以習近平社會治理觀為指導 創新社會治理理論與實踐

摘? ? ? 要：當前，我國社會治理正面臨著新的形勢和新的環境，包括城市化進程加速、網絡社會興起、新型社會風險等。在新形勢下，以習近平同志為核心的黨中央針對社會治理的理念、重點和要點、目標和關鍵等提出了一系列新觀點。學習領會習近平社會治理觀的深刻內涵并將其運用于社會治理實踐中，有利于提升新時代我國社會治理現代化水平。

關? 鍵? 詞：社會治理;社會治理理念;社會治理目標

中圖分類號：G641? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2019）07-0019-08

收稿日期：2019-05-11

作者簡介：姚邁新（1975—），女，湖南長沙人，中共廣州市委黨校文獻信息中心副教授，中山大學行政管理專業博士研究生，研究方向為公共管理。

近年來，隨著科學技術的進步和社會公眾觀念的轉變以及社會矛盾的變化，我國社會治理正面臨著新的形勢和新的環境。如何加速推進社會治理現代化進程，在保持社會穩定、維護社會秩序和營造公平正義的社會環境以及增強社會活力等方面取得實質性進展，需要對新形勢有清醒的認知，并在此基礎上對社會治理的理念及實踐進行相應的調整。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把社會治理工作擺在十分重要的位置，對社會治理的理念、目標、格局和重心等問題提出了一系列新觀點，形成了指導我國社會治理實踐的新舉措。認真梳理和把握習近平社會治理觀，領會其深刻內涵，并將其與地方社會治理實踐結合起來，對于提升新時代我國社會治理效果具有重要的現實意義。

一、我國社會治理面臨的新形勢和新環境

我國已經融入世界經濟、文化、社會各項建設大潮之中，“全球村”效應顯著，包括我國社會愈加開放、文化更加多元、思想日趨復雜，以及城市密度日漸增大，社會風險升級等。因此，只有深入研究我國社會治理面臨的新形勢，把握發展大趨勢，將我國社會治理各項新舉措落到實處，才能最終實現社會治理現代化。

（一）城市化進程不斷加速帶來了許多新問題

21世紀，我國發展面臨的挑戰之一就是城市化進程不斷加速。改革開放以來，我國以農業為主的傳統鄉村型社會向以非農產業為主的現代城市型社會轉型，帶動了大量人口向城市遷移。據國家統計局數據顯示，截至2018年底，我國城鎮化率平均為59.58%，比照東京、紐約等國外大都市圈的發展歷程，我國城市化進程在未來還有很大的上升空間。其中，以京津冀、長三角和粵港澳大灣區等地區為龍頭的城市群發展將給我國經濟、社會和文化各領域注入強勁活力。但與此同時，城市化進程不斷加速也帶來了許多新的社會問題與矛盾，如城市資源短缺、農民工權益得不到合理保護、新城鄉二元結構、城市貧困現象、“城中村”的治安情況和環境面貌不容樂觀、“城市病”頻發等。對于社會治理主體而言，必須正視城市化帶來的社會問題與矛盾，透視其背后的原因并采取有效措施，從而進行有效的社會治理。

（二）網絡社會的存在給社會治理帶來了極大挑戰

網絡社會不同于現實社會，其虛擬性和網民身份匿名性特征突出，通過網絡技術，人們可以跨越身份、地位、地理位置等進行自由交流。許多不良情緒、謠言、虛假信息等都可能在網絡虛擬空間傳播甚至被進一步聚焦放大，引發社會問題與矛盾。而網絡開放環境中各種文化思潮和思想意識的碰撞交融，有其正面作用，也可能給傳統社會意識形態帶來沖擊。利用網絡社會中的信息溝通方式，網民可能從網上走到網下，形成有組織跨地域的聯合行動，或謂之網絡公共事件，造成社會局部失序失穩。習近平總書記強調：“隨著互聯網特別是移動互聯網發展，社會治理模式正在從單向管理轉向雙向互動，從線下轉向線上線下融合，從單純的政府監管向更加注重社會協同治理轉變。”[1]可以說，面對互聯網帶來的新挑戰，必須對傳統的社會治理方式進行調整和創新。

