中美貿易戰對湖南農產品貿易的潛在影響與對策研究

肖黎 彭婷 羅蕊婧 李旺 李威

摘要 湖南省是一個典型的農業強省，農產品貿易的發展對湖南經濟社會發展具有十分重要的影響。2018年的中美貿易戰的爆發將對湖南農產品的貿易產生怎樣的影響已引起了人們的高度關注。基于中美貿易戰背景下，以湖南農產品貿易格局為基礎，探討中美貿易戰可能對本省農產品貿易產生的影響以及應對之策。

關鍵詞 中美貿易戰;農產品貿易;潛在影響

中圖分類號 S-9文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2019）13-0228-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.13.068

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Study on the Potential Impact of SinoUS Trade War on Agricultural Products Trade in Hunan Province and Its Countermeasures

Abstract Hunan Province is a typical strong agricultural province， the development of agricultural products trade has a very important impact on the economic and social development of Hunan Province. What impact will the 2018 SinoUS Trade War have on the trade of agricultural products in Hunan has attracted peoples attention. Under the background of SinoUS trade war， on the basis of Hunan agricultural products trade pattern， this paper discusses the possible impact of SinoUS trade war on agricultural products trade in this province and the countermeasures.

Key words SinoUS trade war;Agricultural products trade;Potential impact

基金項目 國家社科基金一般項目“我國農產品貿易逆差研究”（15BJY112）;湖南省大學生研究性學習和創新性實驗計劃項目“中美貿易戰對湖南農產品貿易的影響與對策研究”（cx1816）。

作者簡介 肖黎（1968—），男，湖南洞口人，教授，博士，從事國際貿易、農業經濟管理等領域的教學與研究。

收稿日期 2019-02-02

1 中美貿易戰的爆發

1.1 中美貿易戰爆發的背景

2018年3月，特朗普簽署對華貿易命令，以中國侵犯美國知識產權為借口對中國商品征收達500億美元關稅。中國政府對美方的行為做出了強硬回應，計劃對包括水果、豬肉、葡萄酒、無縫鋼管等100多種美國產商品加征關稅，公布了同等金額的反制清單[1]。

5月份，美國貿易代表團訪問中國，就中美貿易摩擦進行有關進出口、勞務貿易、保護知識產權、關稅與非關稅壁壘等方面的談判，已達成基本共識協議，但部分問題仍存在較大分歧[2]。

7月6日，美國正式對340億美元中國商品加征25%的關稅，并同時對160億美元左右的商品加征關稅征求公眾的意見。中國也采取了強力反擊，宣布了500億美元的征稅清單，其中300億美元商品已于7月6日生效，剩余160億美元商品將根據美國行為實時推進。

1.2 中美貿易戰的形成原因

1.2.1 經濟原因。

隨著經濟全球化的到來，中美兩國的合作逐漸加深，但貿易摩擦也隨之而來，在中美雙方的立場上分析，中美貿易摩擦的產生主要有以下原因。

1.2.1.1 中美之間存在著巨大的貿易逆差。

中國經濟持續快速發展，嚴重威脅到了美國的主導地位。中國GDP從2006年的2.75萬億美元到2017年的12.20萬億美元。10年間，中國經濟總量從占美國的19.8%迅速增長到63.7%，成為美國第一大貿易伙伴國，與美國經濟實力差距迅速縮小。

中國加入世貿組織以來，憑著廉價的勞動力和較高水平的生產力，承接了大量輕工消費品、機械設備的加工貿易，以此向美國出口了大量低附加值的產品，導致兩國的貿易差不斷擴大，并且呈現逐年遞增的趨勢[3]。

2015年，中美兩國貿易逆差達到3 656億美元（中國發布的數據為2 600億美元），2017年，美國與中國的貿易逆差高達3 752.3億美元，創歷史新高。美國無法接受這樣的現狀，以中美兩國貿易存在巨額貿易差為由，引起了爭端。

1.2.1.2 中國出口結構不合理，出口產品核心競爭力弱，對美依賴程度高。

中國產品結構不太合理，粗放型增長方式導致對美國市場有較大依賴性，美國通過限制中國高新技術產品的出口，使中國貿易結構愈加不合理。中國出口商品中，20%銷往美國，加大了對外貿易的不確定風險。

