把每個基層黨組織都建成堅強戰(zhàn)斗堡壘

為認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央關(guān)于基層黨建工作的各項重大決策部署，進一步提升全省基層黨建質(zhì)量，全面增強基層黨組織政治功能和組織力，推進基層黨組織全面進步、全面過硬，遼寧省委制定下發(fā)了《遼寧省基層黨建質(zhì)量提升行動計劃（2019-2021年）》（以下簡稱《行動計劃》），對當前和今后一個時期全省基層黨建工作作出安排部署。日前，遼寧省委組織部相關(guān)負責人接受本刊記者專訪，對《行動計劃》進行了解讀。

問：求木之長者，必固其根本。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，黨的基層組織建設(shè)制度不斷完善，基層組織體系更加嚴密，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用有效發(fā)揮，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅強組織保證。首先請介紹一下《行動計劃》出臺的背景和總體考慮。

答：習近平總書記在全國組織工作會議上強調(diào)，要提高黨的建設(shè)質(zhì)量。就我省基層黨建而言，全省各級黨委（黨組）及組織（人事）部門認真貫徹中央部署要求，緊緊圍繞推進遼寧全面振興、全方位振興大局，著力提升基層黨組織政治功能和組織力，認真履職盡責、攻堅克難，基層黨建各項工作取得新進展：基層黨組織政治功能得到新強化，基層干部隊伍建設(shè)得到新加強，服務(wù)全面振興能力得到新提升，基層黨建工作格局得到新鞏固。在看到成績的同時，我們清醒地認識到，我省基層黨建工作還存在一定差距和不足：基層黨組織書記隊伍建設(shè)水平還不能完全適應新形勢新要求，黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)質(zhì)量還有待進一步提升，黨員發(fā)展工作還有待進一步加強，“兩個覆蓋”質(zhì)量有待進一步提高。

為認真貫徹落實習近平總書記重要指示和黨中央關(guān)于基層黨建工作的各項重大決策部署，貫徹落實中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，遼寧省委制定下發(fā)了《遼寧省基層黨建質(zhì)量提升行動計劃（2019-2021年）》，對當前和今后一個時期全省基層黨建工作作出安排部署。

問：《行動計劃》的制定主要遵循什么原則？

答：在《行動計劃》制定過程中，我們主要遵循以下基本原則：堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位。加強思想理論武裝，堅定理想信念，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。堅持圍繞中心、服務(wù)大局。把基層黨建工作融入黨和國家工作大局，融入遼寧全面振興、全方位振興的宏偉事業(yè)，向中心任務(wù)聚焦，為振興發(fā)展聚力。堅持分類指導、整體推進。注重把握不同領(lǐng)域、不同層級、不同對象的特點，突出重點、抓住關(guān)鍵，推動基層黨建質(zhì)量全面提升。堅持改革創(chuàng)新、健全制度。突出問題導向，在不斷解決問題中剖析根源、把握規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗、健全制度，以制度機制創(chuàng)新推動基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。堅持崇尚實干、務(wù)求實效。敢于擔當，積極作為，不搞形式主義、不做表面文章，把各項工作任務(wù)落細落小落實，確保取得實實在在成效。

問：目標就是方向，標準決定質(zhì)量。《行動計劃》要實現(xiàn)怎樣的目標？

答：《行動計劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，緊緊圍繞省委中心工作和全省大局，牢固樹立大抓基層鮮明導向，推動全面從嚴治黨向基層延伸，以提升組織力為重點，突出政治功能，全面提高基層黨建質(zhì)量，努力把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，為加快推進遼寧全面振興、全方位振興提供堅強組織保證。

