全過程工程咨詢企業的培育研究

懷悅

摘要：實行全過程工程咨詢是社會經濟持續高速增長后，社會分工發展、固定資產投資體制改革、接軌國際工程建設管理體制以及考慮建筑業產品自身固有特點的需要。培育一批高水平的全過程工程咨詢企業成為促進我國建筑業持續健康發展的關鍵工作之一。全文在對我國工程咨詢業發展現狀分析的基礎上，結合自身工作，在全過程工程咨詢企業培育上位引導政策、培育來源方面進行了一定的探討、研究，提出現階段可依托具備代建資質的監理公司、工程設計單位重點發展一批全過程工程咨詢企業，以“領頭羊競爭”效應全面帶動促進我國全過程工程咨詢企業發展。

Abstract： The whole process of engineering consultation is the need of considering the development of social division of labor， the reform of the fixed assets investment system， the management system of international engineering construction， and the characteristics construction industry itself after the rapid and sustained social and economic growth. Fostering a batch of high-level whole-process engineering consulting enterprises has become one of the key tasks to promoting the sustained and healthy development of China's construction industry. Based on the analysis of the current situation of engineering consulting industry in China and our own work， this article makes some researches on how to foster the whole process engineering consulting enterprises based on the study of the higher-level guiding policies and the sources of enterprises. A proposal was offered that relying on the supervision companies and engineering design institutes which have engaged in the agent construction to foster a batch of whole process consulting firms， which will promote the development of China's whole process engineering consulting enterprises with the "bellwether competition" effect at the present stage.

關鍵詞：建筑業;全過程;工程咨詢企業;培育

Key words： construction business;whole process;engineering consulting enterprises;fostering

中圖分類號：TU723 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）20-0091-03

0 ?引言

建筑業作為社會經濟發展、城鄉建設及改善民生的重要驅動力之一，其產品具有一次性、體積大、標的大、專業雜的固有特性，導致相應的建筑業管理存在管理部門多、管理制度嚴、管理時程長、管理專業性強、管理需求量大等諸多特點。同時，隨著我國改革開放國策的實施，國民經濟的持續快速發展，建國初期沿襲的前蘇聯較為單純的利用“方案研究”、“建設建議書”、“技術經濟分析”等類似于可研方式進行項目管理不能適應建筑業的管理需求。1982年，中國國際工程咨詢公司的組建標志著工程咨詢業成為我國的社會產業之一。其后，我國工程咨詢業產業化進入了一個高速發展期。1992年，中國工程咨詢協會成立;1994年，《工程咨詢業管理辦法》頒布[1];與此同時，監理制度、造價管理制度、專業執業資格認證、代建制的推行使得建筑業項目管理趨向于專業化。自2001年我國正式加入世貿組織后，各種項目管理模式如DBB、CM、DBM、BOT、PMC、EPC、PPP 給工程咨詢業的發展提供了前所未有的機遇和挑戰。但與此同時，我國建筑業在工程建設全過程監管體制、工程建設組織方式、建筑設計水平及責任心、現場質量安全管理意識及水平、工人技能素質及企業核心競爭力等方面與建筑業的發展速度及管理需求仍存在一定的矛盾。工程咨詢服務質量有待提高，工程咨詢企業發展有待促進。

