發展縣域經濟要做好五篇文章

范恒山

當前，縣域經濟雖然在國民經濟發展中地位重要，但發展總體薄弱、基礎不實，并且縣域之間差距懸殊，發展很不平衡。究其主要原因有兩個方面：從內部因素看，其自身經濟結構在整體上處于較低層次，主導產業的現代化程度較低，附加值也不高;從外部因素看，在市場利益機制的驅動下，城市對縣域的虹吸效應比較嚴重，很多資源流向了城市。而實施市管縣體制后，這種虹吸又有了行政手段的支撐，很多縣本來希望市管縣成為支持自身發展的一個強大后盾，但實際上在有些地方卻成了城市或市級虹吸縣域資源的一個重要源頭。這雙重原因導致了今天大部分縣的發展基礎不夠扎實。明星縣、百強縣只是其中的一個較小部分。建樓先壘基、強國須強縣，發展縣域經濟，推動縣域經濟邁向新的水平或臺階是我們今天推進現代化面對的重大問題。

如何發展縣域經濟，把縣域經濟做強做優，在我看來，需要扎實做好“特”“融”“改”“聯”“借”五篇文章。

要做好“特”的文章

“特”是什么？“特”是特色，是走一條從自身實際出發、不跟在別人后面亦步亦趨的獨具特色的發展道路。為什么要有特色？因為特色凸顯優勢、特色帶動品質、特色體現競爭力、特色帶來高效益。怎么體現特色？要體現三個方面的特色：一是要發展特色產業，就是在發揮自身比較優勢的基礎上把特色產業做強做大。回顧發展實踐，一些產業發展面面俱到的縣區，說好聽一點是多元化發展，說難聽一點是同質化發展，其發展結果都是比較平淡的，不會有顯著的效果和杰出的成就，當然也不可能有跨越式發展。很多百強縣集中在江蘇、浙江和廣東，反觀它們走過的道路，之所以發展得快、發展得好，就是因為發展上有特色，差不多是一鎮一品甚至是一縣一品，這樣就打造了產業集群、形成了規模經濟，也就做強做大了特色經濟，從而成就了自身的發展。所以一個地方的發展首先要以發展特色產業為基礎，不能樣樣都要做，樣樣都做不到位。二是要打造特色平臺。按照一家一戶的小農經濟方式發展縣域經濟，遲早會阻礙生產力的發展，所以要適應現代化建設的要求，從實際出發打造特色平臺，這包括打造特色的園區、特色的小鎮、特色的農莊、特色的基地，它們都是特色平臺，是特色產業的有效載體。三是要探尋特色模式。這一目的是為了尋找到促進產業發展、經濟發展的有效體制機制和組織構架。探尋特色模式，要把握經濟規律的要求，尋求與大生產接軌，同現代經營方式對接，最大限度地利用先進科技手段，并在生產模式、經營方式、組織形式等方面體現出來。走一家一戶在一畝三分地上刀耕火種的道路，終究是走不遠的。

要做好“融”的文章

“融”是什么？“融”是融合。為什么要融合，因為融合出深度、融合開天地、融合展新機。融合不僅能夠促進區域協調發展，還能拓展資源要素配置的空間并大大提高其效益;不僅能顯著提升產業發展和產品運營的市場盈利水平，還會有效規避經營風險，有時候甚至能把政府的政策用到極致。比如房地產，現在中央明確提出房子是用來住的而不是用來炒的，如果你還是一味奔著房地產這個主題去發展，當然就會受到政策的直接約束。但是如果你打造康養綜合體、田園綜合體和特色小鎮這種多功能融合體，必要的房地產發展就融到其中了，不會為政策所屏蔽。所以推進縣域經濟發展，要學會在“融”字上做文章。“融”什么？主要是推動城鄉融合、產業融合和功能融合。城鄉融合涉及很多方面，要特別注重做好三個方面，即推進基礎設施的城鄉融合也就是一體化建設、全面破除城鄉二元體制結構、推動城鄉資源要素平等交換。這是推進城鄉融合的關鍵環節，打通了這些環節，縣域發展的空間就大了。大家想想，如果我們能夠把農村的資源要素按照市場化規制充分運用起來，是不是會產生巨大的發展能量和一本萬利的發展效果？在產業融合方面，要大力推進一二三產業的融合發展，一方面做深做強單項產業，拉長產業鏈條;另一方面通過融合拓展和催生新的產業。功能融合在于通過整合多樣化的生產與服務，綜合滿足社會多方面的需求。這要求科學利用現有基礎，實現產業發展、需求拓展和政策指向等的有機耦合。上面提到的田園綜合體、康養綜合體、特色小鎮等就是功能融合的有效載體，一些企業在鄉村建立的現代化農業經營體，也是功能融合的一種類型。

