公正：共享發(fā)展理念的實踐依歸

〔摘要〕 公正是具有顯著實踐指向的政治范疇，其內(nèi)涵為和諧、恰當(dāng)?shù)纳鐣骊P(guān)系，其動力在于政府與社會的合力作用，其目標(biāo)是實現(xiàn)社會成員共享發(fā)展。在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，我國提出共享發(fā)展理念，是對現(xiàn)實中社會不公問題的主動回應(yīng)，也是對中國特色社會主義建設(shè)內(nèi)涵的豐富和提升。實現(xiàn)共享發(fā)展目標(biāo)，需要從“公正補救”和“公正創(chuàng)設(shè)”的雙重維度著力推進，前者主要是物質(zhì)利益方面的事后調(diào)節(jié)和補償，實現(xiàn)發(fā)展成果共享;后者側(cè)重于保障和落實社會成員的政治權(quán)利，促進發(fā)展過程共建。在普遍和長遠的意義上，公正創(chuàng)設(shè)更為社會所期待，也是國家治理現(xiàn)代化的重心所在。

〔關(guān)鍵詞〕 共享發(fā)展，社會公正，政府責(zé)任，公共理性，“公正補救”，“公正創(chuàng)設(shè)”

〔中圖分類號〕D0?? ?〔文獻標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1004-4175（2019）04-0013-05

在社會公正與共享發(fā)展的關(guān)系上，學(xué)界的研究一般是將社會公正作為共享發(fā)展的價值依歸，突出社會公正這一理想目標(biāo)。而本文則著力闡述社會公正的實踐性，強調(diào)社會公正的制度安排是共享發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，只有不斷促進公正，才能有效實現(xiàn)共享發(fā)展。在社會轉(zhuǎn)型的攻堅期，我國提出共享發(fā)展理念，是對現(xiàn)實中存在的社會不公問題的主動回應(yīng)，進一步明確了新時代中國特色社會主義建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。正確把握社會公正的本質(zhì)內(nèi)涵及其時代價值，以有效的路徑和舉措促進社會公正，是實現(xiàn)共享發(fā)展目標(biāo)的重要理論前提和實踐需要。

一、 公正：一個具有鮮明實踐性的政治范疇

公正是涉及人的價值、尊嚴(yán)和發(fā)展等根本問題的政治范疇，是人類正義愿望和原則的制度安排、實踐準(zhǔn)則?！叭绻f正義屬于‘應(yīng)然、‘純粹的最高價值觀層面，公正則是將‘應(yīng)然與‘實然結(jié)合在一起，遵循‘應(yīng)然的基本價值觀進行現(xiàn)實社會基本制度安排的范疇” 〔1 〕113。馬克思主義強調(diào)社會公正的實踐屬性，認(rèn)為公正是由一定生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的經(jīng)濟關(guān)系和社會關(guān)系，“是不同實踐主體在社會活動中按雙方都能接受的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)采取行動和處理他們之間關(guān)系的準(zhǔn)則” 〔2 〕，并在實踐中不斷發(fā)展。社會主義制度的建立為社會公正奠定了堅實、可行的基礎(chǔ)，突出表現(xiàn)為生產(chǎn)資料公有制使國家可以通過財政收支、國有資產(chǎn)收益劃撥等多重途徑調(diào)節(jié)不同地區(qū)、不同群體之間的利益差距，奠定了共同富裕、共享發(fā)展成果的制度基礎(chǔ)。同時，社會主義民主政治作為追求人民當(dāng)家作主的制度規(guī)范，通過人民代表大會、政治協(xié)商、基層民主等體制機制使人民可以通過多種路徑和方式表達利益訴求、參與公共事務(wù)管理。當(dāng)然，在社會主義的發(fā)展實踐中也面臨社會公正的新矛盾、新情況、新問題。為此，需要深入研究，科學(xué)把握社會公正的本質(zhì)內(nèi)涵及時代要求。

