基于“三點半問題”的分析研究與對策建議

朱國珍 趙夢瑤

摘 要：文章通過對中國處在特定經濟發展時期產生的困擾許多家庭的“三點半問題”的研究，提出和構建由“家長—學生—志愿者”組成的長久互動聯系機制，本著“公益為先、教育為本”的原則，全心全意挖掘和培養小學生的興趣愛好。發揚大學生志愿服務的精神，解決“三點半問題”，為學生及家長增添便利，促進文明和諧社會的建設。

關鍵詞：三點半問題;公益興趣課堂;志愿服務

“減負”政策本意在減輕小學生學業負擔，增加小學生課下自由支配時間，以培養自己的興許愛好，然而出現了家長下班和學生放學時間不統一的現象，這段“真空時間”給小學生們帶來許多安全隱患，因此進行廣泛和深入的調查研究顯得十分迫切且尤為重要。通過調研發現，高校志愿者可以借助創新實踐的公益課堂，幫助小學生們找到自己的興趣點，此舉既能推進小學生的素質教育進程，同時也能提高大學生自身的社會責任感和實干精神。

一、“三點半現象”的現實難題

“三點半問題”是隨著中國“減負”政策的實施而產生的，但是政策實施后，小學生放學時間普遍早于家長下班時間，許多家長選擇讓孩子進入課后補習班和各種輔導機構，這樣一來，小學生們的實際負擔大大加重，背離了政策的初心。

（一）“真空時間”監管不當產生教育負效果

孩子下午三點半左右下課，父母下午五六點才下班，兩難問題由此產生：如果按時接孩子，家長只能請假早退或者辭職照看孩子，這勢必對家長的工作和生活造成混亂;許多沒法按時接送孩子的家長，一是選擇讓家中老人接送，再者將孩子送去托管機構，然而社會上的托管機構魚龍混雜，其質量參差不齊，其中的隱患不言而喻。支出大量的教育經費支出，加重普通家庭的經濟負擔。由于存在老人和小學生們隔代親的普遍現象，所以他們往往會溺愛孩子們，上網、玩游戲、看手機成了現代小學生們課后主要的娛樂方式。加之大部分祖父母文化水平有限，無法準確指導小學生按時認真完成作業，小學生們的作業質量也令人堪憂。

（二）家長和老師負擔加重

一方面，由于家長下班時間與小學生放學時間不統一，本該專心于工作的家長們擔憂孩子們放學后的去向和安全問題，導致家長工作效率降低。另一方面，部分學校出現了學生“彈性離?！爆F象，如果由學校提供課后服務，必將加重老師的負擔。教師的職業幸福感會逐漸減弱，職業倦怠現象將愈發嚴重。針對“三點半”漏洞，學屋式托管班趁虛而入，各種各樣的輔導班如雨后春筍般涌現，相關部門難以管束，這明顯不符合國家減輕孩子課業壓力的決策。特別是以盈利為目的的托管班，為了使利益最大化，各類問題也逐漸顯示出來：教學資源不足、師資水平參差不齊、招收學生過多、上課紀律差、課程設置不合理等，違背了家長把孩子送到托管班的初心，給家長帶來諸多煩惱.

（三）社會托管班存在較大安全隱患

首先，大多數托管機構由私人住宅樓或辦公樓改建而成，基本上未經消防審批，均未有相關質量安全的鑒定材料。其次，托管機構大多布局不合理，活動空間狹小，寢室內床鋪密集，內務凌亂;重點活動場所沒有消毒記錄，也未配備有消毒藥;大多飲用水存在很大的安全隱患。再次，食堂環境衛生差，食品操作區域無“三防”設施或門窗未保持關閉，未達到防鼠、防蟲、防蠅、防塵要求。最后，大多數托幼機構未主動申請辦理《餐飲許可證》，未取得《工商營業執照》，沒有合法主體資格，辦不了《食品經營許可證》，均無消防安全合格證。從業人員未辦理有健康證，文化程度參差不齊，沒有經過任何培訓和健康檢查，也沒有專職或兼職的衛生保健人員。更重要的是，若因托管機構的不當管教對孩子的身心造成傷害，更是與托管初心相悖，影響孩子的健康成長。

二、“六點公益興趣課堂”現實意義

“六點公益興趣課堂”是以在校大學生為主體，作為一項志愿服務活動，志愿者們幫助家長照看并輔導三點半左右放學的小學生們。公益課堂可以增強大學生的社會責任感，提高走向社會的能力，同時有力地填補小學生放學和家長下班這段“真空時間”的空白，為中國的教育事業貢獻自己的一份力量。

