我國休閑農業的發展模式與對策探討

汪靜 馬美玲

摘要 休閑農業作為一種新興產業，在我國經過30多年的探索，雖然已經形成了良好的發展態勢，但也存在一些問題。著重研究了我國休閑農業發展模式及其主要問題，并對促進我國休閑農業可持續發展提出幾點看法。

關鍵詞 休閑農業;發展模式;問題分析;發展對策

中圖分類號 F304.1文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2019）14-0133-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.14.039

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Abstract As a new industry， leisure agriculture has formed a good development trend in China after more than 30 years of exploration， but there are still some problems. In recent years， leisure agriculture grows rapidly， at the same time， there are also some problems. The article focused on the development mode of leisure agriculture， and the main problems caused by it， and put forward the main countermeasures to promote the sustainable development of leisure agriculture.

Key words Leisure agriculture;Development mode;Analysis;Countermeasures

作者簡介 汪靜（1968—），女，安徽潛山人，副教授，碩士，從事西方經濟學、旅游經濟研究。

收稿日期 2019-06-13;修回日期 2019-06-18

休閑農業是指將自然生態環境、田園風光、鄉土風情與農業生產經營活動、農耕文化等相融合，提供民眾休閑、娛樂的農業經營活動[1]。休閑農業于20世紀30—40年代興起于意大利、奧地利等地[2]，不久便在歐美國家得到了迅速發展。我國的休閑農業，雖然起步較晚，但經過30多年的發展，規模不斷擴大，功能不斷拓展，模式日趨多樣，內涵不斷豐富，發展方式逐步轉變，呈現出良好的發展趨勢。但相比于發達國家，我國的休閑農業仍處于起步階段，在產品結構、經營管理等方面仍存在較多的問題，這在一定程度上制約了產業競爭力提升，不適應新農村建設的要求。當前，在大力發展旅游產業、建設中國美麗鄉村、加強城鄉統籌發展的大背景下，我國休閑農業發展模式、存在的主要問題、可持續發展等主要對策值得系統研究。

1 我國休閑農業發展模式

1.1 休閑娛樂型

休閑娛樂型又稱為“農家樂”型，“農家樂”模式是指將周邊的田園風光、山水景點與農家風貌、民風民俗等融為一體，為消費者提供的一種回歸自然、放松身心、愉悅精神的休閑旅游方式。農家樂將田園客棧、特色美食、生態養殖等綠色產業全面融入旅游業的產業鏈和價值鏈。主要形式有觀光農業、民俗文化展示、特色民宿、特色美食、生態養殖農等。

我國的農家樂旅游起源于四川成都，1987年在成都郊區龍泉驛書房村舉辦的桃花節將田園風光、農耕活動、民風民俗、民居文化與現代旅游、休閑娛樂相結合，被認為是農家樂這種全新的旅游形式的開始。成都的“五朵金花”是“農家樂”模式的代表，“五朵金花”指的是成都錦江區三圣鄉的東郊5個村子：紅砂村的“花鄉農居”，幸福村的“幸福梅林”，駙馬村的“東籬花園”，萬福村的“荷塘月色”，江家村的“江家菜地”。五朵金花分別被打造成對應著春、夏、秋、冬四季的4個花卉主題景區，以及“江家菜地”的農耕文化主題景區，形成一村一品一業的鄉村旅游景觀[3]。

1.2 參與體驗型

參與體驗型是以農業生產活動和農業工藝技術，吸引游客參與其中的一種旅游形式。這種模式主要是通過開放一些果園、茶園、農場、牧場、花田、魚塘等，吸引游客進行果蔬、茶葉、花卉的栽培采摘、采捕魚垂釣、動物認養等活動，體驗農家生活的樂趣[4]。參與體驗型的關鍵是要給旅客提供深度浸入式的鄉村體驗，游客購買到的不僅是有形的旅游產品，還有無形的“旅游記憶”。20世紀90年代的建設的蘇州未來農林大世界是這種模式的最早呈現，未來農林大世界建有以“生態旅游、趣味互動”為主題的項目30多個，使現代農業科技展示與農業休閑觀光完美地結合起來，及具觀賞性、參與性、 科普性、趣味性。比如果蔬采摘園一年一度的采摘節讓游客們體驗到親手采摘的收獲樂趣;“趣橋飛度”表演讓人過目不忘;趣橋競渡項目則考驗著游客的膽量與體力。