（一）在內(nèi)涵上，公正意味著多層面合理、恰當(dāng)?shù)纳鐣骊P(guān)系。公正是一個社會全體成員相互之間恰當(dāng)關(guān)系的最高概念，體現(xiàn)“個人權(quán)利同他人（社會、公眾、政府或個人）權(quán)利的和諧關(guān)系” 〔3 〕44。正如馬克思所揭示的，“人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和” 〔4 〕501。個體與個體之間，個體與政府、社會之間，在社會實踐中總是交互聯(lián)系、彼此依存的，從而構(gòu)成互動合作的社會共同體。社會公正探究的根本問題是人的生存、發(fā)展環(huán)境和條件的合理性、正當(dāng)性，追求人的全面發(fā)展以及社會共同體的和諧、有序、文明。人的權(quán)利及利益訴求的滿足是人的發(fā)展前提，也是社會發(fā)展的具體體現(xiàn)，其內(nèi)涵是多層面的，不僅包含滿足其生存的基本物質(zhì)條件，涵蓋衣、食、住、行等方面的需要;也包括其作為社會人在開展其生產(chǎn)活動、社會交往過程中所享有的機會和資源，體現(xiàn)在教育、就業(yè)、職位競爭、利益分配等諸多環(huán)節(jié)上的規(guī)則公正、機會公正;同時，也包括作為社會行為主體在處理與自然環(huán)境資源方面關(guān)系恰當(dāng)與合理，體現(xiàn)群體之間、代際之間在環(huán)境資源分配中的公平;還包括政府與社會關(guān)系的公正，意味著政府行使公共權(quán)力應(yīng)當(dāng)有明確的規(guī)范和足夠的約束。當(dāng)然，追求公正不能超越社會客觀條件。如果施政理念或政策舉措不切合實際、缺乏定力，不能有效解決現(xiàn)實問題，必將損害政府公信力。同時，必須把握好公正的度，也就是公共政策、制度規(guī)定、行為舉措的正當(dāng)性。無論在程序環(huán)節(jié)還是結(jié)果環(huán)節(jié)，如果“對社會公正不當(dāng)追求，不僅會使社會公正失去本意，還會引發(fā)種種負(fù)面效應(yīng)，乃至走向不公正，產(chǎn)生平均主義、民粹主義、多數(shù)人的暴政等種種問題” 〔5 〕。

（二）在動力上，促進公正在于政府與社會的合力作用。多元利益主體是回應(yīng)現(xiàn)實矛盾和問題、促進社會公正的能動力量。在現(xiàn)代社會，政治牽動著全體社會成員的利益，并深刻影響著權(quán)利主體的行為。當(dāng)人們在客觀現(xiàn)實與利益期待發(fā)生沖突或者感受不公正時，就會付諸各種行動，如公共輿論、群體性行動、個體或集體上訪等，旨在通過這些行動改進自身利益或發(fā)展條件。例如，在我國每年“兩會”之前的社會關(guān)注點中，公正議題一直位居前列，社會各界圍繞收入差距、教育公平、環(huán)境治理、醫(yī)療保障以及權(quán)力監(jiān)督等現(xiàn)實問題展開熱烈討論，成為公共政策調(diào)整和政府服務(wù)改進的強大動力和外部推助。再如，在我國市場化、工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的進程中，企業(yè)改制中的利益分配不公、土地征用及房屋拆遷中的價值補償不合理、環(huán)境弱勢群體的權(quán)益被侵害成為諸多社會群體性事件的重要根源，利益受損者試圖以集體行動、擴大影響的方式博得社會的同情和關(guān)注?！肮褪潜Ｕ先藗兓蚰承┥鐣后w的人們所享有的這些權(quán)利不受不正當(dāng)理由的侵奪，或者在受到這種侵奪時，對其受損失部分及時給予補償” 〔6 〕407-408。真正以人民為中心、維護人民利益的政府，才會自覺傾聽人民的呼聲、吸納民眾的訴求，及時制定和調(diào)整公共政策，促進社會公正。因此說，促進公正是政府與社會針對現(xiàn)存不公正問題和利益矛盾進行雙向回應(yīng)、良性互動的行為。其中，社會回應(yīng)多屬于維護或增進自身權(quán)利的本能行為，偏重于個體利益、眼前利益，缺乏社會公共利益和長遠利益的考量。而政府回應(yīng)則是政府責(zé)任的體現(xiàn)，包括“問題倒逼的回應(yīng)”和“戰(zhàn)略引領(lǐng)的回應(yīng)” 〔7 〕。前者是主要解決民眾或社會提出的現(xiàn)實矛盾和具體問題，體現(xiàn)服務(wù)型政府的基本職責(zé)和工作要求。后者是政府為整個社會、為全體民眾謀劃大局，促進公共利益，是對改革發(fā)展重大社會公正問題的“頂層設(shè)計”，體現(xiàn)政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)人運籌帷幄、高瞻遠矚的執(zhí)政能力和領(lǐng)袖風(fēng)范。