主要目標是：到2021年，基層黨組織政治功能進一步增強，在貫徹落實黨的理論和路線方針政策、推動遼寧振興發(fā)展中充分發(fā)揮作用。基層黨組織體系進一步健全，努力實現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋。基層黨組織領(lǐng)導班子和干部隊伍進一步優(yōu)化，努力打造一支政治素質(zhì)好、工作本領(lǐng)強、敢于擔當、樂于奉獻的基層干部隊伍。黨員隊伍素質(zhì)進一步提高，努力建設(shè)一支信念堅定、政治可靠、素質(zhì)優(yōu)良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍。基層黨組織制度進一步完善，各項工作有章可循、標準規(guī)范，各項活動經(jīng)常有序、扎實開展。基層基礎(chǔ)保障水平進一步提升，基層黨組織有能力、有資源更好地開展工作、服務(wù)群眾。基層黨建工作責任制進一步落實，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

問：黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，因此，要進一步抓實基本建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ)，努力把每個基層黨組織都建成堅強戰(zhàn)斗堡壘。著眼于固本培元、強筋壯骨，《行動計劃》對提升基層黨建質(zhì)量重點工作作了怎樣的安排？

答：黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。《行動計劃》提出，通過推進5項重點工程，固本培元、強筋壯骨，進一步抓實基本建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ)，努力把每個基層黨組織都建成堅強戰(zhàn)斗堡壘。

一是實施補鈣鑄魂工程。以堅定理想信念宗旨為根基，深入推進 “兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，認真組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。實施“基層黨員干部培訓計劃”，采取理論宣講、情景互動式黨課、電視黨課等多種形式，運用“學習強國”等網(wǎng)絡(luò)在線學習平臺，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進農(nóng)村、進社區(qū)、進機關(guān)、進企業(yè)、進校園。

二是實施黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)工程。認真學習貫徹《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，扎實開展條例“大學習、大檢查、大規(guī)范、大提升”活動，全面提高黨支部建設(shè)質(zhì)量。創(chuàng)新黨支部設(shè)置，完善黨支部工作機制，嚴格落實“三會一課”制度，不斷激發(fā)黨支部活力。開展黨支部評估定級，建立晉位升級常態(tài)化機制，全面提升黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)水平。

三是實施基層黨組織書記隊伍建設(shè)工程。選好配強基層黨組織領(lǐng)導班子特別是黨組織書記，建立培養(yǎng)選拔、教育培訓、監(jiān)督管理、考核激勵相銜接的長效機制。健全基層黨組織書記分級分類培訓制度，加強基層黨組織書記管理監(jiān)督。完善基層干部激勵機制，加強基層黨組織書記后備隊伍建設(shè)，建立村（社區(qū)）黨組織書記后備人才庫。

四是實施共產(chǎn)黨員先鋒工程。把政治標準放在首位，提高發(fā)展黨員質(zhì)量，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。實施 “黨員骨干培訓計劃”，基層黨委每年要對黨員進行集中培訓。推行黨員目標管理、評星定級、積分管理等辦法，做好黨員考核工作。充分發(fā)揮黨員作用，通過設(shè)定先鋒崗、劃定責任區(qū)、組建志愿服務(wù)隊（突擊隊）、設(shè)立先鋒工程項目等，動員組織基層黨組織和黨員在改革發(fā)展穩(wěn)定的主戰(zhàn)場上當先鋒、創(chuàng)佳績。

五是實施基層基礎(chǔ)保障提升工程。各級黨委和政府應當健全以財政投入為主的穩(wěn)定的基層組織經(jīng)費保障制度，建立正常增長機制。各級黨費使用要向基層一線傾斜，更好服務(wù)基層黨組織和黨員。建好管好用好村（社區(qū)）活動場所，推動服務(wù)設(shè)施和服務(wù)水平提質(zhì)升級，發(fā)揮“一室多用”綜合效能，發(fā)揮縣級融媒體中心和新時代文明實踐中心作用，服務(wù)凝聚群眾，教育引導群眾。推廣應用遼沈智慧黨建云平臺，不斷提升基層黨建信息化水平。