中國以大宗產品出口為主，包括大量農副產品、低廉加工品、組裝產品等低附加值產品。在高新技術產品領域缺乏核心技術，企業結構不合理，產品質量不高，對美核心競爭力不夠的缺陷下，美國使用各種手段，在對華貿易中以提高關稅為由，制定貿易保護政策，提高進口標準，非關稅壁壘等方式提供了方便，無形中減少美國對外負債和我國的外匯儲備，使美國國內經濟得到提高，減輕了國家財政赤字。所以，中美貿易摩擦不能忽視反傾銷手段，中國企業在遭受技術性貿易壁壘后往往愛莫能助。

1.2.1.3 中國內需不足，對外依賴程度高。

中國經濟雖逐年增長，但國內需求水平還未跟上經濟增長速度，導致國內需求過大，不得不迫使企業將業務擴大到海外國家，導致了中國對外市場的依賴。根據數據顯示：美國從中國進口的產品，平均占比為30%～60%，有相當一部分份額，有些行業也已經離不開美國市場。

另外，受傳統的消費觀念和儲蓄習慣的影響，消費的謹慎觀念非常強，大多數人都是在有足夠收入保障下才考慮消費，儲蓄率高，消費率低是普遍存在的現狀。社會保障體系的不完善更加遏制了人們的消費欲望，但生產能力的增加需要找到出口，所以不得不增加出口量，由此，中國的貿易順差進一步增大。

除此之外，居民可收入水平低、收入分配機制不公、社會醫療、保障體系不完善等因素抑制了中國的消費水平，居民可實際得到的財產性收入低，從而使得消費率低，因此，保證中國經濟經濟平穩運行，使之較快增長刻不容緩。

1.2.2 政治原因。

特朗普希望通過發動貿易戰，贏得美國公眾的選票，獲得連任，回應了社會中下層和底層的需求，實現他在競選時對保護國內市場、增加就業和擴大出口的承諾。他強調中國產品奪走了美國人的工作崗位和收入。發動貿易戰可使美國的內部需求增加，進而增加美國的就業率。

中國GDP近10年來以6%的增速穩定增長，與美國差距逐年縮小，并且隨著經濟實力的提升，中國在科技領域也得到了發展，美國對中國產品征稅，是對中國和平崛起的擔憂，目的是想削弱中國的核心競爭力，使中國的發展受到一定程度的遏制，以穩定其全球地位。

2 湖南農產品貿易發展現狀

2.1 湖南農產品GDP的發展狀況

2017年，湖南省GDP達0.35萬億元，其中第一產業凈值增值為3 689.96億元，上漲3.6%。2018年湖南省前三季度GDP累計值為25 321.58億元，第一產業增加值為3.1%，與上年同期持平，對經濟增長貢獻率為3.0%，拉動經濟增長0.2百分點。2017年，湖南省GDP占全國GDP的4.2%，第一產業占比5.64%。農產品進出口方面，2017年湖南省農業出口總值為0.21億美元，進口總值為1.0078億美元，進口與出口在全國的占比不到005%。湖南省2018年前三季度農業進口總值為1.44億美元。湖南省農產品進出口對全國農產品進出口貢獻很小[5]。

2.2 湖南農產品貿易的基本格局

總體概括來說，湖南省農產品貿易的基本格局是貿易規模、貿易范圍逐年擴大，貿易結構不太協調。

2.2.1 湖南農產品貿易規模。

根據表1可以發現，近幾年湖南省農產品貿易規模持續擴大，貿易額大大增加，不論是出口額還是進口額，2017年與2013年相比，額度都上升了很多。尤其在2014年，“一帶一路”的提出與建設，該省與沿線發展中國家的貿易量增多，出口額由原來的8.8億美元直奔67.2億美元，接下來的幾年出口額均超過65億美元，在該點上下浮動。進口額隨出口額同步變化，表現出上升趨勢，2015年也稍有所下降。從2014年開始，該省農產品貿易順差在不斷縮小，貿易順差可能不會長久維持。

2.2.2 湖南農產品貿易的產品結構。

湖南省生產的農產品種類豐富多樣，產量高，但出口種類較為單一。主要農產品保持了較高的產量水平。農產品貿易著力解決內部需求問題，國際貿易在我省農產品貿易中所占比重很小，農產品出口居弱勢地位。在出口的農產品中，大多是粗加工的初級產品，比如活豬、冷凍豬肉、茶葉等。而活豬、茶葉、大米三大產品出口也是湖南省農產品出口創匯的支柱。該省主要進口農產品為大豆、木薯淀粉。