（一）寓教于樂培養小學生興趣

“三點半問題”是社會層面的難題。各高校大學生可以參與其中，以聊城大學志愿者對接聊大附屬小學為例，聊大志愿者成立公益興趣課堂，本著“公益為先、教育為本”的原則，在其附屬小學的家長和小學生自愿的基礎上，對小學生進行分類為他們免費開展課后興趣班，學習中聊大志愿者與孩子們親切互動，通過寓教于樂的方式挖掘和培養小學生的興趣。聊大志愿者涉及各個專業，有能力對小學生進行興趣拓展：首先，聊大附小依附于聊城大學，地理位置方便，生源充足;其次，社會上各種輔導班魚龍混雜，很難滿足小學生課余時間充實而又有興趣地度過;最后，聊大六點公益興趣課堂志愿者在學校老師的指導鼓勵下，本著“公益為先、教育為本”的原則，自愿通過寓教于樂的方式，挖掘培養小學生的興趣，陪小學生度過有趣而有意義的課余時光。

（二）志愿服務解決家長難題

深圳市對下午小學生放學后的兩個小時的“真空時間”里，進行探索實踐，尋求切實可行的解決方案。2007年，羅湖區率先在社區開設了“學生作業室”，為孩子們免費提供安全健康的學習場所，解決了家長們的后顧之憂。此舉深受小學生及家長的歡迎。采用征募形式，依據自愿、就近、便利原則，按照功能需求組建一支穩定的、專兼職結合的管理和教師隊伍，教學目的和形式將有別于學校的正常課程教育和社會培訓班，重在普及知識，激發興趣，陶冶性情。此外，各大社區進行“四點半學校”試點，遵循自愿原則接納本社區中小學生，所有教學和服務均無償提供。廣泛推行“四點半學?！?，一方面是為小學低年級學生提供課外寫作業或閱讀的安全場所，另一方面是為促進中、小學生課外文藝鑒賞和公共安全、文明禮儀知識教育。通過試點，總結出社區“四點半學校”的運作管理模式，探索建立社區教育與學校、家庭教育銜接互動的長效機制，為下一步在全市推廣積累經驗。

合肥市望湖街道沁心湖社區則采用了不同的解決方法：將“四點半課堂”搬進了校園。他們與望湖小學合作，設置專門教室作為“四點半課堂”，讓小學生們不出校門就可獲得安全庇護。與此同時，社區組織社工、志愿者每天到學?？醋o孩子，輔導作業、玩游戲、做手工，此舉充分解決了家長擔憂“行路難”的問題，收到了很好的成效。

（三）政府購買保障未來發展

高校的志愿者涉及各個專業，可以為小學生進行作業輔導，也可以教授小學生感興趣的科目，如書法、繪畫、唱歌、體育項目、體育游戲等等，同時，適當開展個性化培養和教育，豐富小學生的課后學習生活，促使小學生的全面發展，以彌補國家課程中綜合性、實踐性的不足，充分挖掘小學生興趣，真正減輕他們的課業負擔。

六點公益興趣課堂不僅為家長和小學生提供免費服務，使其更具競爭力，同時也可以豐富大學生的校園生活，提高大學生的處理問題的能力，培養親和力和人際交往能力。學校認可大學生志愿服務，這可以是社會實踐活動的證明。如果發展運行較好，得到社會各方的認可，也可以存在“政府購買服務”、“財政補貼”等獲得資金來源，為大學生發工資。

三、“六點公益興趣課堂”創新點

課外培訓機構和各種托管往往喊著“提高學生學習成績，促進學生特長發展”的口號，向家長們收取高額費用，但實際上對小學生的培訓效果并不理想。輔導機構質量良莠不齊，輔導老師更是不能做到盡心盡力。與此相反，“六點公益興趣課堂”守著公益為本的初心，由大學生擔任志愿老師，不僅能夠保證師資隊伍水平，而且能夠使小學生們的課外活動變得豐富多彩。

（一）公益課堂深得家長信賴

以聊城大學志愿者對接聊大附小為例，六點公益興趣課堂的老師由聊城大學學生志愿者擔任，聊城大學志愿者來自不同專業，有能力對不同學生進行分門別類合理教導，同時志愿者規模龐大質量高，有充足師資資源引導教育小學生，保證小學生在六點公益興趣課堂的安全。其創新性在于不以盈利為目的，時刻本著“公益為本，教育為先”的原則，通過志愿者與小學生的親切互動達到寓教于樂的目的，不僅豐富小學生的課余生活，在學習課外知識和培養興趣的同時放松自己，更向小學生的家長交一份安全的滿意答卷。目前在大學內不以盈利為目的的公益興趣課堂規模較小，但是就目前社會上興趣型輔導愈受歡迎的趨勢來看，公益興趣課堂輔導深得廣大家長需要和接受。

（二）需求較高促進市場發展

陶鑫曾就大學生公益志愿活動做過調查研究，旨在增強大學生的社會服務技能，培養大學生的社會責任感?，F代大學生由于缺乏相關志愿活動培訓，參與公益性活動志愿積極性不高，而且大學生能夠接觸到的志愿活動渠道較少，社會上存在較多虛假欺騙活動蒙蔽了大學生的雙眼。再者，大學生們所參加的活動往往千篇一律，與專業性并不匹配，導致了人才資源的浪費。這些問題可以通過社會和學校的有效措施得到合理解決。高校可以構建校園公益圈，通過對大學生的專門培訓，形成系統管理的體制機制，實現大學生專業對口參與社會公益活動。張欣陽在《大眾文藝》中做過社區公共服務與大學生公益課堂的調查與思考，調查數據顯示現存的社區內大學生公益課堂活動缺乏與社區管理各環節的溝通與協調，服務對象、服務項目比較單一，服務效果不十分明顯，社會效益較低，大學生缺乏專業訓練及處理復雜場面的能力。綜上研究可得，目前公益興趣課堂規模尚小，具有較為廣闊的發展空間，就當今來看，公益興趣課堂在社區有較強烈的需求，但是設立在大學里面的公益興趣課堂屈指可數，可以針對這一現象，在社區、小學校園開設“六點公益興趣課堂”。