1 ?我國工程咨詢業發展現狀分析

工程咨詢的本質是綜合運用多學科知識和豐富的實踐經驗、現代的科學技術和管理方法，遵循獨立、科學、公正的原則，為工程項目的投資決策與實施提供規劃、選址、可行性研究、融資和招投標咨詢、工程設計、項目管理、施工監理和投產后咨詢等全過程技術與管理，以提高宏觀和微觀的經濟效益，它是一個為經濟建設和工程項目的決策與管理提供全面咨詢的智力服務行業[2]。工程咨詢企業是為項目建設提供全過程咨詢產品或服務的智力型企業，從最初的以技術為基礎的智力服務，向以知識為基礎的全方位、全過程的智力服務方向發展[3]。圖1中實線部分為現階段我國工程項目管理主要工作即項目決策及實施階段參與單位現狀圖。由圖1可知，現階段我國的工程項目管理體制特點是分塊分段化管理，主要體現在項目決策階段由工程咨詢單位負責項目建議書的編制及可行性研究;項目實施階段分成設計、招投標、施工及竣工保修四個階段，涉及單位包括設計、造價咨詢、招標代理、監理及代建;設施使用及運營管理階段由業主或使用方負責。同時由圖1可知，在項目決策及實施階段，上述各責任主體存在不同程度的工作任務重疊，需要較多的溝通與對接工作，存在潛在的管理風險和溝通不到位導致的進度、質量風險，進而導致項目整體綜合費用增加。再考慮到各責任主體提供的工程管理服務大多局限于各自專業，在業務及利益上“各自為戰”，對建設單位采購高效專業的服務需求造成影響。另外，由于工程咨詢服務企業存在發展時間較短，基礎不夠厚實，從業人員素質差異大，企業管理水平有待提高，具備智力密集型、技術復合型、管理集約型特征的大型綜合工程咨詢服務企業數量少等不利因素，在工作界面沖突時，利益大，矛盾少的工作搶，利益小，矛盾多的工作推的自然意識導致各參建主體對工程咨詢服務行業印象和企業形象評價不高，使得工程咨詢服務企業的良性發展受到影響[4-7]。結合習近平總書記在黨的十九大報告中指出的“必須清醒看到，我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰”，總體來看，我國工程咨詢業的發展現狀與建筑業項目管理市場需求存在不平衡的現狀，培育發展壯大一批全過程工程咨詢企業成為必然趨勢。

2 ?全過程工程咨詢企業培育上位政策分析

針對我國建筑業項目管理市場需求與全過程工程咨詢企業發展現狀的矛盾，提升我國工程咨詢企業核心競爭力，加快工程咨詢服務產業升級，促進建筑業持續健康發展，2016年2月，中共中央、國務院在《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》中指出：加強建筑安全監管，實施全過程生命周期風險管理。意見的出臺表明國家領導層就建筑規劃及建設管理與建筑業發展現狀需求的矛盾給出了明確的指導方針及解決矛盾的措施建議，即進行全過程管理。自此，上位政策效應開始顯現。隨后，國務院辦公廳在國臺辦（2017）19號文《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》中提出要培育全過程工程咨詢;鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業;鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務。住建部會同有關部門出臺了建市[2017]137號文“貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》重點任務分工方案”，方案要求由發展改革委、住房城鄉建設部共同牽頭，培育全過程工程咨詢。筆者所在地的江蘇省住房城鄉建設廳2017年1月印發了《關于推進工程建設全過程項目管理咨詢服務的指導意見》，意見明確提出工程建設全過程項目管理咨詢服務的指導思想，指出要推進工程咨詢服務行業的供給側結構性改革，促進工程監理與相關咨詢行業的業務融合，對不同投資主體選擇全過程項目管理咨詢服務進行了一定的解釋、引導，明確了全過程項目管理咨詢服務的企業及項目咨詢經理的資質要求等[8-11]。

上述相關政策的出臺意味著工程項目管理集約化即全過程工程咨詢受到了國家及地方主管部門的高度重視。雖然近10多年來，眾多機構及學者對工程咨詢行業進行了一定的探討[12-15]，部分對市場及政策導向嗅覺敏感的工程咨詢企業“先知先覺”進行了大膽的業務延伸、聯合經營、并購重組嘗試[16-20]，但如何培育和發展全過程工程咨詢企業必將成為現階段眾多學者和工程咨詢企業及其從業人員的研究熱點，且研究重點趨向于結合地方建筑市場特點，結合工程實踐，開展了全過程工程咨詢管理制度研究，培育全過程工程咨詢企業市場，探索全過程項目管理咨詢服務模式。

筆者現階段從事某市園區建設甲方工程管理工作，在工作中，對第三方服務單位的管理責任心、管理效率、管理缺失、管理態度等問題導致項目進度、質量、成本控制難度加大感受頗深，深感實行全過程工程咨詢的必要性。盡管現階段針對推行全過程工程咨詢、培育全過程工程咨詢企業相應的上位政策已經明確，但相應的改革部署和重大政策措施仍需進一步落實。筆者認為，結合十九大報告“堅持新發展理念”的要求，實現創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，實行全過程工程咨詢管理在地方持續引導政策出臺，相關法律、法規、制度建設的同時，圍繞全過程工程咨詢服務內容體系及實施程序、全過程工程咨詢服務企業招投標、全過程工程咨詢服務企業及人員資格認定、全過程工程咨詢服務企業相關方主體責任、全過程工程咨詢服務監督及獎懲五方面首先開展研究，以切實提高工程建設管理和工程咨詢服務質量和水平，落實上位政策要求，實現上位政策目的。