2.2.3 湖南農產品貿易的國際市場結構。

由于農產品市場不斷開放，各地區需求不斷上漲，該省農產品出口貿易市場也逐漸擴大。根據長沙海關統計數據，2017年湖南省農產品產銷地多達17個國家和地區，如香港臺灣地區、東盟10國和歐盟28個國家。其中，香港地區、美國、東盟、歐盟位居前列，是該省主要出口地區和國家。香港地區出口額達到543 518萬美元，遠遠超過其他國家出口額。就出口增長速度而言，東盟同比增長了45.2%，遠超主要出口地區與國家26.5%、28.0%、29.3%的速度，主要得益于“一帶一路”的建設。值得注意的是，該省農產品貿易貿易國雖多但分布偏斜程度較大，出口目標地以亞洲國家為主，美國是主要貿易伙伴國之一。而進口市場主要是日本、澳大利亞、歐盟、美國、韓國等少數國家[6]。

3 中美貿易戰對湖南農產品貿易的潛在影響

自2018年來，中美貿易品被加稅幾輪，直至7月6日美方宣布對中國進口的340億商品征稅商品生效，貿易戰正式打響。中美貿易戰對中美雙方及湖南農產品貿易的影響目前不敢妄下定論，只能根據已有數據等資料從進出口量和市場結構兩方面分析其潛在影響。

3.1 中美貿易戰對湖南農產品進口的潛在影響

通過察看近幾年湖南省農產品進口數據，筆者發現豬肉及雜碎、牛肉、大豆、奶粉、糧食占很大比重。湖南省農產品進口絕對額在全國農產品進口絕對額中所占比例極小，農產品進口排名始終處于中等偏下水平，變動幅度不大，且增速低，排名靠后。2017年，該省共進口豬肉及雜碎2.66 t，價值14.252萬人民幣，從2018年初截至目前，大豆進口數量為51.15 t，價值1412萬人民幣，糧食64.75 t，價值17.02萬人民幣。中美貿易產生摩擦后，根據已公布的數據，短期內，對我省進口農產品影響有限。一方面，湖南省農產品進口規模小，且進口農產品征稅在總征稅清單中比例不大。另一方面，部分進口農產品對美國依賴程度不是很大。從湖南省進口農產品的比重和產品分類來看，農產品的進口占了非常小的比重，進口農產品的需求較少。該省進口牛肉、奶粉集中于澳大利亞、新西蘭、歐盟等國家和地區，對美進口不多，貿易戰對湖南農產品進口的影響非常小。

從貿易結構來看，湖南省農產品進口貿易伙伴以澳大利亞、歐盟、美國和新西蘭為主。2017年1至6月湖南省從澳大利亞進口農產品合計2 671萬美元，同比增長5.9%，占2017年上半年湖南省農產品進口總額的27.8%;歐盟進口總額達1 878萬美元，同比增長7.6%，荷蘭進口總額為1 329萬美元，下降11.8%;美國進口總額為1 847萬美元，增長461%，占比19.2%;新西蘭進口總額為1 221萬美元，下降15.2%，占12.7%。該省對澳大利亞、歐盟和東盟一直保持著較平穩的增幅，因此，該省從澳大利亞、歐盟、美國和新西蘭進口的數量和產品種類不會受到貿易戰的影響而減少。長遠來看，中美貿易戰對該省大豆進口將產生一定影響。美國大豆在湖南省的進口比例較高，如果對美國對中國大豆進口持續加征關稅，會在一定程度上波及該省大豆進口情況。

3.2 中美貿易戰對湖南農產品出口的潛在影響

通過分析近幾年湖南省農產品出口數據，可以發現，肉食出口占絕對地位，包括鮮凍豬肉、凍牛肉、豬肉及雜碎等湖南特色產品。湖南省農產品出口絕對額在全國農產品出口絕對額中所占比例極小，農產品出口排名始終處于中等偏下水平，變動幅度不大，但出口增速較高，增速排名靠前。2008年湖南省農產品出口絕對額占全國農產品出口絕對額的1%，居第22位，2018年湖南省1—5月份出口絕對額居全國第19位，增速居第3位，達33.2%。在出口的農產品中，又以凍豬肉、豬肉及雜碎，茶葉為主。2016年，該省出口農產品總額為13.76億美元，同比增長21.3%。該省出口茶葉30 340.07 t，出口同比增長8.2%。出口茶葉中，邊銷茶的產量與銷量占據了全國茶葉總量的半壁江山。該省出口罐頭5 8551.63 t，出口總額為8 088.18萬美元，重量同比下降1.03%，價值同比增長3.22%;卷煙出口總額為8 725.49萬美元，同比增長2843%[7]。中美貿易產生摩擦后，根據已公布的數據，短期內，對該省出口農產品影響有限。一方面，該省農產品出口份額小，并且美方對中方加征關稅主要意圖是打壓“中國2025制造”，農產品征稅在總征稅清單中比例不大;另一方面，部分農產品的出口對美國依賴程度不大。此外，該省還在繼續開拓新的國際市場，茶葉出口在進一步地發展。2018年1—5月份該省豬肉出口量雖然持續下降，但并非貿易戰引起。湖南省豬肉出口集中在港澳等亞洲市場，對美出口不多，貿易戰對豬肉出口影響極小。