1.3 農業公園型

農業公園是指按照公園的經營思路，把農業生產場所、農產品消費場所和休閑旅游場所結合為一體[5]。農業公園的產品品種多樣，可以是專門經營除水果、蔬菜、花卉、茶葉等專業性的農業公園，也可以是多種經營的綜合性的農業公園。農業公園是一種規模化的鄉村旅游綜合體，其核心區域為原住民生活區，它將生態化的田園風光、園林化的鄉村景觀與現代化的農業生產方式、產業化的生產組織形式融合在一起，完美地體現了人與自然的和諧發展模式。全國首家國家農業公園是山東蘭陵國家農業公園，蘭陵國家農業公園位于山東省臨沂市蘭陵縣卞莊街道代村，園內設有農耕文化、科技成果、現代農業、花卉苗木、現代種苗培育推廣、農耕采摘體驗、水產養殖示范、微滴灌溉、民風民俗體驗、休閑養生度假、商貿服務等10個功能展示區，集中展示了蘭陵蔬菜產業發展的特點、成就，展示了以瓜菜為主的國內外新優品種和現代農業科技成果應用，同時也展示了沂蒙農耕文化的悠久歷史，為當地注入了更多的旅游、文化、服務元素。除了觀光游覽功能，蘭陵國家農業公園自2013年至今，已連續舉辦6屆“菜博會”，為蔬菜產業向更高水平發展提供了載體和平臺，對推動蘭陵、臨沂蔬菜產業發展，都發揮了很好的帶動輻射作用，也成為世界了解臨沂、了解蘭陵的重要窗口，有效提升了蘭陵縣、臨沂市蔬菜的知名度和美譽度。

1.4 科普教育型

這種模式既有農業生產又有科普教育的功能，它是利用園區種植的農作物，飼養的家禽、家畜以及相應的農業設施，進行農業科技、農耕歷史文化、生態農業、環保等方面知識的展示，寓教于樂，讓游客在游玩的同時，實現了農業科學技術知識的普及[5]。其消費者群以兒童、青少年學生以及對農耕知識、動植物感興趣的城市游客為主。廣東佛山盈香生態園是科普教育型旅游中具有代表的園區之一，這是一個集旅游、娛樂、科普教育于一體的自然生態園。園中有觀賞、采摘、水上游樂、體能鍛煉、探險等活動項目，還以自然課堂形式，推出了多項研學主題旅游，讓小朋友在游玩中學習，探索出一種素質教育的新內容和新方式，提高了中小學生的探索精神、創新能力和實踐水平，成為了廣東省最受學生歡迎的研學旅游基地。

1.5 民俗文化型

民俗文化型旅游是指以農村風俗習慣、民俗文化作為旅游吸引物，開發傳統歌舞、民間技藝、農耕文化、民俗風情、民俗建筑、歷史文化、節日慶典等活動，增加農業休閑旅游的文化內涵。正因為“百里不同風，千里不同俗”，才有了民俗文化的魅力。剪紙、糖人、戲曲、皮影兒、居住、服飾、飲食、禮儀、節令、游藝民俗都是極具魅力的旅游吸引物。山東濰坊風箏節、河南馬街書會、彝族的火把節、傣族的潑水節、龍舟競賽、陜北農村的秧歌、安塞腰鼓、逛廟會、斗雞等都是民俗文化型休閑農業的典型產品。

