論唐政府對銅錢的管制與統一鑄幣權的確立

王志成

摘要：分析了唐朝前期惡錢泛濫及政府采取的管制措施、錢荒時期政府對銅錢的政策，認為唐政府的貨幣理念是中央政府一定要堅決掌控鑄幣權，絕大多數時堅持鑄造高成本銅幣，以期防止大規模私鑄的出現。確立統一的鑄幣權，以物價鑄幣權衡天下，是唐政府從歷史經驗和統治現實兩個維度進行的理性選擇。

關鍵詞：唐政府;銅錢;管制;錢荒;鑄幣權

中圖分類號：K242??? 文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2019）08-0111-03

銅錢在唐朝的流通可以分為兩個階段，以兩稅法為分界點，第一階段惡錢泛濫，不絕于書，屢禁不止，鉛錫錢橫行無忌;第二階段銅錢極度短缺，中國歷史上第一次出現了長達百余年且范圍波及全國的錢荒。這兩個階段，交易市場上銅錢的數量由泛濫到通縮乃至緊缺，而政府對銅錢的管制措施也有所不同。本文分別探析這兩個階段政令之不同，以期蠡測唐政府前后不盡相同的銅錢管制政策，是否有同一的貨幣理念，統一鑄幣權也正是在唐朝之后，不再有朝堂上的爭議，這二者之間的關聯又是如何。

一、唐前期之惡錢以及政府的管制

所謂惡錢，學界對其界定為：相較于官方錢幣，惡錢在重量上相差很多，粗制濫造，且以等同于官方錢幣的名義價值流通，私鑄者借機攫取高額利潤，也包括引起貨幣系統混亂的錢幣①。關于惡錢的問題，早在魏晉時期便見端倪，《魏書》記載永安年間②“得銅一斤，私造薄錢，斤余二百。”[1]1716這時便已有人行私鑄謀利之事了。

唐代最初的惡錢，據《新唐書.食貨四》載：“其制輕小，凡八九萬總滿半斛（李淵剛入關內時）[2]1383”，這是由于連年戰亂，沒有政府統一發行的通貨，民間自發鑄造錢幣，為了獲取更大的利潤，錢幣越鑄越小，用料越來越劣。可以說這樣的通貨狀況是一種惡性循環，若不加管制，銅錢的信用將愈來愈差，甚至可能退出市場。面對這樣一種情況，唐政府選擇重鑄五銖錢，且用料更足。“唐武德四年…廢五銖錢，鑄開元通寶錢[3]91”“每十錢重一兩[3]91”，且有其時名家歐陽詢纂刻于其上，它的重量也比前代五銖錢有所增加，“每兩二十四銖[4]199”，那么一個錢也就是不到兩銖半，唐代一銖大概是漢之三倍，也即是唐一錢約為漢七銖。

唐政府此時的貨幣理念是發行價值高、制作精美的制式銅錢來規范市場，重構銅錢的信用以及購買力。這樣的思路本沒有錯，也在初期取得了巨大成效，市場為之一振，然則惡錢泛濫的問題始終困擾著唐王朝。為應對此弊病，前后百年間政府采取了多種措施以禁制。

采取的管制政策有以下幾種：一是以好錢收惡鈔銷毀。如顯慶五年（660年）時“官為市之，以一善鈔售五惡錢。”[2]1384“儀鳳四年（679年）四月，令東都出遠年糙米及粟，就市給糶，斗別納惡錢百文，其惡錢令少府司農相知，即令鑄破。其厚重徑合斤兩者，任將行用。”[5]2096“玄宗開元初…毀舊錢不可用者…使江淮括惡錢。”[2]1384

二是尋捕盜鑄者，以重罪判決。高宗時頒布的《唐律疏議》云：“諸私鑄錢者，流三千里。”[6]480而后隨著惡錢愈發泛濫，刑罰的力度也極大加強，處罰的對象也由個人發展為連坐，“儀鳳中（676-679年）…載銅錫鐵蠟過百斤者沒官…永淳元年（682年），私鑄者抵死，鄰、保、里、坊、村正皆從坐。”[2]1384