從對外貿易結構來看，日本、美國、東盟、澳大利亞以及東歐地區是該省農產品對外貿易的主要伙伴。香港地區是該省最大的貿易合作伙伴，美國、韓國緊跟其后。2018年第一季度，湖南省對香港雙邊貿易額為73.3億元，同比下降94%;與美國貿易額為63.8億元，增長56.3%;與韓國貿易額為28.8億元，增長24.8%。同季度內，湖南省與歐盟28國的貿易額為73.9億元，增長72.9%;與東盟十國的貿易額69.7億元，增長62.9%。但對比2017年1—8月份與2018年同時期的出口情況來看，出口至美國的產品金額比重大，僅低于香港地區，但同比增長從去年的72.5%下降至25.5%。由圖可知，該省對俄羅斯的出口一直保持著較高的增速，出口至日本的同比增長幅度很大。由此推斷，該省出口至日本、東盟、俄羅斯的數量可能會增加。站在長遠角度看，中美貿易戰對該省農產品的出口是有影響的。如果對該省主要出口產品繼續加征關稅，其他主要貿易國家或地區需求又基本穩定的話，湖南省對外貿易將會受到很大創傷。

4 中美貿易戰背景下湖南農產品貿易應對之策

4.1 湖南農產品貿易的進口對策

4.1.1 優化農產品進口結構。

湖南省在大豆、糧食、牛肉、肉及雜碎等農產品的進口需求量較大;其余農產品進口量極少，農產品進口總量趨于增長，但同比增長放緩，大豆和糧食的進口波動較大，糧食，肉及雜碎較為穩定。

以大豆為例，湖南省大多數的大豆需求依賴進口，并對國外的依賴性很高。2018年前3個季度湖南省大豆進口數量為51.15 t，占農產品進口總額的較大比重。目前，進口大豆只能在巴西和美國中選擇，且南美大豆難以在短期內滿足我國的需求。另一方面，巴西的大豆收割時間是每年的4—5月，而美國則是9—10月才收割，收割時間的差別將會導致大豆因供給時間不同而難以完全替代。此外，該省大豆消耗主要是豆粕、豆油的生產，但是畜牧類產業的飼料主要原料是豆粕，價格的連鎖效應將會影響下游肉類和油脂的價格，從而一定程度提升國內通脹。

美國是湖南省的主要貿易國之一，若中美貿易戰持續發酵，湖南將會繼續減少其進口，主要進口農產品可能會轉向巴西、印度等市場。有資訊稱印度預利用中美貿易戰機會向中國出口農產品，俄羅斯、歐盟等國家也希望能擴大對中國肉類的出口。從結構來看，由于加征關稅，成本過高的商品進口稍有減少，進口商也發生偏移。那些征稅過后成本過高而不能從美國進口的商品，中國加大了從其余替代市場的進口力度。

4.1.2 充分利用進口優惠政策。

該省應充分利用優惠政策紅利和區域性貿易協定關稅優惠待遇，從優惠國進口農產品，降低進口成本，從而減輕對主要進口國家的依賴程度。比如，在中國-東盟自由貿易協定中，鮮、冷牛肉、以及其他凍豬肉在菲律賓的協定稅率為5%，而在老撾、柬埔寨則不征稅;豬大腸頭、其他動物腸衣在老撾的協定稅率為5%，在菲律賓和柬埔寨為0%，這些農產品的進口稅率在與中國無貿易協定國家或地區低很多，該省便可選擇從這些地區進口。湖南省從美國進口的農產品以大豆為主，目前采取的措施是部分轉向巴西市場。實際上，巴西進口大豆的價格高于未征稅前美國大豆的價格，該省可以考慮從已簽訂貿易協定地區進口，進而分散甚至消除中美貿易戰對湖南省進口大豆的影響。