（三）在價值上，促進公正旨在實現(xiàn)全體社會成員的共享發(fā)展。著名政治學(xué)家羅爾斯將正義定義為社會制度的首要價值，從分配正義、社會道德及社會合作的角度加以論證，并提出“弱者優(yōu)先”的解決之道。也有學(xué)者將公正的價值定義為實現(xiàn)“分配公平、合理”，“使相關(guān)人員得其應(yīng)得，或者說大家各得其所” 〔2 〕。應(yīng)當(dāng)說，社會公正的目的包含促進社會成員的平等，促進財富合理分配，但不局限于此。馬克思主義揭示“人的全面發(fā)展”是理想社會目標(biāo)，也是個人發(fā)展的最高境界。因此，社會成員的全面發(fā)展、共享發(fā)展才是社會公正的根本目標(biāo)和價值依歸。人的全面發(fā)展是人從自然、社會以及人自身中不斷獲得解放的過程，這一目標(biāo)的實現(xiàn)依托于社會生產(chǎn)力的發(fā)展，依托于合理、正當(dāng)?shù)睦嬷贫龋劳杏谌说幕緳?quán)利能得到社會重視并獲得相應(yīng)的保障。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，同時，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力。只有及時、有效地解決現(xiàn)實社會生產(chǎn)關(guān)系中的不公平、不公正問題，才能激發(fā)社會活力和創(chuàng)新動力，從而促進生產(chǎn)力的發(fā)展，奠定社會成員共享發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。與此同時，共享發(fā)展也豐富和拓展著社會公正的內(nèi)涵與要求，不僅意味著要讓人民群眾共享物質(zhì)文明的發(fā)展成果，也意味著促進全體人民在政治、經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境等方面的權(quán)益和機會平等，意味著發(fā)展過程共建與發(fā)展成果共享的辯證統(tǒng)一。只有不斷創(chuàng)設(shè)公正社會環(huán)境和條件，才能在充分的意義上發(fā)揮人的主體性作用，促進社會成員共享發(fā)展、共建共享。

二、新時代我國社會公正面臨的主要挑戰(zhàn)

改革開放40多年是我國從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟、從封閉社會轉(zhuǎn)向開放社會、從單一結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向多元社會的發(fā)展過程。這一過程實質(zhì)上是社會資源配置方式的轉(zhuǎn)變，其效應(yīng)是雙重的，一方面，通過社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，使社會資源配置的權(quán)力越來越多地下放給不同層次的利益主體，極大地激發(fā)了社會的內(nèi)生動力，使我國這個占世界人口近五分之一的大國創(chuàng)造了經(jīng)濟快速、持續(xù)發(fā)展的奇跡，不僅人民的溫飽得到解決，而且基本實現(xiàn)了小康，并正在向全面小康邁進，構(gòu)建了義務(wù)教育、醫(yī)療及養(yǎng)老等社會保險制度，極大地促進了社會公平，為解決人類發(fā)展問題貢獻了中國智慧和中國方案，也使科學(xué)社會主義在當(dāng)今中國煥發(fā)出強大生機與活力。但另一方面，必須看到我國在社會發(fā)展的新時代也包含著諸多新的矛盾和問題，社會公正面臨新的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：

