新進展新成效砥礪新作為新擔當

時間的步伐是均勻的，但其行走的節點卻不能等量齊觀。因為，其中有一些注定不同且不凡。

2018年是中國改革開放40周年，也是遼寧基層黨建工作全面進步、全面過硬的關鍵之年。

一年多來，遼寧省各級黨組織堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹新時代黨的建設總要求和黨的組織路線，緊緊圍繞推進遼寧全面振興、全方位振興大局，堅定不移推進全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸，基層黨建質量得到切實提升，各項工作取得了新進展新成效。

基層黨組織政治功能得到新強化

“必須旗幟鮮明講政治。”

講政治，是政黨的基本屬性和職能，天經地義。中國共產黨是用馬克思主義武裝起來的政黨，理所當然最懂政治，最會講政治。正是通過講政治，不斷提升自身的政治能力，中國共產黨才帶領中國人民創造了一個又一個人間奇跡。

黨的十九大報告要求，加強基層組織建設要“突出政治功能”。講政治，絕不僅僅是意識形態領域的事。正因為深刻認識到強化基層組織政治功能對改革發展事業的引領作用，基層黨建才必須把黨的政治建設擺在首位。事實上，我們也看到，政治功能猶如一塊磁石，將廣大基層組織的各項功能牢牢地凝聚在一起，而且不斷擴大著影響“半徑”，放大著“磁場效應”……

去年以來，遼寧省委堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的重要內容，共培訓村、社區干部4.3萬余人次，培訓“兩新”組織黨組織書記2.3萬余人次，廣大黨員不斷強化責任擔當，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，用實際行動踐行“不忘初心、牢記使命”。

2017年年底至2018年3月，遼寧省委在省委黨校先后舉辦了7期省管干部輪訓班，每期培訓時間為5天，1700余名省管干部完成了學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神集中輪訓。與此同時，按照《關于認真做好學習貫徹黨的十九大精神干部教育培訓工作的通知》要求，遼寧省公務員局培訓省政府所屬部門單位及內設機構處級領導干部3400余人，遼寧省直機關工委培訓省直黨群部門處級領導干部1100余人，遼寧省委教育工委培訓省委管理的高等院校中層領導干部和所屬?？圃盒ｎI導班子成員4500余人;遼寧省國資委培訓省委管理企業的中層領導干部和所屬企業領導班子成員570余人;全省14個市累計培訓縣處級以上領導干部3.6萬余人。

“把學習習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神作為培訓學習的重點內容，為我們下一步的工作指明了方向?！眳⒓优嘤柕膶W員們感觸頗深。

遼寧省委專門下發《關于認真做好學習貫徹習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神干部教育培訓工作的通知》，要求全省各級黨校、行政學院、干部院校把習近平總書記關于東北、遼寧工作重要講話和重要指示批示精神作為教育培訓的重中之重，及時納入教學計劃，推動其進課堂、進頭腦。在此基礎上，緊扣全省改革發展重點任務開展培訓：在遼寧行政學院舉辦“‘一帶五基地建設與工業強省專題研討班”“實施鄉村振興戰略專題研討班”“遼寧自貿試驗區建設專題研討班”等28個班次，累計培訓干部2500余人;在東北大學、遼寧大學等干部培訓基地，圍繞“一帶五基地”建設、優化營商環境、供給側結構性改革、環保攻堅等重大專題，舉辦了32期培訓班，累計培訓干部2100余人……

“培訓突出精準化和實效性，堅持干什么學什么、缺什么補什么，緊密圍繞系統、行業重點課題和干部亟須掌握的政策法規、業務知識，分門別類辦好各類專題培訓班，幫助干部彌補知識弱項、能力短板、經驗盲區，促進干部全面提高本領?！边|寧省委組織部相關負責人介紹。