（三）新型社會風險須引起相關部門的高度重視

隨著社會的不斷進步尤其是新科技的迅猛發展，人們的思維認知、生活形態和發展方式與時俱進并發生了深刻變化。在新科技給人們生活帶來便利、安全和舒適等感受并推動我國經濟社會發展的同時，也帶來了許多新型社會風險，其不確定性和難以預測性較之傳統社會風險難度加大。新型社會風險包括：類似2003年SARS等未知流行病毒造成的社會恐慌;校園暴力等社會事件的發生使人們陷入不安與恐懼之中;生態環境危機可能導致公眾產生不穩定情緒，等等。上述新型社會風險對社會治理提出了新問題、新挑戰，要求社會治理主體對新型社會風險進行精準判斷和防范化解，確保社會和諧運轉，確保人們生產生活安定有序。

（四）人民日益增長的美好生活需要對社會治理提出了新要求

黨的十九大報告指出，當前中國特色社會主義進入了新時代，社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。與過去相比，人民日益增長的美好生活需要既包括硬性需要，即物質文化生活方面的需要，具體來說，包括更好的教育、更穩定的工作、更可靠的社會保障、更豐富的精神文化生活等，也包括軟性需要，如民主、法治、公平、正義、安全、環境、生態等個人正當權利、合法權益方面的需要。總體來說，新時代對人的全面發展、社會的全面進步提出了更高要求，因此，要解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，就必須完善社會治理體系，改善和改進社會治理方式。

二、習近平社會治理觀的核心要義

黨的十八大以來，習近平總書記就如何加強和創新社會治理提出了一系列新觀點，推動我國社會治理實踐取得了創新性進展和創新性成果。準確把握、深刻領會習近平社會治理觀的精神實質和內涵，對于創新社會治理實踐具有重大的現實指導意義。

（一）關于社會治理的理念

⒈把握黨對社會治理的領導權。自中國共產黨成立以來，一貫堅持黨對一切工作的領導。習近平總書記在黨的十九大報告中提出了“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”[2]總要求。全面加強黨的領導，可以說是習近平社會治理觀的靈魂和核心，這意味著黨在社會治理領域要充分發揮總攬全局協調各方的作用，通過黨風政風的凈化來帶動社會風氣的好轉，通過提升黨的執政水平來推進社會治理現代化，在維護社會秩序的同時增強社會活力。從根本而言，以黨風促政風，要求加強黨的執政能力建設和先進性建設，把握黨對社會治理的領導權，最終在社會治理領域實現改革發展的新突破。

⒉堅持以人民為中心。習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出，要“堅持以人民為中心。人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創造歷史偉業。”[3]當前，世情、黨情和社情正在發生深刻變化，我國社會主要矛盾也轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。依據這一變化，首先，我國社會發展和治理的目的是滿足社會公眾對美好生活的期盼，給人民提供更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境和更豐富的精神文化生活，努力實現最廣大人民群眾的全面發展;其次，我國社會發展和治理的根本動力來自人民群眾。借助人民群眾的推動力量，包括腦力勞動與創造，體力勞動與付出，我國的社會生產力、綜合國力和人民生活水平才能進一步提高，實現歷史性跨越;再次，我國社會發展和治理的成果由人民群眾共同享有。人民群眾是發展成果的創造者，是發展與治理的根本動力，因而理應分享發展成果，讓社會財富充分惠及每一位社會成員，最終實現社會成員的共同富裕和全面發展;最后，我國社會發展和治理的政策始終圍繞人民群眾而制定。這實際上回答了“怎么樣發展與治理”的問題，我國在社會發展和治理中面臨的問題與矛盾，都要通過維護最廣大人民群眾的根本利益，立足于不同發展階段的條件和要求，最大限度地激發人民群眾的活力和創造力，消除不利于發展和治理的因素，制定出科學的發展戰略和政策。