（一）不同群體、不同地區(qū)之間的發(fā)展不平衡問題。讓一部分人和一部分地區(qū)先富裕起來的發(fā)展戰(zhàn)略是我國改革初期為解決溫飽、擺脫貧困而作出的偉大創(chuàng)新舉措，其戰(zhàn)略目標(biāo)是通過先富的帶動后富的，從而實現(xiàn)共同富裕。但由于市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的自發(fā)機制以及我國社會發(fā)展中的公平制度建設(shè)滯后等諸多原因，一部分人在體制轉(zhuǎn)軌過程中實現(xiàn)了財富的快速積累，而另一部分人則在社會財富和資源分配中處于不利地位?！柏毟徊罹嘁丫哂幸欢ǖ姆€(wěn)定性，并形成了階層和代際轉(zhuǎn)移，一些貧者正從暫時貧困走向長期貧困和跨代貧窮?！?〔8 〕市場機制的這種“極化效應(yīng)”也突出地反映在我國地區(qū)發(fā)展差距不斷拉大的現(xiàn)實上。正如瑞典經(jīng)濟學(xué)家繆爾達爾在《經(jīng)濟理論和不發(fā)達地區(qū)》一書中所論述的，在市場機制作用下，一旦地區(qū)間發(fā)展水平與發(fā)展條件出現(xiàn)差距，條件好、發(fā)展快的地區(qū)就會在發(fā)展中不斷積累有利因素，從而抑制落后地區(qū)的發(fā)展，使后者的不利因素越積越多，處境日趨艱難。近年來我國各省市財政收入的數(shù)據(jù)及排行榜單充分印證了我國地區(qū)發(fā)展東強西弱、極度不平衡的嚴(yán)峻事實，東部發(fā)達省市對人才、資本、技術(shù)的虹吸效應(yīng)推動GDP、地方財政收入連同地方公共服務(wù)能力不斷增強，而中西部地區(qū)則陷入發(fā)展困境，較大程度上依賴中央政府的財政輸血。不同群體、不同地區(qū)發(fā)展不平衡成為困擾當(dāng)前我國社會公正的一大突出問題。

（二）人們對美好生活的向往和需求更為多元、迫切。習(xí)近平在十九大報告中指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾” 〔9 〕11。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值以及人民的生活水平大幅提高，絕大部分人群已經(jīng)基本擺脫貧窮，且相當(dāng)比例的人群邁入中等收入行列，社會需求從基本的、簡單的物質(zhì)文化層面追求躍升到更為高級和多元的層面，人民群眾不僅追求高質(zhì)量的物質(zhì)文化生活，而且對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境的要求日益增長，追求更高質(zhì)量的生活，期待享有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更舒適的居住條件、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更加優(yōu)美的環(huán)境、更為豐富的精神文化生活，社會需求呈現(xiàn)多樣化、易變性的特點。與此同時，我國社會結(jié)構(gòu)深刻變動，新群體不斷增多，除工人、農(nóng)民、干部等傳統(tǒng)群體外，還出現(xiàn)民營企業(yè)家、進城務(wù)工人員、專業(yè)技術(shù)人員、失業(yè)人員、自由職業(yè)者等新興群體，他們的利益訴求不盡相同，對社會公正所期待的內(nèi)涵也不盡相同。例如，對于民營企業(yè)家而言，他們更期待公平的市場競爭環(huán)境;對于進城務(wù)工人員，他們則更期待自己及子女能擁有融入城市生活和發(fā)展的公正待遇;對于大學(xué)生群體，他們更期待就業(yè)公正，希望有合理的社會流動機制和職位晉升制度，如此等等。不同內(nèi)容、不同層次的訴求和期待交織在一起，社會利益矛盾較之以往更為復(fù)雜，發(fā)展中的社會公正問題更令人關(guān)注。