各級黨組織認真落實省委要求，著眼于強化政治功能，積極推進黨建工作示范點建設。遼寧省直機關工委增建機關黨建示范點1745個，覆蓋面達到30%;遼寧省委非公有制經濟組織和社會組織黨工委選樹100個非公企業、社會組織黨建工作示范點和5個非公企業黨建示范園區;遼寧省國資委黨委創建11個省級規范化建設黨建示范點;沈陽市、大連市分別選樹259個、78個市級黨建工作示范點;鞍山市探索將支部建在村民小組上、建在網格節點上;撫順市制定《全市黨支部工作規范》，評選出“五星級”黨支部833個，其中有17個黨支部被評為省級規范化建設示范點……

基層干部隊伍建設得到新加強

“尚賢者，政之本也。”

黨的干部是黨的事業的骨干。實現民族復興，需要一流干部;實現遼寧全面振興、全方位振興，同樣離不開一批批好干部。

選出好干部，為振興添動力。一年多來，遼寧省加大正向激勵力度，旗幟鮮明激勵“能者”，選拔任用敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部。

去年6月，遼寧省委辦公廳下發《關于激勵干部新時代新擔當新作為的實施意見》，其中明確：堅持有為才有位，突出實踐實干實效，讓那些想干事、能干事、干成事的干部有機會有舞臺;加強專業型干部選拔;注重從基層一線，條件艱苦、情況復雜地區發現選拔干部;著力構建優者上、庸者下、劣者汰的用人機制……

一系列有效舉措，旗幟鮮明地樹立起了重實干重實績的選人用人導向。

遼寧省委還出臺了干部管理“4+10”系列文件，建立分類管理干部制度，完善干部管理長效機制。拓寬選人用人視野，放眼省內外優秀干部資源，通過交流任職，盤活優秀干部存量，擴大高層次專業化干部增量，提高干部資源和振興發展需求的相適度和匹配度。

“用人導向是激勵擔當作為的‘風向標，把‘擔當者用起來，敢于擔當就會蔚然成風。”遼寧省委組織部相關負責人表示。

遼寧省委積極為干部實踐歷練搭建廣闊平臺，實施優秀干部培養“五個一批”計劃，針對具有專業能力、專業素養、專業精神的干部，特別是年輕干部，不斷優化其成長路徑，制訂定向培養計劃，采取上掛下派、內引外聯、對口交流等方式，把干部有針對性地放到基層一線和困難艱苦地區、急難險重崗位上培養鍛煉。從去年開始，每兩年從?。ㄖ校┲眴挝贿x拔一批縣處級優秀年輕干部，到縣（市、區）和“一帶五基地”各開發區（園區）掛職工作，讓干部在實踐中砥礪品質、增長才干。

一大批“闖將”“尖兵”沖鋒陷陣、攻城拔寨，已成為遼沈大地上一道道亮麗的風景。

讓干部想干、想試、想拼，讓干部隊伍心往一處想、勁往一處使，需要在制度上為其保駕護航。面對振興發展進程中遇到的難題新題，該怎么辦？《關于激勵干部新時代新擔當新作為的實施意見》明確，建立健全容錯糾錯機制，寬容干部在改革創新中的失誤錯誤。堅持“三個區分開來”，對在不違反有關法律法規前提下，經過科學民主決策，非主觀故意且沒有造成重大損失或惡劣影響的情形，一般予以容錯。對給予容錯的干部，考核考察要客觀評價，選拔任用要公正合理。

遼寧省各市紛紛就容錯糾錯機制進行了探索實踐：大連建立容錯免責的10個方面“正面清單”，亮出不擔當不作為10個方面“負面清單”;撫順市、本溪市、遼陽市、鐵嶺市等多地制定了信訪舉報失實澄清反饋辦法……

“建立并實施容錯糾錯機制后，只要作出了積極貢獻，該表揚的表揚、該評優的評優、該用的一定要用，不能因為這些干部有過容錯的經歷，而讓他們的人生涂上‘污點、背上‘包袱?！边|寧省委組織部相關負責人表示。

不少基層干部坦言，容錯糾錯機制的建立實施，給自己吃了“定心丸”：“充滿了激情和干勁，可以放開手腳干了！”