⒊促進社會公平正義。習近平總書記指出：“要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機制和政策規定，哪里有不符合促進社會公平正義的問題，哪里就需要改革”。[4]近年來，習近平總書記針對促進社會公平正義作出了一系列重要論述，要點主要集中在發展、改革、制度和司法等方面。促進社會公平正義已經成為社會治理的內在要求，同時也成為社會治理的核心要義。當前，我國社會公平保障體系正在不斷完善之中，權利公平、機會公平和規則公平為其主要內容，主要目的是努力營造公平的社會環境，保障人民群眾平等參與、平等發展的權利，讓人民群眾在日常生活和工作中感受到公平正義，實現在規則面前和機會面前一視同仁以及社會公眾基本權利一律平等的社會治理目標。黨的十九大報告提出，要打造社會治理“共建共治共享”的格局，為全體人民全面共享發展成果創造良好的條件，這其中就包括每一位社會成員都應公平享有改革開放發展成果，每一位社會成員的合法權益都應得到切實維護。

（二）關于社會治理的重點和要點

⒈堅持依法治國與以德治國相結合。習近平總書記強調：“法律是成文的道德，道德是內心的法律，法律和道德都具有規范社會行為、維護社會秩序的作用。治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發揮法律的規范作用，又重視發揮道德的教化作用，實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰”。[5]因此，只有堅持依法治國和以德治國相結合，才能使法治和德治在國家治理（包括社會治理）中相互補充、相互促進、相得益彰。當前，在各地區社會治理實踐過程中，法律和道德“雙輪驅動”的效應正在凸顯，二者都具有規范社會行為、調節社會關系、維護社會秩序的作用，因此必須促進二者之間的緊密結合，強調法治與德治兩手抓、兩手都要硬。“法安天下”和“德潤人心”不可偏廢，其中，依法治國具有強制性，是維護社會秩序的剛性手段;以德治國具有柔性化特征，是維護社會秩序的內在約束。事實上，依法治國是為社會治理現代化的推進創造制度條件，而以德治國則是為實現社會治理現代化營造良好的人文環境，這就需要把法律的強制力與道德的感化力緊密地結合起來，注重德法互補、德法并施。

⒉充分發揮我國優秀傳統文化在社會治理中的積極作用。習近平總書記指出：“中國優秀傳統文化的豐富哲學思想、人文精神、教化思想、道德理念等，可以為人們認識和改造世界提供有益啟迪，可以為治國理政提供有益啟示，也可以為道德建設提供有益啟發。對傳統文化中適合于調理社會關系和鼓勵人們向上向善的內容，我們要結合時代條件加以繼承和發揚，賦予其新的涵義。”[6]近年來，文化自覺與文化自信在我國的社會治理語境中占據了很大比重，人們對文化自覺與文化自信談得越來越多，關注度也越來越高。人們的文化自覺與文化自信首先來自于我國優秀傳統文化。費孝通先生曾提出“各美其美、美人之美、美美與共、天下大同”的主張，即我國優秀傳統文化要與世界各種文化進行融通融合，并將其應用于國家治理的探索和實踐過程中。在現實中，人們特別注重家庭，注重價值觀與優良品質的傳承和延續，而我國優秀傳統文化中恰恰包含著許多良好的家風家訓，如長幼有序、注重情感、推己及人以及傳統文化禮儀中蘊藏的莊重感和分寸感等。通過良好家風的傳承與傳播，千千萬萬個家庭必將成為社會秩序的維護者、良好社會環境的營造者，并激發實現社會治理現代化的活力。從我國優秀傳統文化中汲取營養，滋養民族、社會、社區和家庭，能夠使我國優秀傳統文化在社會治理中發揮積極作用。