2 我國休閑農業發展存在的問題

2.1 規劃和策劃欠缺，政策扶持力度不足

我國的休閑農業項目大多以企業或農民自主開發為主，缺乏統一規劃及專業指導，從全國的角度看，休閑農業缺乏全面的規劃，各地各自為政，盲目開發，空間布局存在著不合理性。此外休閑農業項目特色不明顯，大多是果實采摘、農家餐、釣魚、棋牌、民居住宿等，彼此之間少有創新或差異性，自身的競爭力不強，難以形成對游客的吸引力。

休閑農業的發展只靠農民的一己之力是不夠的，需要財政、金融、及其他方方面面的大力支持，特別是在目前發展的初期階段，政策扶持是其發展的主要推動力。盡管我國已出臺相應政策，但是在道路建設、住宿設施、安全設施等基礎設施建設方面的扶持資金的和金融、財政、土地等政策還難以到位。此外，由于目前我國休閑農業的經營形式大多以自發的、分散的私營企業、個體、小農等為主，而農村地區經濟發展緩慢，自身無力進行大規模投資，使得休閑農業發展的資金更加缺乏。這致使許多休閑農業資源還難以規模化開發利用，發展休閑農業的規模效應無法得以實現。此外，政府在稅收、貸款、用地、工商管理等方面法律法規體系還不健全，統一性的休閑農業管理辦法尚未形成，這些都影響著休閑農業的持續發展。

2.2 產業聯動不足，規模經營和知名品牌尚未形成

休閑農業雖然說可以促進一、二、三產業的聯動，然而現實中休閑農業以旅游業為主，許多相關的統計也計入旅游產業，真正將其作為現代農業發展的農業經營方式還很少，農業產值滯后于旅游收入，并未形成真正的休閑農業。在區域聯動上，雖然區域內已逐步形成一定的產業聯動，個別地區還出現了產業集聚，但由于其經營時間短，季節性較強，因此距離核心競爭力的形成還有一定的差距。區域間的聯動還未形成，尤其在生產要素的流動上，還不夠完善，無論是經營者還是消費者均以區內人群為主，區域產業競爭力有待提高。

當前我國休閑農業大都存在著“小、弱、散”現象，休閑農業區大多檔次低、規模小、知名度不高，缺乏品牌意識不足。其內部接待工作主要由一家一戶分散經營的小農戶自行承擔，經營規模的有限性制約了產業化發展空間。。

2.3 管理體制較不完善，農民利益保障機制缺乏

我國休閑農業正處在發展的初期階段，在經營管理上還很不完善。首先，各級政府對休閑農業項目開辦的立項條件、申請程序、審批辦法、管理制度等事宜不規范、標準不統一，這導致了各地區休閑農業的發展良莠不齊，對已評審的休閑農業項目也缺乏動態監測，缺乏定期評估制度。其次，部分地區的休閑農業行業協會一定程度上規范了休閑農業的發展，然而有些地區的協會只是簡單的農民結合，進行一些日常的管理，針對休閑農業規劃以及行業標準制定做得很少。第三，由于涉農部門、旅游部門、土地管理部門等缺乏相應的協調，在制定休閑農業用地規劃上缺乏有效的管理機制，導致土地管理尷尬的局面。

休閑農業的經濟管理體制從總體上看還不健全，主要表現在發展休閑農業的所必須的收益分配機制、合作機制、風險防范機制等都不太完善，容易出現利潤分配、權、責、利分擔等方面的問題。此外，由于一部分休閑農業園區是由一些有資金實力的企業投資興建，農民通常只能得到勞動雇傭合同中規定的薪酬。這使得農民利益缺乏長效的保障機制，最終會影響農民對發展休閑農業的積極性和能動性。