三是宣揚官樣錢，將官鑄錢懸掛于坊市之中，令買賣雙方以此錢為樣例交易。如武后時期長安，“令懸樣于市，令百姓依樣用錢。”[4]200玄宗時期又再次強調了這一政策“申明舊章，懸設諸樣，欲其人安俗埠，禁止令行。”[7]376

當然，這其中亦有動因為利，為搜括民財而造成市場混亂之政令，如唐代虛實錢之起源——乾元重寶，“乾封元年（666年），改鑄乾封泉寶，錢徑寸，重二銖六分，以一當舊錢之十。”[2]1386而所謂的乾元重寶，重量僅為開元錢的兩倍不到（乾元錢一緡十斤，開元錢一緡六斤四兩），卻要以一當十，亦為變種之惡錢。這樣的政令也不一例外，均造成了“米帛踴貴”[2]1386的惡性通脹。

可以看到，為了應對惡錢泛濫，唐政府主要的管制措施是一放一禁，通過向市場投放用料足厚的善錢，同時懲治制造惡錢之人。然而在收繳惡錢的記載中，可以看到，對惡錢有兩種區分的對待，一種是惡爛錢直接收禁銷毀，另一種則是“其厚重徑合斤兩者，任將行用”[5]2096，對用料足厚的“惡錢”任其流通，這樣措施又是緣何？首先可以從兩種惡錢的不同之處去探析。前者大多“雜以錫環，其細如線”[8]5803，“凡八九萬總滿半斛”[2]1383這里便涉及一個奇特的現象，即鑄破官鑄錢以得銅，用此銅或鑄惡錢，或鑄銅器，均為暴利，北魏時期便可以八十一文買銅一斤，鑄為薄濫惡錢后可得二百八十一文，暴利三倍有余③;至唐德宗時則可以鑄銅錢為銅器，暴利三倍④。可見制作這種惡錢是有暴利可圖的，自然就盜鑄蜂起、屢禁不絕。

而后者“厚重徑和斤兩”那么其重制可參考開元通寶錢。唐代的鑄幣成本在天寶年間約為“每千錢費錢七百五十”。[3]91而到了建中元年，成本則高達“每貫計錢兩千”[9]1727，即使經過整頓與換地鑄幣，每貫成本也要九百，也即是唐代官鑄錢的成本竟存在著“本倍利也”的情況，最好也不過“利浮本矣”⑤。可以看出，唐代官鑄銅幣成本始終被有意地控制于一個較高的水平，官府主導的鑄幣并沒有逐利的目的。若是私鑄重量與官鑄等同，它也就難以逐利，因此對于高成本的私鑄錢幣，政府采取了一種放任自流的默許姿態。

二、錢荒時期唐政府對銅錢的政策

自兩稅法施行一段時間后，隨著以錢為稅，兼以商品經濟的發展，銅錢的應用愈發廣泛，由城市擴張到鄉村，由少數交易擴張到多數交易，出現了銅錢緊缺的現象，亦即著名的錢荒。

關于錢荒現象出現的時間，全漢昇先生認為“約由德宗貞元年間起，至宣宗大中年間止，一共經歷七十年左右。”[10]在這一時期，銅錢流通的問題已非以往，可以看到，此前頻繁出現的關于惡錢的記載，逐漸銷聲匿跡了。關于惡錢的最后一次記載是唐德宗建中二年（781年）“余并鉛錫銅蕩，不敷斤兩，致使絹價騰貴，惡錢漸多。”[11]5689并不是說惡錢的問題就消失了，此時的唐王朝由于藩鎮割據，對地方的控制力大不如前，鑄錢數量也遠不如前。據黃成先生推算，貞元以后，每歲鑄錢在十萬緡到十五萬緡之間（開元中為100萬貫），惡錢并沒有消失，而是被更嚴重的問題所掩蓋了，即交易市場上所流通的銅錢極度短缺。