⒊高度重視基層社會治理。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移”。[7]2016年，習近平總書記就對上海街道基層取消招商引資職能，把社會治理的重心落實到城鄉、社區的做法予以了肯定。作為社會的單元細胞，街道和城鄉社區容易成為利益沖突和社會矛盾的“源頭”，也是協調利益關系和疏導社會矛盾的“茬口”。夯實街道和城鄉社區的基礎，將人、財、物和政策盡可能下移到基層，使基層有職有權有物，才能有效開展群眾工作，為群眾提供精準有效的服務和管理。基礎不牢，地動山搖，習近平社會治理觀高度重視基層社會治理，而“源頭治理、標本兼治、重在治本”的社會治理思路都要從基層抓起。

⒋以加強和改進群眾工作創新社會治理。習近平總書記在黨的十九大報告中多次提到“人民”“群眾”等詞匯，并指出：“凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正”“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準。我們要堅持把人民群眾的小事當作自己的大事，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領人民不斷創造美好生活”[8]，等等。而“增強群眾工作本領，創新群眾工作體制機制和方式方法”這一要求更是為增強社會治理效果指出了新路徑。在創新上，可充分利用互聯網的優勢，即在互聯網時代背景下，黨員干部不僅要懂網，更要學會用網，通過網絡走好群眾路線，把線上與線下結合起來，傾聽群眾訴求并給予及時反饋和回應，以此加強和改進群眾工作的實際效果，創新社會治理方式。

（三）關于社會治理的目標和關鍵

⒈以打造“共建共治共享”的格局為治理目標。習近平總書記在黨的十九大報告中提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”。[9]這是中國特色社會主義建設事業進入新時代以來，我國各地開展社會治理工作的新目標和新要求。所謂共建，就是要借助一系列的政策安排和各種制度，促進政社合作關系的形成，不斷發展社會事業、增進社會福利和促進社會力量成長;所謂共治，則是指尊重人民群眾對社會公共事務的參與權，滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義和個人價值實現的愿望;所謂共享，即指盡量改變不平衡不充分發展的現狀，讓改革發展及治理的成果更好地惠及每一位社會成員，通過共同享有治理成果進而造福人民群眾。

⒉以創新社會治理體制機制為治理關鍵。習近平總書記指出，要“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。”[10]加強和創新社會治理，關鍵在于體制機制創新。從創新社會治理體制的角度而論，關鍵是要建立健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制，這是優化社會治理主體的必要前提，不能單純地重視黨委和政府的作用，而是要在發揮黨委、政府的領導和主導作用的基礎上，鼓勵和支持社會各方面參與，促進多元主體之間的良性互動，形成社會治理的整體合力，營造一種“1+1+1+1+1>5”的體制效應。從創新社會治理機制的角度而言，其實質就是在社會治理的過程中，建立多種優化社會治理效果的機制，確保社會治理的常態化、長效化，包括群眾利益訴求表達機制、社會利益協調機制、預防和化解社會矛盾機制、社會風險評估機制和突發事件監測預警機制，等等。

三、以習近平社會治理觀為指導加強和創新社會治理

（一）堅持社會治理的新理念

理念是行動的先導，社會治理的理念并非固定不變，它會隨著社會發展環境和條件的變化而發展變化。創新社會治理理念，能夠對社會治理實踐起到“指揮棒”的作用。

⒈抓住社會治理的核心——“人”。社會治理的核心是“人”，只有社會成員之間和諧相處，才能達成社會安定有序又充滿活力的目標。社會治理的全過程要服務于人的全面發展，主要是遵循“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線工作方法，這就很好地解決了在加強和創新社會治理過程中，到底是“為了誰、依靠誰”的根本問題。此外，抓住社會治理的核心——“人”，就是要把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為社會治理的出發點和落腳點。