（三）公共權(quán)力的規(guī)范運行任重而道遠。公共權(quán)力的產(chǎn)生基于公共事務(wù)管理的委托-代理，因而其使命或者說本質(zhì)屬性在于服務(wù)公共利益。正確行使公共權(quán)力、促進公共利益是社會公正的核心要求。中國共產(chǎn)黨作為我國最廣大人民利益的忠實代表，在長期的執(zhí)政實踐中強調(diào)“為人民服務(wù)”“以人民為中心”的政治原則，堅持“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的理念，是維護人民利益、促進社會公正的最強大、最有效力量。黨的十八大以來，針對我國社會轉(zhuǎn)型中存在的腐敗蔓延現(xiàn)象，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以零容忍的態(tài)度重拳出擊，懲防并重，使反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。但同時我們也要看到，現(xiàn)階段滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，一些官員無視黨紀(jì)國法、頂風(fēng)違紀(jì)行為仍有發(fā)生。以權(quán)謀私是人民群眾最關(guān)注、最痛恨的社會不公，需要不斷完善權(quán)力運行的制度規(guī)范，構(gòu)筑“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機制，才能保證干部清正、政府清廉、政治清明，反腐敗的同時規(guī)范權(quán)力仍然任重道遠。

（四）社會成員公共理性的缺失。在理論上，社會公正不是對部分人的公正，或是對特殊階層、群體的公正，也不是什么人隨心所欲的公正，而是對所有人而言的公正，是建立在公共理性和社會最大公約數(shù)基礎(chǔ)上的公正。但必須承認(rèn)，在現(xiàn)實中，對公共政策、政府舉措是否公正的評價總是帶有很強的主觀色彩。由于社會成員以及不同群體在心理認(rèn)知、利益偏好以及客觀條件等方面具有差異性，因而對社會公正的理解和要求多表現(xiàn)為“各執(zhí)一詞”“各說各的理”。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及化運用的條件下，信息快速傳播帶來的放大效應(yīng)更是加劇了社會紛爭，對于某些焦點、熱點議題的各種評說通過“發(fā)帖”“跟帖”“轉(zhuǎn)帖”等方式足以“瞬間擴散”，無不打上評論主體各自利益訴求和身份的色彩，社會公正的評價常常陷入“羅生門困境”。對于不同群體、不同地區(qū)而實施的政策調(diào)整，利益相關(guān)者內(nèi)心評判的的公正與政府所要促進的公正之間常常存在巨大的張力，典型案例如2016年5月江蘇、上海、湖北等省市的考生家長對教育部的“減招計劃”①發(fā)起的抗議風(fēng)波。公共理性缺失的社會必定是無序而低效的，社會公正的推進需要有良好的公民素養(yǎng)和積極的社會心態(tài)為基礎(chǔ)。如果一個社會私益囂張、公益廢弛，那必將失落公共價值紐帶而陷入支離破碎、停滯不前的境地，所謂的“公正”也就僅僅成為一個夸夸其談、爭論不休的美好音符。

三、以有效的公正補救和公正創(chuàng)設(shè)推進共享發(fā)展

公正是共享發(fā)展的前提和條件。在實踐中，需要通過有效的政策設(shè)計和制度安排，不斷促進社會公正，推動共享發(fā)展?！耙?gòu)建人人參與、人人盡力、人人共享的發(fā)展機制”，“作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感”。② 有效實現(xiàn)共享發(fā)展的目標(biāo)，需要把握好“公正補救”和“公正創(chuàng)設(shè)”兩大維度。