那么在此時期，唐政府對于銅錢的管制政策又是怎樣？所見最多者，便是對銅器的時禁時弛，如“貞元九年（793年）…伏以國家錢少…除鑄外，一切禁斷。”[5]2101也有反其道而行之，不禁銅器，而標定銅價如“其器物約每斤價值不得過一百六十文。”[11]5689（定價一百六十文亦有原因“銷千錢為銅六斤，鑄器則斤得錢六百。”9）這都是為應對民間“銷鑄”⑥的嚴重問題。再者便是以錢易絹帛，提振布帛價值，如“憲宗為之出內庫錢五十萬緡市布帛，每匹加舊估十之一”[2]1389。錢與帛作為唐代貨幣的兩極，絹帛用于大額交易，銅錢則用于生活細碎開支，二者之間又可相互兌換，提振布帛的價值，一方面是出于對錢帛并行制的維護，另一方面便是使銅錢的相對價值變低，又有新錢流通。其三便是加鑄銅錢，如“元和六年…以五爐鑄，每爐月鑄錢三十萬。”[2]1389去增加銅錢的實際數量。其四則是短陌錢，如“宜每貫一例，除墊八千，以九百二十文成貫。”[11]5691以一種虛錢的方式增加銅錢的名義數量。其五則是下敕禁斷私貯，元和十二年（817年）下敕：“所有私貯現錢，并不得過五千貫。”[7]660此時由于錢荒多年及其他因素，銅錢的價值逐年上漲，高官豪族多貯錢以待升值，“少者不下五十萬貫”[7]660大量的私貯行為使得市場上流通的銅錢逐年減少，而這又加速了銅錢的升值，私貯現象愈發嚴重，故下敕迫使銅錢進入流通領域。

這一階段的銅錢管制政策，因藩鎮割據日趨嚴重，隨著中央勢力的起起落落，管控措施亦是時松時嚴，亦有許多無力控制時的象征性措施，不過正是在這漫長的衰落與拉鋸之中，唐政府對貨幣的核心底線也浮現了出來，也即是無論銅錢短缺到何等地步，經濟是何等難堪，私鑄始終不得開放。

三、唐政府的貨幣理念與統一鑄幣權的確立

仔細對比惡錢與錢荒兩個時期唐政府所采取的應對措施，可以看到其有同一之處，便在于絕不允許私鑄（后期雖則控制力不足，不能具體執行，但總則是沒有放開或允許大規模鑄錢），將鑄幣權控制在中央政府手中。二則是控制銅錢的成本，始終使其造價高于價值（最多略低于，如“每爐鑄歲錢三千三百緡…每千錢費錢七百五十（玄宗時期）。”[2]1386）即盡可能控制市場上僅流通官樣錢（而官樣錢的成本又幾乎控制為無利可圖）。從其對銅錢的管制政策可以看出，唐政府的貨幣理念便在于，中央政府一定要堅決掌控鑄幣權，絕大多數時堅持鑄造高成本銅幣，以期防止大規模私鑄的出現。

開元二十二年是有唐代唯一一次對是否放開私鑄的大討論。“開元二十二年敕：布帛不可以尺寸為交易，菽粟不可以以抄勺貿有無”[4]201重申了對錢帛貨幣定位的解釋，即大額交易用絹帛，小額雜貨用銅錢。也即是在此敕文中，提出了“亦欲不禁私鑄，其理如何”[4]201，對是否要放馳私鑄，展開了朝堂上的討論。朝臣的觀點主要有三：一是傳統的農商思想，即若鑄錢有利可圖，將有大量農民拋棄土地，轉而為“商”“若許私鑄，人必競為。各尋所求，小如有利，漸忘本業。”[9]1625二是放開鑄幣權，會有強商或叛亂發生，如左監門錄事參軍劉秩義上書“昔漢文時，吳濞諸侯也，富垺王侯，鄧通大夫也，財侔王者，此皆鑄錢所致也。”[3]91三是從私鑄獲利成本的角度去考慮，認定應當加強官冶，用官錢驅逐私錢，無利則人不鑄。“今若稅銅折役，則官冶可成，計估度庸，則私鑄無利，易而可久”[9]1625，這次討論也是中國歷史上最后一次關于貨幣鑄造權的爭論。