2.4 經營管理水平偏低，從業人員素質亟待提高

休閑農業多數處于粗放經營狀態，輕管理、低質量嚴重制約了休閑農業的發展。目前休閑農業經營管理人員很多不具備旅游管理專業和農業經濟管理專業的學習背景，很多鄉村旅游區的管理人員由村干部兼任或由當地農民擔任，無法為產業發展提供專業的技術支撐和管理服務。從事休閑農業方面的服務人員，也絕大多數是當地的農民，部分從業人員思想陳舊，服務意識薄弱，缺乏專業培訓，不能很好地掌握旅游政策、市場動態、經營和操作程序、環境教育等專業知識和相關技能。即便進行了培訓，也存在培訓時間過短、缺乏專業性等問題，行業整體素質偏低，無法適應休閑農業旅游迅速發展的要求。

3 我國休閑農業的發展對策

3.1 科學規劃，協調推進休閑農業健康發展

休閑農業總體規劃是休閑農業發展的依據，規劃起點要高，內涵要深，突出特色與個性化相結合[6]，要有前瞻性、整體性和延續性。要重視區域定位、功能定位、形象定位、空間布局、模式選擇、項目策劃、景觀營造、土地利用、環境保護等，特別是要與農業發展規劃、鄉村規劃、新農村建設規劃、美麗鄉村建設規劃、土地利用總體規劃、區域旅游發展總體規劃等結合起來，實行多規融合，并將其納入到當地經濟社會發展總體規劃中去。

通過科學規劃，實現生態、生產、生活和市場的有機融合，使農業與旅游業的吃、住、行、游、購、娛、商、養、學、閑、情、奇等要素融合發展[7];使自然景觀、人文景觀與農業景觀和諧統一，保持良好的生態環境，走一條經濟快速發展與資源永續利用有機結合、人與自然和諧共生、當代人與后代人共享資源與環境的創新、協調、綠色、開放、共享的發展之路[6]。

3.2 立足本土資源，開發特色化產品，加強旅游品牌建設

特色是產品實現差異化的工具，是產品競爭力的源泉，是休閑農業發展的核心要素。特色化的休閑農業產品，要緊緊圍繞“農”字做文章，要圍繞文化底蘊和資源特色，挖掘鄉村文化內涵，開發出能突出時代特征，彰顯地方文化內涵的特色化產品。

旅游品牌是旅游產品特色及質量的集中體現，是拓展旅游市場、提高市場競爭力、提升旅游企業形象、促進旅游業健康發展的重要因素。從某種意義上來說，休閑農業市場的競爭，就是品牌之間的競爭。休閑農業產品開發必須依托當地農業旅游資源優勢，不斷挖掘內涵，強化地域特色，合理選擇推廣主題，建立品牌標志，強化品牌個性，彰顯品牌特色，打造特色化的休閑農業產品品牌形象。

3.3 加強人才培養，提升休閑農業的管理和服務水平

要充分利用旅游院校、農業院校、林業院校、農業科研機構、以及行業協會的人才、科研及信息等方面的資源優勢，為休閑農業的發展提供人才、技術、信息等方面的支持[8]。加快建立休閑農業和鄉村旅游管理人員培訓基地，進行經營管理人員和服務人員的針對性培訓，培養出一批兼備農業和旅游業知識的復合型人才。針對管理人員的培訓，旨在提高他們的經營管理水平及創新能力，因而要著重進行旅游法規、經營管理、創新意識、環保理念等方面的知識培訓;而針對服務人員的培訓，旨在提高他們的服務質量和服務技能。因此要著重進行職業道德、服務意識、接待禮儀、操作規范、安全生產等方面的知識講解。

參考文獻

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[2] 黎江，黃璜.衡陽市休閑農業發展現狀與對策[J].作物研究，2013，27（S1）：75-77.

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[4] 賈鳳伶，李瑾，黃學群，等.天津都市休閑農業發展模式與對策研究[J].天津農業科學，2011，17（5）：93-97.

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[6] 曾文濤.發展休閑農業[J].農家之友（理論版），2009：35-39，43.

[7] 湘潭市人民政府辦公室.關于湘潭市休閑農業發展情況的調研報告[J].中國鄉鎮企業，2013（1）：59-61.

[8] 肖軍.熊健.安徽省休閑農業發展研究[J].中國集體經濟，2013（15）：1-2.