（三）優勢明顯形成常態機制

對于公益興趣課堂，其主要競爭對手是社會上五花八門的輔導班，這些輔導班往往打著“一切為了學生”的旗號，向學生家長收取高昂的輔導托管費用，但是對學生的提升和發展往往很小，而且存在許多安全隱患。六點公益興趣課堂不僅可以解決家長孩子放學后的時間沖突問題，更有利于挖掘培養小學生的興趣愛好，輔助學校培養學生知識技能。各地高校的公益課堂成立初期，高校要認可志愿者，為他們頒發證書及活動分獎勵機制。若發展前景不錯，也可以以“政府購買服務”、“財政補貼”的形式存在和發展。采取這種措施可以激發志愿工作者的積極性，形成志愿服務機制，讓志愿工作成為常態化。

四、“六點公益興趣課堂”體系構建

近年來，社會各界日益關注“三點半問題”，教育部部長陳寶生在人民大會堂“部長通道”表示，教育部將與有關部門協商解決涉及的相關政策問題，探索依靠社會力量解決“三點半放學”問題，并加大力度治理校外托管班亂象?！叭c半問題”是中國經濟社會發展的特殊產物，如何走出這個困境，需要多方共同努力。

（一）定量分析確定課堂范圍

首先，去聊城幾所小學調研學校老師及領導的看法，向老師和學生發調查問卷了解現狀，與教育局進行探討公益興趣課堂應該如何開展以及孩子放學后的安全問題。其次，高校選拔各個專業的志愿者在不影響自己課程的基礎上，進行志愿服務。然后，在小學生下午下課后，直接進入小學校園展開公益興趣課堂，下午六點結束課程，通知參加公益興趣課堂學生的家長及時接學生回家。最后，高校認定大學生志愿服務的優點和不足之處，作為社會實踐活動的證明。如果發展前景可觀，得到社會各方的認可，也可以存在“政府購買服務”、“財政補貼”等獲得資金來源，為大學生發放相應的勞動報酬。

（二）免費托管普惠家長學生

由于中國經濟社會和教育等多方面因素共同的發展，由此引發了“三點半問題”。高校選拔各個專業的志愿者在不影響自己課程的基礎上，進行志愿服務，可以有效解決此問題。向教育局等有關部門申請協調，討論孩子在校時間安排和學生在校安全等問題，取得教育局批準。高校志愿者中部分為師范類專業學生，有著過硬的專業技能，為小學生們做公益課堂和興趣課堂輔導。小學生自備興趣拓展用品，教室由各個小學提供，獲得社會的認可與支持后，也可以“政府出資、免費托管”成為公共性組織。

（三）監督機制保障學生安全

在公益興趣課堂實施過程中，有些小學生可能在學校和家長兩處說謊話，既不回家也不在公益興趣課堂，所以，孩子下午放學后的安全成為首要問題。因此，在開班之前，切實和家長、學生充分說明情況，在自愿參加的基礎上，征得家長同意在上課期間由公益組織負責安全，下課后家長及時接孩子回家。家校聯系需要充分的溝通。在公益課堂上課前，進行點名或簽到，確認到課人數;學生家長與課堂負責人預存聯系方式，出現任何問題及時聯系;課后家校交接時再次清點人數，避免出現不法分子接走孩子，威脅孩子的身心安全;選拔任用品學兼優的志愿者，以師德之心向學生傳播正確的知識和價值觀。

三點半后時間的開發利用將展現著學生、家長、社會的態度和方向，“六點公益興趣課堂”的實施將當代大學生置身于社會發展中，讓大學生體驗社會、奉獻社會，為“三點半難題”的解決注入生機與活力?！傲c公益課堂”希望在政府、社會的大力支持和關注下進入實際踐行階段，期待各地能夠通過一步步的探索與實踐，建立起一種切實可行的長效運行機制，解決“三點半難題”為學生及家長增添便利，促進文明和諧社會的建設。

參考文獻

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項目基金：文章為2018年聊城大學大學生創新創業訓練計劃項目，項目名稱：六點公益興趣課堂的研究成果，項目編號：CXCY2018119。

作者簡介：朱國珍（1999- ），女，山東泰安人，聊城大學政治與公共管理學院，本科，研究方向：政治學;趙夢瑤（1997- ），女，山東臨沂人，聊城大學政治與公共管理學院、季羨林學院，本科，研究方向：行政管理。