3 ?全過程工程咨詢企業培育來源分析

國臺辦（2017）19號文《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》提出，培育全過程工程咨詢的來源為造價、招標代理、監理、設計、勘察、投資咨詢等企業。在政策的引導下，上述企業通過聯合經營、并購重組方式，形成具備全過程工程咨詢職能的工程項目管理公司或集團已經準備進入市場，但具備足夠抗風險能力、技術能力能參與國際工程競爭的大型綜合性咨詢公司的數量仍需提高。值得研究的是，大量上述企業如何結合專業特點，舍小逐大，精準市場定位，跟上全過程工程咨詢服務的時代需求，本文結合各類企業甲級資質等級條件進行分析如下。表1為工程咨詢、設計、監理、招標代理、造價咨詢、工程代建及工程項目管理各類企業資質最高等級資本金及主要技術力量要求匯總。

表1中，工程代建和工程項目管理公司相關資質管理部門并未給出明確的資質等級要求。市場上，工程代建和工程項目管理公司主要來源于工程設計或工程監理企業業務延伸或拓展。表1中工程代建的數據參考浙江省關于代建企業資質要求的相關規定。發展全過程工程咨詢企業，結合企業來源及其從業范圍和技術力量要求，由表1可知：①從資本金及專業技術力量方面比較，結合各類企業發展全過程工程咨詢業務所需技術人員儲備及存量，工程設計及工程監理企業具備明顯的開展全過程工程咨詢服務所需的資金和技術力量優勢;工程咨詢、招標代理、造價咨詢企業由于業務范圍的局限性，發展全過程工程咨詢服務在資本金及專業技術力量方面則存在明顯的劣勢。②結合各類企業在工程管理全壽命周期不同階段的工作職責方面對比可知，工程設計、造價咨詢及已將業務拓展至工程代建及項目管理服務的監理公司都具備良好的基礎，但大多缺乏注冊咨詢工程師，要開展全過程工程咨詢服務，需整合表1中的工程咨詢企業。③從各類企業注冊執業資格人員的全面性對比可知，工程監理企業在PM階段現場管理經驗上的優勢明顯，開展全過程工程咨詢服務先發優勢最大。

由上可知，已拓展工程代建或項目管理服務的工程監理企業應主動作為，認真研判上位政策指導原則、指導方針、發展方向及實施目的，結合自身在PM階段的業務優勢，結合工程案例，積極開展全過程、全壽命工程咨詢或管理業務，為全過程工程咨詢的大面積推廣積累經驗、提供模板、創造效益，爭當行業“領頭羊”。工程設計企業可通過兼并、聯合監理企業，充分發揮專業設計優勢，補充現場短板，積極開拓工程咨詢業務，與監理企業形成良性競爭，共同發展，實現促進建筑業持續健康發展的政策目標。工程咨詢、招標代理、造價咨詢企業應結合專業優勢，主動融通，緊跟全過程工程咨詢發展大勢。

4 ?結論

本文在對我國工程咨詢業發展現狀分析的基礎上，結合自身工作，在全過程工程咨詢企業培育上位引導政策、培育來源方面進行了一定的探討、研究后認為：①培育全過程工程咨詢企業的上位政策導向明確，但地方持續引導政策，相關法律、法規、制度建設亟待跟進;②圍繞全過程工程咨詢服務內容體系及實施程序、全過程工程咨詢服務企業及人員資格認定、全過程工程咨詢服務企業相關方主體責任、全過程工程咨詢服務企業招投標、全過程工程咨詢服務監督及獎懲等方面的研究急需結合工程實際開展，為推行全過程工程咨詢積累經驗，提供模板;③現階段，可依托具備代建資質的監理公司、工程設計單位重點發展一批全過程工程咨詢企業，以“領頭羊競爭”效應全面帶動促進我國全過程工程咨詢企業發展。

培育全過程工程咨詢企業是一個系統工程，如行業管理體制與國際接軌、人才社會性流動、工程大數據建立及共享應用等一系列問題有待進一步研究。

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