激濁與揚清并舉。去年，對全省23902名村（社區）黨組織書記、村（居）委會主任身份信息全面核查，調整不勝任村（社區）黨組織書記421人。全省新發展黨員6.3萬名，基層帶頭人隊伍結構進一步優化。集中對奮戰在脫貧攻堅、國家重點工程、教學一線，以王華、曲建武、沈陽鼓風機集團股份有限公司定子車間黨總支等為代表的優秀共產黨員、優秀黨務工作者、先進黨組織進行表彰，極大調動了各級黨組織和廣大黨員投身振興事業的積極性。

服務全面振興能力得到新提升

建強基層組織，最終目的是助力振興發展。

遼寧省委堅持圍繞振興抓黨建、抓好黨建促振興，努力把基層黨組織建設成為落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”，補齊“四個短板”、抓好“六項重點工作”、加快推進“一帶五基地”建設、深入實施“五大區域發展戰略”的堅強戰斗堡壘，切實把基層黨組織的作用充分發揮出來、把黨員組織起來、人才凝聚起來、群眾動員起來，把黨的組織力量轉化為推動振興發展的強大動力。

到鄉村去，大有作為。

大規模選派干部到鄉鎮和村工作，把更多的發展資源帶到鄉村，是打贏脫貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會的迫切需要，是實施鄉村振興戰略、促進城鄉融合發展的重要舉措，是進一步轉變干部作風、建設高素質專業化干部隊伍的有效途徑。

2018年1月23日，在遼寧省大規模選派干部到鄉鎮和村工作動員會議上，省委、省政府發出了總動員令。省市縣三級選派1.2萬名機關干部到鄉村工作，助力脫貧攻堅，促進鄉村振興。

遼寧省各級黨委、政府積極行動，精心組織選派干部人才到鄉村工作，有的市列出專項資金，為選派干部人才到鄉村工作創造必要的工作和生活條件，讓他們安心、舒心、全身心地投入鄉村振興實踐。沈陽市委組織部會同市財政局等相關部門，研究制定了《關于明確市直單位選派到鄉村工作干部有關待遇的通知》，主要從生活補助、通訊補助、交通補助等方面為選派干部提供保障，確保選派干部安心、用心地在鄉村工作。廣大干部人才積極響應習近平總書記的號召，主動請纓、踴躍報名，出現了“年輕夫妻參加、父母下鄉幫忙帶孩子”的感人現象。“趕上新時代，響應黨中央號召，推動鄉村振興，是我們這一代人的光榮使命，要在鄉村大地留下自己的足跡，也留下推動鄉村振興的精彩作品。”一些干部道出了肺腑之言。

大規模選派干部人才到鄉村，有效緩解了農村振興發展中干部人才匱乏的難題。大連市委針對部分選派干部初到鄉村不懂農業技術、說外行話、辦外行事的問題，聯合市科協、市科技局及各區農業人才服務站，組建由393人組成的市區兩級“全市農業技術人才庫”，既有大連果樹研究所所長等專家級人才，也有各地的“田秀才”“土專家”，技術涵蓋櫻桃種植、水產養殖、農產品網絡營銷、旅游管理等近百個領域。一些縣鄉干部高興地說：“這些高素質干部人才到農村來，在解放思想、更新觀念，開拓渠道、推動發展，加強組織、打牢基礎等各方面都能發揮重要作用，真是‘三農工作的‘及時雨?！?/p>

選派干部人才到貧困鄉村工作后，從加強農村基層黨組織建設入手，深入農戶家中和田間地頭摸實情、知民意，請專業團隊開展科學論證，把準鄉村現有資源、發展基礎等“脈搏”，圍繞推動基礎設施建設、特色產業發展和壯大村級集體經濟等作出發展規劃，依托派出部門資源優勢，爭取資金、技術、政策支持，取得了一個又一個喜人的工作成績。

選派的干部人才到農村艱苦的環境中經受鍛煉，親近農民，拜農民為師，建設新農村，在“廣闊天地”里接地氣、長才氣，增強了黨性、歷練了才干、錘煉了作風?！?年的鄉村工作經歷，將成為自己人生的寶貴財富?！辈簧龠x派干部充滿自豪地說。