“公正補救”是通過轉(zhuǎn)移支付、特殊政策措施等手段實現(xiàn)對公正的挽回，涉及人與人、人與自然、不同地區(qū)以及不同利益群體之間的利益調(diào)整和事后補償。在很大程度上，公正補救是問題倒逼的舉措，是對以往累積的利益矛盾和社會不公問題的回應(yīng)?？陀^地說，社會發(fā)展不可能整齊劃一、絕對均衡，不同個體及地區(qū)的自然稟賦總存在一定的差距，從而導(dǎo)致收入及發(fā)展的差距。對自然性弱者和落后地區(qū)，通過財政收入再分配環(huán)節(jié)，主要是轉(zhuǎn)移支付的方式，通過價值的單方面轉(zhuǎn)移，維持貧困群體的基本生活和落后地區(qū)基本公共服務(wù)的需要，這是公正補救的基礎(chǔ)工作。當(dāng)下我國政府大力推進的精準(zhǔn)扶貧事業(yè)，不僅加大對貧困地區(qū)的財政投入，層層落實干部責(zé)任制，還通過廣泛發(fā)動社會投資、地區(qū)間的對口援助以及購買社會扶貧服務(wù)等多種形式，增強貧困者和貧困地區(qū)的造血功能，提高發(fā)展能力，造就了人類促進社會公正、實現(xiàn)共享發(fā)展的偉大實踐。在人與自然和諧共生、促進環(huán)境公正方面，黨的十八屆五中全會確立了“綠色發(fā)展”的理念，十九大報告將“推進污染防治取得更大成效”作為全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，是黨和政府對我國生態(tài)環(huán)境問題的深刻反省，也是對既往發(fā)展方式中存在的人與人、人與自然不公平的糾正。在實踐中，各級政府強化環(huán)境責(zé)任，通過職能部門明察暗訪、設(shè)立群眾舉報熱線、媒體曝光等方式，對危及生態(tài)環(huán)境的最突出矛盾、群眾反映最強烈及與公眾生活聯(lián)系最密切的問題作出及時回應(yīng)，通過關(guān)?；蛘奈廴酒髽I(yè)，控制煤炭消費總量，淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)，顯著改善了生態(tài)環(huán)境，也極大地增進了人民群眾優(yōu)良生存環(huán)境的獲得感。

如果說“公正補救”主要是在經(jīng)濟利益方面的調(diào)節(jié)和補償，體現(xiàn)發(fā)展成果共享，那么，“公正創(chuàng)設(shè)”則是對社會成員政治權(quán)利的保障和落實，體現(xiàn)發(fā)展過程共建?！爸挥袑ι鐣蓡T的基本權(quán)利予以切實的保證，才能夠從最起碼的意義上體現(xiàn)出對個體人締結(jié)社會的基本貢獻和對人的尊嚴(yán)的肯定，才能夠從最本質(zhì)的意義上實現(xiàn)社會發(fā)展宗旨亦即以人為本位發(fā)展的基本理念，也才能夠從最實效的意義上為社會的正常運轉(zhuǎn)確立起必要的條件” 〔10 〕。處在快速發(fā)展中的當(dāng)今中國，公正環(huán)境和條件的創(chuàng)設(shè)被社會寄予強烈期待，它是社會轉(zhuǎn)型向更深層次推進的重要標(biāo)志，也是國家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平作為我國政府行政的目標(biāo)承諾正極大地激勵著普通人人生奮斗的夢想，需要有政治過程的開放和包容以及深入推進全面依法治國為之奠定堅實基礎(chǔ)。

政治過程作為決定公共權(quán)力和公共決策的重要社會活動，是政治行為者在政治系統(tǒng)中輸入和輸出利益的互動過程?，F(xiàn)代社會的政治行為已絕非政府、政黨、利益集團、社會精英的專屬，民眾也正在成為重要力量?！叭绻f現(xiàn)代世界上正在進行著一場政治革命的話，我們或許可以把這場革命稱作參與革命。在世界上所有的新興國家中，普通民眾與政治有關(guān)這一信仰——即他在政治制度里應(yīng)該是一名被卷入其中的參與者——流傳甚廣。那些被排斥在政治之外的廣大民眾和集團正在要求參與政治制度”〔11 〕4。而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及化運用則為公民參與政治過程提供了極為便捷而有利的條件。在此背景下，政府應(yīng)當(dāng)順應(yīng)公共管理環(huán)境的變化，不斷完善和鞏固公民有序參與政治的制度規(guī)定，深入推進信息公開、簡政放權(quán)、協(xié)商民主，以保障利益相關(guān)者的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保證政治過程不偏離社會公正。政治體系涵蓋和協(xié)調(diào)共同體內(nèi)部各利益主體之需求的能力所展現(xiàn)的政治包容性，是政治過程開放性和政治共建共享的重要體現(xiàn)，在利益的“異”和“同”之間尋求合理的平衡，并以制度規(guī)范加以約束，是現(xiàn)代社會政治文明的標(biāo)志，也是執(zhí)政黨政治自信和政治自覺的表現(xiàn)，為社會公正奠定合理的權(quán)力構(gòu)架和組織基礎(chǔ)。同時，政治的開放性也包括形成合理、公平、開放的社會流動模式，為普通民眾打通向上流動的渠道，使教育、就業(yè)、職位、資源、機會平等向社會成員開放，激發(fā)其人生奮斗的意志和行動。