⒉社會秩序與社會活力不可偏廢。長期以來，我國社會治理關注秩序較多，而關注活力不足。所謂秩序，即社會的有序、和諧與穩定，而活力即社會生活豐富多樣、充滿生機。社會秩序意味著社會的理性運轉，社會活力則彰顯社會的無限潛力，二者不可偏廢。在社會治理的過程中，一方面，要通過法律、制度和道德來規范社會成員的行為;另一方面，要通過激勵機制激發社會各群體的創造力和個人潛力，而良好的社會秩序更有利于激發社會活力。

⒊處理好維權和維穩的關系。當前，我國社會矛盾、社會風險呈現出多種態勢。在以往，社會治理工作者往往會陷入一個誤區，就是片面強調維穩而忽視維權。隨著公眾權利意識的增強，利益訴求更加多樣化，遇到社會矛盾和社會問題時“維權”的意愿增強，因此，必須處理好維權和維穩的關系。一方面，要使公眾的各項權益得到保障和落實，必須有一個穩定的社會環境，因此維穩是維權的前提條件;另一方面，實現社會的長期穩定發展，也離不開對人民群眾各項權益的維護，即維權是維穩的基礎。從根本上說，一是要將社會矛盾與問題消解在萌芽狀態;二是要把維穩和維權二者均納入法治軌道，用法治思維處理好維權和維穩的關系。

（二）完善社會治理體制

⒈突出黨的領導地位。在社會治理領域，必須高度重視和強化黨的領導地位，充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用。隨著社會治理內容的不斷增多，涌現出許多社會組織并在公益慈善、社會服務、矛盾調處等方面發揮著作用。然而，普遍來看，黨在社會組織這一領域處于事實上“缺位”的狀態，不利于黨的理論和路線方針政策的有效貫徹落實。為此，在社會組織中設立黨組織或者組建聯合黨支部，能夠使蓬勃發展的社會組織適應日益復雜的社會形勢，使社會組織的社會功能效應最大化。突出黨的領導地位，要著力構建以黨組織為核心的社會治理體系，為打造“共建共治共享”的社會治理格局提供保障。

⒉凸顯“政府負責”地位。政府職能部門在社會治理當中應當擔負起主體責任，包括通過完善公共財政體制，保障和滿足公共服務供給，保證社會治理所需的各項成本，為實現公共產品和公共服務均等化提供財力支持;提高社會治理水平，打造服務社會治理的平臺，創新服務社會治理載體;順應社會形勢，以政府為主體構建起社會風險控制機制，在“保一方平安、促社會和諧”中發揮積極作用;在保障公平和穩定方面，要在政府主導下構建公平的利益分配機制和預防社會矛盾突發機制。

⒊重視社會的協同作用。在社會治理實踐中要注重發揮社會的協同作用，力求實現全社會治理資源之間的“大聯動”，通過建立聯動機制，調動更廣泛的社會力量和資源，有利于提升社會治理的效能，推進國家治理體系和治理能力現代化。可以考慮在城區樓道中打造居民互動的空間，諸如“棋牌室”“圖書室”和“運動中心”等，力求促進“樓道文化”“社區文化”和良好人際氛圍的形成，把松散的個體通過各種形式粘合起來，建立協同治理機制。在社會公共危機預防和處置過程中，借助社會組織①、企業和媒體、公眾等社會多元要素之間的相互合作、相互協調，在危機發展的不同階段采取相應的行動，能夠最大限度地控制危機的蔓延，維護和增進社會公共利益。

⒋充分發揮公眾參與的作用。進一步提高社會治理水平，應當注重提高公眾的參與度。首先，在公眾參與社會治理的體制機制建設方面，不斷完善配套政策體系，包括利益表達、利益協調和利益保護等機制;其次，要為公眾參與構建有效的平臺與載體，如進一步加大社會組織的培育和發展力度，創設類似于廣州公眾咨詢監督委員會制度，促進政民互動，加強政民溝通，使公眾的意見和建議轉化為地方政府的決策;再次，可以借助政府購買公共服務等方式，在項目設計、確定和實施等階段，通過“項目帶動”和“體驗激發”等提高公眾參與的積極性、主動性和創造性。

