大后山脫貧凱歌嘹亮

付偉

位于大青山北麓的固陽縣俗稱大后山，獨特的地貌和水資源缺乏等不利條件，導致固陽縣成為全市基礎條件最差、人均純收入最低、貧困人口最多、發展最為滯后的地區。作為包頭市唯一的自治區級貧困縣，全縣有25個自治區級貧困村，建檔立卡貧困人口4426戶8753人。

固陽縣舉全縣之力，從群眾最迫切的需求入手，從最貧困的村子入手，緊緊圍繞實現貧困人口“兩不愁、三保障”總體目標，不斷創新工作思路舉措，全力推進“五個一批”脫貧措施，探索形成了多元化、多渠道精準扶貧新路徑，昔日的大后山貧困村發生了翻天覆地的變化。2019年，固陽縣戴了25年的“貧困帽”終于摘掉了。

推進駐村幫戶見實效

“火車跑得快，全靠車頭帶。”在脫貧攻堅實施過程中，25個貧困村不僅有各自的結對幫扶單位，還有駐村幫扶隊。駐村干部們與原單位的工作全部脫鉤，全身心投入到幫扶工作中。他們吃住在村里，為貧困戶脫貧致富出謀劃策，在全縣形成了“結對幫扶全覆蓋、整體脫貧大包干、村村都有工作隊、戶戶都有干部幫”的精準扶貧大格局。自2014年以來，每年選派市縣干部開展駐村幫扶工作，到2018年已形成包村、包戶工作模式，560名責任人結對幫扶貧困戶。

為確保駐村工作實效，固陽縣嚴格執行定期研究精準扶貧制度，定期調整落實精準幫扶包聯責任，推動督查手段運用于脫貧攻堅中，同時加大先進典型表彰激勵導向作用。

懷朔鎮朝力干村駐村干部傅永新被當地人親切地稱為“跑腿書記”，從2017年3月來到朝力干村，小到化解鄰里糾紛，大到精準落實扶貧舉措，他始終沖在脫貧攻堅戰的最前線。特別值得一提的是，2018年初他把80歲高齡患腦梗后生活不能自理的父親送到了敬老院，把老母親帶到村里居住，把朝力干村當成了自己的家。在固陽，隨處可見像傅永新這樣的扶貧干部，他們堅守在脫貧攻堅第一線，把黨和政府的溫暖及時送到廣大貧困群眾的身邊，用自己的辛勤付出改變了固陽貧困落后的面貌。

在2018年召開的全縣農村工作暨扶貧開發工作會議上，固陽縣對全縣3個優秀龍頭企業、3個合作社和經紀人、6個優秀駐村工作組、8名優秀村干部、28名優秀駐村干部和幫扶責任人、8戶脫貧示范戶進行了表彰獎勵，形成了扶貧濟困、學習先進的良好社會風尚。

鋪就產業發展致富路

位于固陽縣農牧業產業園區的內蒙古田豐農牧有限責任公司是一家集馬鈴薯脫毒種薯繁育、商品薯生產經營、馬鈴薯倉儲交易與深加工為一體的綜合性農業公司。公司通過訂單合同和流轉聘用與農牧民建立利益聯結機制，流轉土地12000多畝，建有4個馬鈴薯種植基地和2個馬鈴薯脫毒種薯繁育基地，覆蓋貧困農戶443戶，平均每戶年穩定增收4400元。

為保障貧困戶持續穩定增收，公司實施了“入股分紅+訂單回購+進企就業”三項舉措。“入股分紅”即將扶貧資金入股到龍頭企業，讓入股貧困戶年年有分紅。縣政府現已將1000萬元扶貧資金入股到田豐公司，分為400股，國家級貧困人口每人占1股，每年按照入股資金8%的比例給貧困戶分紅，確保貧困戶每年實現2000元收入，目前資產收益金已經收回80萬元，直接帶動400戶貧困戶實現穩定脫貧。“訂單回購”即企業引導貧困戶種植馬鈴薯，實現每年訂單回收10萬噸的規模，覆蓋貧困戶400戶。“進企就業”即企業優先錄用國家級貧困人口入企業打工，工資每月2500元以上，帶動200戶貧困戶增收。

對于缺乏勞動能力和無法享受扶貧資金優惠的貧困戶，固陽縣采取資產收益式進行兜底。2018年產業獎補投入3000萬元，覆蓋貧困戶2510戶。將因年齡大、個人征信不良無法利用金融扶貧貸款資金發展產業和易地搬遷后因年老體弱等無法發展后續產業的貧困戶，全部納入資產收益分配保障的范圍，確保這部分貧困人口每年實現人均1000元以上的產業收入。截至目前，已為全縣25個區貧村分配村集體經濟收益36.5萬元，為1247戶2217名貧困人口分配資產收益114.22萬元。

開拓脫貧攻堅新思維

在脫貧攻堅的道路上，固陽縣創新思維，積極探索出了包括實施動態監測系統、組建貧困人口造林合作組織、社會廣泛參與扶貧平臺等多元路徑。

在固陽縣懷朔鎮，一排排的柜子內整齊存放著全鎮農戶的信息，打開檔案，每戶的收入水平、家庭狀況一目了然。結合動態調整，該鎮將入戶調查、研判、評議后所有常住農戶按三類劃分，第一類為一般農戶，第二類為動態監測戶，第三類為建檔立卡貧困戶。凡納入動態監測系統的農戶作為重點關注對象，由專人隨時關注其收入水平、家庭狀況，動態監測戶如因病、因學等因素符合貧困戶識別條件時及時上報鎮政府，先享受扶貧政策，后調整納入國貧系統，確保實現“應保盡保、應幫盡幫”，不落一戶一人。

加快組建貧困人口造林合作組織，試點推廣脫貧攻堅專業合作社造林模式。采取“造林公司+貧困戶”的扶貧模式，每個貧困村組建3—5個造林合作社，入社人員不少于20人，有勞動能力的建檔立卡貧困人口比例不低于80%，將一定比例的造林任務傾斜此類合作社，使通過造林作業獲取的勞務費最大限度地惠及全縣貧困人口。

積極完善社會廣泛參與扶貧平臺。發布貧困信息，為企業、社會組織、愛心人士與貧困戶構建溝通平臺，充分發揮各類社會組織的人才優勢，引導愛心企業和人士捐贈資金幫扶貧困村和貧困戶，激勵社會各界投身固陽縣的扶貧事業。

（作者單位：固陽縣委宣傳部）