服務振興不僅是試金石，也是磨刀石。去年以來，各領域基層黨組織和廣大黨員積極投身全省振興發展主戰場，充分發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用，不斷釋放強大的戰斗力，在全面振興、全方位振興的廣闊舞臺上大展身手。

除了到農村服務振興發展，在城市，出臺《城市基層黨建30條》，總結推廣盤錦市推進基層黨建工作改革創新經驗，基層黨組織在建設文明和諧幸福社區中的領導核心作用進一步彰顯，城市居民的幸福指數不斷提高;在非公有制經濟組織和社會組織，制定《選派黨建工作指導員實施意見》，基本實現黨建工作指導全覆蓋，黨的組織覆蓋率高于全國平均水平;實施“黨建引領民企振興行動”，開展“民營企業高校院所行”，累計有900多家民營企業、100多所高校、50多家科研院所參與其中，提供就業崗位1.1萬余個……

基層黨建工作格局得到新鞏固

2019年1月12日，臘八節前一天，沈陽正值寒冬，可在全省基層黨建和人才工作述職評議會的現場，氣氛卻嚴肅而又熱烈，絲毫感受不到半點寒意。與其說是在開會，倒不如說是在考試—— 一場關于基層黨建的大考。在這場考試中，14個市的市委書記成了考生，接受省委主要領導的考評。

一張張答卷詮釋著初心與擔當，也見證著去年以來遼寧基層黨建工作格局不斷優化的顯著成效：堅持把政治建設擺在首位，黨員干部牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，努力在推動遼寧全面振興、全方位振興中擔當新使命、展現新作為、作出新貢獻，確保黨中央政令暢通、一貫到底;加強基層黨組織標準化規范化建設，以貫徹落實《中國共產黨支部工作條例（試行）》為契機，推動農村、城市、國有企業、機關、高校、事業單位、非公有制經濟組織和社會組織等各領域基層黨組織全面進步、全面過硬;充分發揮基層黨組織助推振興發展的戰斗堡壘作用，以提升組織力為重點，進一步提升基層黨組織凝聚力和戰斗力，強化“立足振興抓黨建、抓好黨建促振興”理念，全方位提升黨支部落實基本工作、完成重大任務的能力，使黨支部在基層工作中唱主角;壓實壓緊抓基層黨建工作責任，黨委（黨組）書記當好第一責任人、種好黨建“責任田”，加大考核力度，健全完善追責問責機制，強化監督檢查，倒逼基層黨建工作落實落地……

推動遼寧振興發展，關鍵在加強黨的領導，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。通過述職評議，總結梳理過去一年基層黨建情況，找準問題，進一步加強和改進工作，在新中國成立70周年、決勝全面建成小康社會關鍵之年這樣特殊重要的時間節點，其意義是不言而喻的。

“只要我們真正把抓基層黨建的責任扛起來，把全面從嚴治黨要求落下去，推進黨的基層組織建設全面進步全面過硬，遼寧17萬個基層黨組織和345萬名黨員必將凝聚起扎實推進振興發展的磅礴力量，引領和帶動4300萬遼寧人民譜寫好實現中華民族偉大復興中國夢的遼寧篇章?！弊叱隹紙龅氖形瘯泜兗娂姳硎尽?/p>

去年以來，在省委主要領導的示范帶動下，各級書記嚴格落實抓基層黨建工作責任制，將基層黨建工作指標納入領導班子和領導干部實績考核之中，推動形成了書記抓、抓書記，一級抓一級、層層抓落實的基層黨建工作格局。

凡是過往，皆為序章。扎實開展抓黨建促脫貧攻堅促鄉村振興行動，黨建引領城市基層治理行動，“黨建+營商環境建設”行動，強黨建興國企行動，學校黨建立德樹人服務振興行動，“兩新”組織黨建擴面提質行動……2019年4月，遼寧省委制定印發了《遼寧省基層黨建質量提升行動計劃（2019-2021年）》，實施5項重點工程、6個專項行動、7項保障措施，遼寧省基層黨建新的畫卷已徐徐展開，“我們都是執畫筆的人，都要用心畫出精美的圖畫”。