（三）改進社會治理方式

⒈及時反映群眾利益訴求。對群眾合理合法的利益訴求以及涉及群眾切身利益的突出問題，都要予以高度重視，采取有效措施認真予以解決。例如廣州在街道社區層面進行了“兩代表一委員”（黨代表、人大代表、政協委員）的制度安排，通過“社區走訪”和“駐區接訪”等方式拓寬社情民意表達渠道，讓群眾的意見、問題能夠得到及時反映和協調。應當繼續發揮信訪工作密切聯系群眾的優勢，推廣“楓橋經驗”，使群眾的問題和意見能“及時抓早抓小”并得到解決。順應網絡社會的到來，充分依托和依靠互聯網平臺，實施網上受理信訪制度，讓“數據多跑路、群眾少跑腿”，提高調解社會矛盾的整體效能。

⒉把社會治理重心放在基層。將社會治理的重心下移到城鄉社區，有利于增強社區服務與管理能力，有利于夯實社會治理的基礎。具體來說，一是要將更多的人、財、物和政策向基層傾斜，將更多的時間、精力和重心投入到基層社區;二是要進一步細分基層社區治理的基本單元，將小區、網格、胡同等作為基層微治理的對象，加大社會治理的精細化程度;三是把基層社會服務做實做細，推動社會領域的“供給側改革”，保障老年人、殘疾人等弱勢群體對社區服務的可及性，進一步提高基層社會服務的質量，滿足社會群眾需求。

⒊促進城市常態化治理。在我國，“運動式”管理是一種比較常見的管理方法，常以“整頓”“突擊”“會戰”“集中行動”等方式出現，應當說，“運動式”的管理方法在城市社會治理中能夠起到一定的作用，包括震懾刑事犯罪、恢復社會秩序等，但“管理活動，貴在經常”，如果長期依賴“運動式”的治理模式而不與常態化治理結合起來，弊端是顯而易見的，其很容易在社會層面造成“誰遇上誰倒霉，沒遇上算賺了”的機會主義違法觀，不利于城市社會的長期穩定與協調發展。因此，必須堅持將持續有效的常規治理與“運動式”管理相結合，如將網格化管理、河長制管理等常態化的管理方法運用于社會治理實踐之中。

⒋以鄉村振興戰略帶動鄉村社會治理。黨的十九大報告明確提出鄉村振興戰略，“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”是其總要求，其中，實現鄉村社會治理的高效化，必須推進鄉村基層治理的制度化、法治化和規范化，著力抓好鄉村基層黨組織建設，改變鄉村基層黨組織“小、散、弱”的現狀，將其建設成為堅強的戰斗堡壘，為鄉村社會治理工作的開展保駕護航。此外，還要在鄉村大力弘揚社會主義核心價值觀，將價值觀的教育具體化，使其“外化于形，內化于心”，用身邊的好人好事教育人、感染人、改變人。要打造自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，為鄉村振興戰略的實施提供保障。

⒌從社會治理“微創新”做起。社會治理涵蓋的范圍非常廣，社會秩序的維護、社會活力的激發、城鄉社區面貌的改善等，都屬于其中的內容。因此，社會治理的方式方法豐富多樣，包括制度完善、平臺搭建、服務創新等。但不容忽視的是，社會治理不僅包括宏觀的變革，也有許多著眼于局部與細節的改善，這屬于社會治理的“微創新”，實質上就是精細化思想在社會治理領域的運用。例如在政府網站的首頁新增一個快捷入口，能夠幫助瀏覽者迅捷方便地搜索到頁面;在小區推行“垃圾智慧分類模式”，能夠提高垃圾分類的實際效果，等等。可以預見，這些鼓勵社會治理者在各種微小領域進行創新的做法將會使社會治理每天進步一小步，最終推動社會治理水平上升到一個新的高度。

【參考文獻】

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（責任編輯：馬海龍）