唐代的貨幣理念一如杜佑在《通典》中所言“唯錢但可貿易流注，不住如泉”[4]167而追溯前朝，南北朝貨幣崩壞、谷帛盛行，乃至于隋文帝、隋煬帝，在賞賜軍功時幾乎每一次都是以谷帛兼賞⑦。同樣，隋朝的滅亡也讓唐代統治者不由得深思，當中央喪失了制衡天下的武力后，中央又何以為中央，憑什么統御天下，倘若貨幣市場再如前朝那般失控，那么長安也僅不過是一大軍閥，長安固然占據了正統、大義等人心所向，然而物質上與其他勢力卻并沒有什么不同乃至處于劣勢，所以統一鑄幣權的確立，以物價鑄幣權衡天下，也就是自然而然的了。

注 釋：

①相關界定詳見于章秉純《再析唐代私鑄盛行和銅錢不足的問題》（《云南師范大學學報》，2002年第2期），王律友《略論唐代“惡錢”與“禁惡錢”》（《內蒙古金融研究》2003年第四期），朱成實《魏晉南北朝惡錢研究——兼及實物貨幣的流通及其劣質化》（上海師范大學博士學位論文，2016年）。

②該句見于北魏高崇子恭之上表“及莊帝反政（此時為建義元年）…于時用錢稍薄，道穆（高恭之的字）表曰…斤余二百…后遂用楊侃計，鑄永安五銖錢”故而這段史料反映的大概是建義元年至永安年間（528年-530年）的實情。

③這種情況見于北魏高崇子恭之上表“在市銅價，八十一文得銅一斤，私造薄錢，斤余二百。”

④這種情況見于德宗貞元九年張滂上奏“錢一千為銅六斤，造寫器物，則斤直六百余。有利既厚，銷鑄遂多，江淮之間，錢實減耗。”

⑤《唐會要》卷八十九載“戶部侍郎韓洄上言：江淮錢監。歲出錢四萬五千貫。輸于京師。度工用轉送之費。每貫計錢二千。是本倍利也。今商州紅崖冶。出銅益多。又有洛源監。久廢不治。請增工鑿山以取銅。洛源故監置十爐鑄之。歲計出錢七萬二千貫。度工用轉送之費。貫計錢九百。則利浮本矣。其江淮七監。請皆停罷。從之。”大致說明了建中前后的鑄幣成本

⑥唐代“銷鑄”現象對貨幣流通造成了惡劣影響，《新唐書》卷五十四載：“當時議者以為錢亦歲毀于棺瓶埋藏焚溺，其間銅貴錢賤，有鑄以為器，不出十年，錢既盡，不足以周當世之用。”

⑦如《隋書》卷二十四《食貨》“九年，陳平，帝親御硃雀門勞凱旋師，因行慶賞。自門外夾道列布帛之積，達于南郭，以次頒給。所費三百余萬段。”軍功賞賜往往以最民間實用，最能迅速流通之物為主，賞賜以谷帛，側面反映了谷帛其時的貨幣地位。

參考文獻：

[1]（北齊）魏收.魏書[M].北京：中華書局，1997.

[2]（宋）歐陽修，宋祁.新唐書[M].北京：中華書局，1975.

[3]（元）馬端臨.文獻通考[M].北京：中華書局，2011.

[4]（唐）杜佑.通典[M].北京：中華書局，1988.

[5]（后晉）劉昫.舊唐書[M].北京：中華書局，1975.

[6]（唐）長孫無忌.唐律疏議[M].上海：上海古籍出版社，2013.

[7]（清）董誥等.全唐文[M].北京：中華書局，1983.

[8]（宋）司馬光.資治通鑒[M].北京：中華書局，2009.

[9]（宋）王溥.唐會要[M].北京：中華書局，1955.

[10]全漢昇.唐代物價的變動[A].臺北：歷史語言研究所集刊，1987.

[11]（宋）王欽若.冊府元龜[M].北京：中華書局，1960.