4.2 湖南農產品貿易的出口對策

4.2.1 利用一帶一路戰略，分散對美國市場的依賴程度。

提高農業的對外開放水平，必須要堅定地實施農業“走出去”戰略。近年來，中國農業對外投資明顯高于吸引外商直接投資。實施一帶一路戰略，能夠分散中國農業“走出去”的壓力，減少對單一國家進出口的風險。湖南雖然不是一帶一路沿線省份，但可以利用一帶一路戰略，充分挖掘發展稍滯后沿線國家巨大的市場需求潛力，拓展省內商品市場空間，協調湖南省較為單一的出口結構。2018年第1季度該省與一帶一路沿線國家進出口達22.62億美元，同比增長66.1%。對非洲地區的貿易額增長了95.3%。該省要抓住機遇，深化“一帶一路”戰略，加大“農業走出去”力度，加快整合優勢資源，重點開發，各地區平衡發展，不能僅省會城市一枝獨秀[8]。

4.2.2 優化農產品出口結構。

湖南省在凍豬肉、豬肉及雜碎、茶葉、煙草等農產品的出口量較大，占該省出口農作物的相當一部分比重。其他種類農作物如柑橘、種子、蔬菜、食用菌、罐頭等出口量較少，導致了該省出口農產品的種類結構不平衡。從出口市場來看，該省農產品貿易的國際市場主要是日本、東盟、美國和東歐地區。在全球范圍內的占比非常少。國際貿易市場的過分集中大大削弱了農產品抵御風險的能力，同時也會增加對外貿易的成本。

湖南省農作物種類少、質量不高，農產品市場尚不健全，效率較低，優勢資源沒有得到充分利用。且目前湖南省農業發展現代化、機械化水平較低，跟世界上其他出口農作物相比，質量和價格上都不占優優勢、花費的加工成本和流通成本較高，高質量產品需求不足，一般農產品需求飽和，難以適應市場上對不同產品的細化要求[9]。擴寬貿易渠道，建立多元的對外貿易市場格局是非常有必要的，不但可以幫助我國對外貿易企業規避風險，還有利于建立一個穩定的對外貿易市場。

4.2.3 努力克服貿易壁壘障礙。

加入WTO后，中國遭受的關稅壁壘逐漸減少，但遭受的技術性貿易壁壘愈發嚴峻，美國、歐盟和日本是主要實施國家，所涉及的商品主要包括農產品、紡織服裝、輕工、機電。有資料表明：中國大約40%的出口商品遭受到了技術性貿易壁壘[10]。由此可見，減少貿易壁壘擴大出口有很大的必要。該省農產品出口的主要障礙來自美國與歐盟的綠色貿易壁壘，比如中國茶葉只有通過指定口岸才能出口到歐盟市場。

湖南省應當加大人才培養和農產品技術投入，爭取將農業與生物技術、信息技術和納米技術等高新技術融合，以直接或者間接影響動植物的產量和質量，從而培育出優良的品種。加大研發投入，降低農藥殘留量，提升農業產品質量，增加該省農產品的競爭力。提升農業機械化與信息化水平，提高效率的同時又可以保證農業信息的及時接收，既保證了農產品的穩定產出，又可以針對市場引導農業生產，發揮出市場對農產品的結構調整作用。

4.2.4 提高產品知名度，打造國際品牌。

湖南省農產品有著規模小、知名度不夠、企業品牌意識不強以致自主品牌培育動力弱等缺陷，許多農產品企業技術設備落后、產品檔次較低、產品結構單一，且涉及范圍小、輻射低、競爭力小。企業之間、企業與農戶之間、企業與生產地之間聯系不緊密，凝聚力不強，進而使得該省農產品的國際化程度不夠，產業結構失衡。進出口企業應當通過新品種的研發、新技術的加工、新設備的引進等方式提高自己的國際知名度和聲譽，提高自主知識產權和核心競爭力。部分產品采用中性包裝、貼牌生產的方式出口，沒有獨特的品牌特色，不僅影響了經濟效益，而且不利于新市場的開發。

4.2.5 完善對外貿易法律法規體系，提高應對摩擦的積極性。

湖南省應從本省情況出發，制定符合湖南省特點的法律法規體系，并與國際性的對外貿易法規體系相接軌，形成具備體系化、程序化的應對策略。同時，根據湖南省出口產品的特點，制定出符合世界性貿易的對外貿易法律法規體系與標準，提高抵抗貿易摩擦的抗風險能力。此外，還要提高對待中美貿易摩擦的積極性，從貿易摩擦過程中，不斷吸取教訓積累經驗，合理利用WTO的相關貿易規則，維護該省在貿易摩擦中的利益。

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