要做好“改”的文章

“改”是什么？“改”是改革。為什么要“改”？因為改革出機遇、改革增動力、改革調格局。改什么？縣域改革大的如前面提到的破除城鄉二元結構的改革，小的如生產組織形式和經營方式的改革。從全面推進鄉村振興和現代化發展的角度看，我以為，對我們縣域而言，最重要的一項改革是中央前兩年提出的農村土地“三權分置”的改革。中央為此專門發了文件，但一些地方沒有高度重視和認真落實。就改革的重要性而言，“三權分置”的改革不亞于1979年以來推行的農村聯產承包責任制。往深里究，聯產承包責任制改革只是解決了人的積極性問題，而這一次“三權分置”改革不僅能解決人的積極性問題，還能把物的積極性釋放出來，是農村體制改革的一次重大突破。通過這一改革，我們能夠獲得多重紅利：它有利于實現規模經營，從而為優勢生產主體、現代生產模式和先進的技術工具與手段進入農村、服務農業提供制度基礎;它有利于提高土地生產率、勞動生產率和資源利用率;它有利于促進城鄉協調發展，通過市場辦法推動城市能量服務農村，推動鄉村振興;還有一個特殊的效果，能夠推動農民深度融入現代生產生活方式，通過有效的載體促進農民素質的全面提升，使農民在不知不覺中感受到現代文明，完成向市民的過渡。這一改革的重要性和深刻性，如果有效推行了這項改革，我國縣域經濟發展水平將會大大提升，鄉村振興也將加速實現。

要做好“聯”的文章

“聯”就是聯動或者合作，也可以叫做內合外聯。為什么要“聯”？因為聯動補短板、聯動避爭斗特別是惡性競爭、聯動控風險。所以要以寬廣的胸襟聯合一切可以聯合的對象，首要的是周邊縣區，同時也要運用有效方式與其他地方實行跨界聯合。怎么“聯”？聯動的方式也是多種多樣的，但有四個方面比較重要：一是要聯合打造經濟區，用經濟區的構架來突破行政轄區自身的資源要素供給瓶頸，也打破行政封鎖和市場分割，實現更大范圍內的統籌規劃和資源要素的優化配置;二是要聯合建設產業發展園區，包括采用“飛地經濟”模式發展合作園區，相應建立有效的體制機制合力打造高端優勢產業;三是要聯合推進重大項目建設，實現區域范圍內重要基礎設施的共建共享;四是要聯合爭取國家重大戰略利好，通過戰略平臺爭取先行先試的權利，在發揮引領示范作用的同時，促進區域經濟高質量發展。

要做好“借”的文章

“借”就是借勢，這是“聯”的一種延伸或提升。為什么要“借”？因為借勢得實惠、借勢獲先機、借勢能超越。怎么“借”？重要的有兩點：一是要借國家戰略之勢。國家戰略是濃縮度極高的綜合紅利，有牽一發動全身、得一棋活全局的效果。這里跟大家講一個道理。過去近二十年間是國家區域戰略出臺最多、實施效果最好的一個時期，在實踐中，地方的同志深深感覺到了國家區域戰略的重要性和它帶來的實實在在的效果。有的總結了四句話來形容，叫作四流政府跑資金;三流政府跑項目，因為項目里是含資金的;二流政府跑政策，因為政策中是含項目和資金的;一流的政府跑什么？是跑戰略。只有戰略才把資金、項目和政策全部囊括在里面了。我個人認為是有一定道理的，不然中央領導為什么那么重視區域發展戰略的研究謀劃和實施，國家為什么接二連三地出臺一些重要的區域發展戰略？！二是要借先進地區發展之勢。先進地區擁有多方面的優勢，其中包括在構建一流的營商環境方面的豐富經驗和有效做法，一些發展相對落后的縣區要運用有效路徑借而用之，通過搭便車、乘快船后來居上。尤其要爭取在新經濟新動能的培育構建方面不再位居后面，能夠與先進地區齊頭并進。怎樣借先進地區之勢？可以通過“引人”來借勢。貴州的大數據發展能夠在短短的時間內走在全國前列，同人的引進是有直接關系的。中央把發達地區的同志調往貴州當政，這些把相關的資源要素也帶過去了，在一張白紙上畫出了新圖，這就叫移花接木、無中生有。可以通過“合作”來借勢，通過與發達地區建立在互換比較優勢基礎上的合作，把先進的資源要素吸引過來、集聚起來，形成發展基礎的規模，這也叫作移花接木、無中生有。還可以通過其他方式來借先進地區發展之勢，各地可從自身的實際出發，八仙過海、各顯神通。就落后地區追趕來說，基于實踐可以歸納為三種跨越途徑：第一種叫作彎道超車，這種路徑大家很熟悉;第二種叫作倚舊出新，即堅持兩條腿走路，一條是改造提升傳統產業，一條是發展新興和現代產業。第三種叫作棄舊趁新，即趁經濟全球化和科技快速創新之大勢，利用共享技術發展、開放合作深入等有利條件，超越傳統落后經濟基礎，借助集聚、嫁接、移植、合作等手段全力培育新經濟新動能，努力在新經濟新動能的發展上與發達地區實現并跑，甚至超越發達地區實現領跑，集腋成裘、由小到大，最后脫離舊有基礎，建立全新的現代化經濟體系。這是一種很重要的跨越發展路徑，與借發達地區之勢這一路徑密切相關，應該引起我們的高度重視。