“法令行則國治，法令馳則國亂”。法治是約束公權(quán)力、調(diào)整利益關(guān)系、規(guī)范社會行為、促進社會公正的重要保障。應(yīng)當(dāng)說，近年來我國進行了一系列法律法規(guī)的立、改、廢、釋，司法體制改革也在全面推開，社會誠信體系建設(shè)顯著增強，黨和政府在推進全面依法治國方面也表現(xiàn)出堅定的信念。黨的十九大報告提出“必須堅持厲行法治，推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的目標(biāo)，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義” 〔9 〕38-39，并且作出了“法治國家、法治政府、法治社會”三位一體建設(shè)的戰(zhàn)略部署，為推進國家治理現(xiàn)代化奠定了基本原則和方向。也必須看到，在我國這樣一個封建社會歷史漫長、人治文化根深蒂固、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的國家，要推進全面依法治國的任務(wù)艱巨和復(fù)雜。如果說隨著中國特色社會主義法律體系的建設(shè)和完善，有法可依的問題已基本解決，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題卻還在較大程度上存在，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部不善于用法治思維、法治方式處置經(jīng)濟社會事務(wù)，甚至撇開法律規(guī)定另搞一套，官本位、潛規(guī)則現(xiàn)象仍較為奉行。在社會層面，人們的法治理性尚為缺乏，“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的信條是對法治的不信任，也是對社會公正的挑戰(zhàn)。全面依法治國面臨多層面的障礙，需要通過扎實的措施，強化法律制度的權(quán)威，通過更多的事實與典型案例的教育和證明，使人們不斷感受社會公正的力量和希望。

共享發(fā)展是中國特色社會主義事業(yè)的目標(biāo)追求，其要義在于使社會全體成員共建政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明過程，共享發(fā)展成果，從而不斷激發(fā)社會的活力和創(chuàng)造力。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，政府需要主動、及時、有效地糾正和補償由于歷史和現(xiàn)實、自然和社會等原因造成的社會不公，促進全體社會成員包括不同地區(qū)、不同行業(yè)的人們能共享發(fā)展成果。同時，更需要努力創(chuàng)設(shè)公正環(huán)境和條件，保障和落實社會成員的權(quán)益，監(jiān)督公共權(quán)力運行不偏離公共利益，不背離社會公正。在一定意義上，公正創(chuàng)設(shè)是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)含特質(zhì)和外部體現(xiàn)，在當(dāng)今中國更為社會所期待。對政府而言，公正創(chuàng)設(shè)意味著是一場深刻的自我革命，它需要政府的理性自覺，科學(xué)而系統(tǒng)地進行頂層設(shè)計和有效的制度安排，與此同時，基于公民理性的外部推動與合作則是不可或缺的社會基礎(chǔ)。

注 釋：

①教育部和國家發(fā)改委發(fā)布當(dāng)年普通高等教育招生計劃，其中的附件《2016年部分地區(qū)跨省生源調(diào)控方案》首次公布各省高校生源計劃調(diào)控人數(shù)。按照方案，上海、江蘇、浙江、福建、河北、湖北等12個省市將面向中西部10個省區(qū)調(diào)配16萬招生名額，其中湖北和江蘇兩省的調(diào)配計劃分別為4萬和3.8萬，在12省市中位居前兩名。數(shù)據(jù)一公布，首先在江蘇引發(fā)軒然大波，其他生源調(diào)出地的考生和家長也緊隨其后，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)帖批判教育不公平，一些家長甚至聚集到當(dāng)?shù)亟逃块T門前，拉橫幅、打標(biāo)語抗議“減招”政策。

②十八屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中提出的重要戰(zhàn)略思想。

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責(zé)任編輯 呂曉斌