問：目前，遼寧全面振興、全方位振興的目標任務(wù)和思路舉措已經(jīng)明確，關(guān)鍵就是要發(fā)揮好各級黨組織作用。但是在實際工作中，我們這些年在統(tǒng)籌謀劃、一體推進中心工作和黨建工作上做得還不夠，還存在著就黨建抓黨建、只注重抓經(jīng)濟工作而忽視黨建工作等問題，必須采取有力措施，切實加以解決。堅持問題導向，圍繞解決黨建工作與中心工作“兩張皮”的問題，發(fā)揮基層黨組織作用、推動振興發(fā)展，《行動計劃》作了哪些部署？

答：建強基層組織，最終目的是助力振興發(fā)展。《行動計劃》提出，要抓實6個專項行動，堅持圍繞振興抓黨建、抓好黨建促振興，切實把基層黨組織的作用充分發(fā)揮出來、把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把群眾動員起來，把黨的組織力量轉(zhuǎn)化為推動振興發(fā)展的強大力量。

一是開展抓黨建促脫貧攻堅促鄉(xiāng)村振興行動。深入貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，健全縣級黨委“抓鄉(xiāng)促村”責任制，聚焦整頓軟弱渙散村黨組織、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，強化村黨組織對各類組織的領(lǐng)導，用活選派干部這個重要資源，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，助力鄉(xiāng)村振興。

二是扎實開展黨建引領(lǐng)城市基層治理行動。創(chuàng)新城市基層黨建工作機制，推動市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動體系建設(shè)提檔升級，強化街道黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，促進基層黨建制度與基層治理機制有機銜接、良性互動，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的城市基層黨建工作新格局。

三是扎實開展“黨建+營商環(huán)境建設(shè)”行動。堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞服務(wù)中心、建設(shè)隊伍，找準工作切入點和突破口，加強機關(guān)黨的建設(shè)，深入整治“燈下黑”問題，深化“機關(guān)轉(zhuǎn)作風、為民四服務(wù)”活動，圍繞深化事業(yè)單位改革加強黨建工作，推動黨建質(zhì)量大提升、干部作風大轉(zhuǎn)變、營商環(huán)境大改觀。

四是扎實開展強黨建興國企行動。把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節(jié)，落實“三議一報告一執(zhí)行”決策機制，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨委領(lǐng)導作用，推進黨的建設(shè)和國有企業(yè)改革同頻共振，推進黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，把黨建工作成效轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展活力和競爭實力。

五是扎實開展學校黨建立德樹人服務(wù)振興行動。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，抓好學校思想政治建設(shè)和意識形態(tài)工作，辦好思想政治理論課，加強師德師風建設(shè)，促進學生健康成長，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

六是開展“兩新”組織黨建擴面提質(zhì)行動。創(chuàng)新組織形式、活動方式、工作機制，不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，切實提升黨在“兩新”領(lǐng)域的號召力和凝聚力，引導各類非公有制經(jīng)濟組織和社會組織感黨恩、聽黨話、跟黨走。

問：基層黨組織組織能力強不強，抓工作落實是試金石，也是磨刀石。上面千條線，下面一根針。黨的路線方針政策能否落地見效，最終還是靠基層黨組織來抓落實。《行動計劃》明確了全省基層黨建質(zhì)量提升各項任務(wù)，在抓落實方面提出了什么創(chuàng)新舉措？

答：“一分部署，九分落實。”當前，抓全省基層黨建質(zhì)量提升各項任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要在抓落實上下功夫，務(wù)求取得實效。

在落實工作責任、完善工作機制、強化工作力量、注重制度建設(shè)、加強督促指導、抓好輿論宣傳的同時，尤其要創(chuàng)新實踐載體。堅持因地制宜、精準施策，著力在創(chuàng)新黨建載體、改進方式方法上下功夫，使基層黨建體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，實現(xiàn)黨組織在哪里都有聲音、有作用、有影響力。

創(chuàng)新實踐載體要突出實踐導向，創(chuàng)新推進基層黨建工作的思路方法舉措，打造特色化、項目化、品牌化、長效化的實踐載體。每年評選100個“黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新獎”，開展提升基層黨建質(zhì)量理論研討，總結(jié)推廣基層黨建創(chuàng)新成果，用基層經(jīng)驗推動基層工作。