū)使，具體的購置事項(xiàng)不會(huì)采取公開招標(biāo)的形式，造成采購資產(chǎn)的質(zhì)量與購進(jìn)價(jià)格不符、多次采購等問題。而在后續(xù)的資產(chǎn)驗(yàn)收環(huán)節(jié)中，驗(yàn)收人員未仔細(xì)清點(diǎn)資產(chǎn)的實(shí)際采購量、型號(hào)等，僅是根據(jù)收貨單完成配置，導(dǎo)致前期制定的采購計(jì)劃和實(shí)物不一致。

三、國(guó)有資產(chǎn)管理的應(yīng)對(duì)策略

（1）強(qiáng)化監(jiān)管合力

為確保國(guó)有資產(chǎn)的全面保護(hù)、應(yīng)用、保管等環(huán)節(jié)的管理質(zhì)量，需強(qiáng)化內(nèi)部的監(jiān)管效力，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的價(jià)值最大化。財(cái)政部門則需明確主體責(zé)任，全面規(guī)劃資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，并提高對(duì)相關(guān)報(bào)告的編制及申請(qǐng)等環(huán)節(jié)監(jiān)督力度。審計(jì)部門則需強(qiáng)化監(jiān)管工作的開展效率，實(shí)現(xiàn)全過程的審計(jì)，構(gòu)建較為完善的整改處理機(jī)制，積極接受上級(jí)監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督的作用。各級(jí)人大需全面履行自身的監(jiān)督責(zé)任，構(gòu)建系統(tǒng)的報(bào)告機(jī)制，保證重要改革機(jī)制切實(shí)在地方執(zhí)行。通過各部門之間的相互協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的合理性及高效性。

（2）完善內(nèi)部溝通體系

根據(jù)我國(guó)在行政方面的法律規(guī)定，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)，為此若想確保國(guó)有資產(chǎn)的完整性，需對(duì)行政單位的內(nèi)部加以管理優(yōu)化，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、穩(wěn)定有序的工作程序，并強(qiáng)化和其他部門的聯(lián)系，保證工作的連貫性和緊密性，積極開展資產(chǎn)監(jiān)管工作。另外，還需在內(nèi)部定期開展現(xiàn)行政策法規(guī)的教育宣傳活動(dòng)，不斷提升縣級(jí)行政單位工作人員的思想高度以及對(duì)政策的了解程度，同時(shí)，基層行政單位需要找準(zhǔn)國(guó)家相關(guān)政策的改革機(jī)遇，從新準(zhǔn)則入手，借助構(gòu)建各類資產(chǎn)的管理機(jī)制、制度體系以及報(bào)告機(jī)制，以提高資產(chǎn)管理的合理性。此外，不斷優(yōu)化儲(chǔ)備、保障性等類型的國(guó)有固定資產(chǎn)，形成相對(duì)完善的制度體系，以從制度的角度，提高國(guó)有資產(chǎn)的管理效果，確保其保值增值。同時(shí)，縣級(jí)及以下的行政單位應(yīng)確立具體的資源型資產(chǎn)認(rèn)定方式及核算辦法，提高資產(chǎn)價(jià)值監(jiān)管的綜合性，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的系統(tǒng)化配置。

（3）規(guī)范配置程序

通過健全審批程序，有助于提高資產(chǎn)監(jiān)管與預(yù)算管理的聯(lián)系程度，強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)預(yù)算的前期審批階段，并根據(jù)既定的預(yù)算和后續(xù)配置要求實(shí)施資產(chǎn)配置。另外，各部門的配置申請(qǐng)需秉承節(jié)省的原則，切實(shí)根據(jù)本單位的實(shí)際需求進(jìn)行資產(chǎn)申請(qǐng)。而財(cái)務(wù)部門則需采取定期與不定期聯(lián)合抽查的方式對(duì)行政單位的資產(chǎn)運(yùn)用、閑置等問題展開調(diào)查，以了解資產(chǎn)的實(shí)際使用情況，而不是簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)監(jiān)管。面對(duì)購置申請(qǐng)，需要全面評(píng)估申請(qǐng)部門的資產(chǎn)應(yīng)用情況，若存在明確的配置標(biāo)準(zhǔn)，則需按此執(zhí)行，但若無配置標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，全面控制，科學(xué)配置資產(chǎn)，以免發(fā)生冗余采購或資產(chǎn)閑置的問題。具體而言，大型的購置項(xiàng)目需以公開招標(biāo)的形式開展，并明確供貨方，而若屬于零售型的小額購置項(xiàng)目，則可通過直接采購的形式獲取，以免出現(xiàn)內(nèi)定供貨方或舞弊的問題。采購資產(chǎn)送達(dá)后，需要財(cái)務(wù)部門和申請(qǐng)部門共同派遣本部門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，不僅需確保單號(hào)正確，還應(yīng)當(dāng)將實(shí)物和申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比，若核對(duì)無誤，便可填寫相關(guān)的單據(jù)，完成驗(yàn)收環(huán)節(jié)。

結(jié)束語：在新的政府會(huì)計(jì)制度下，各級(jí)尤其是縣級(jí)及以下的行政單位需保持自身的先進(jìn)性。根據(jù)本單位的實(shí)際需要科學(xué)制定內(nèi)控管理機(jī)制，全面規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理的流程，保證資產(chǎn)的使用性能，以服務(wù)社會(huì)大眾。

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