A污水處理廠PPP項(xiàng)目物有所值定性評價(jià)研究

包知鷺

摘要：隨著城市化的發(fā)展，PPP模式在我國越來越受歡迎，它不僅能夠提高項(xiàng)目的整體效益，還能降低政府的負(fù)債金融負(fù)擔(dān)。而PPP項(xiàng)目能否落地投資就需要物有所值評價(jià)這一準(zhǔn)則來衡量。文章基于A污水處理廠PPP項(xiàng)目，結(jié)合物有所值評價(jià)準(zhǔn)則，優(yōu)化PPP項(xiàng)目評價(jià)指標(biāo)體系，在采用不確定層次分析法的同時引入異權(quán)重專家打分法確定項(xiàng)目指標(biāo)權(quán)重，對A污水處理廠項(xiàng)目進(jìn)行物有所值定性評價(jià)分析。A污水處理廠項(xiàng)目通過物有所值評價(jià)。

Abstract： With the development of urbanization， the PPP mode in China has become more and more popular. It can not only improve the overall efficiency of the project， but also reduce the financial burden of the government. And value-for-money evaluation is required to determine whether the PPP project can be invested. The article is based on the PPP project of A sewage treatment plant， combined with the evaluation criteria of value-for-money， optimizes the evaluation index system of PPP project， and adopts the method of uncertainty analytic hierarchy and heterogeneous expert scoring method to determine the weight of project indicators to carry out qualitative evaluation analysis of value-for-money of A sewage treatment plant project. A sewage treatment plant project has passed the value-for-money evaluation.

關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目;物有所值;污水處理;評價(jià)指標(biāo)體系;評價(jià)分析

Key words： PPP project;value-for-money;sewage treatment;evaluation index system;evaluation analysis

中圖分類號：F283 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）20-0001-03

0 ?引言

近年來，由于PPP模式獨(dú)有的經(jīng)營合作方式，廣泛應(yīng)用于我國市政、交通、水利、養(yǎng)老等領(lǐng)域。PPP模式不僅能減少債務(wù)危機(jī)給政府帶來的壓力，同時具有降低風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新等優(yōu)勢。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，由于政府的大力推廣以及我國財(cái)政部、發(fā)改委等相關(guān)部門規(guī)范文件的指引，我國PPP項(xiàng)目在數(shù)量和投資額上都成上升趨勢，而PPP項(xiàng)目數(shù)量的增多導(dǎo)致有些開發(fā)商借機(jī)賺取高額利益，一哄而上的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，我國針對這一問題引入物有所值這一評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。物有所值簡言之就是資源利用最大化，用以判斷一個項(xiàng)目在同等條件下采用PPP模式是否比傳統(tǒng)模式更具有效益。2014年由我國財(cái)政部出臺的物有所值評價(jià)說明物有所值評價(jià)是所有PPP項(xiàng)目在實(shí)施前的必要過程，只有通過評價(jià)才可采用PPP模式。由此可知，PPP項(xiàng)目必須經(jīng)過物有所值評價(jià)才可實(shí)行，物有所值評價(jià)也是PPP項(xiàng)目能否實(shí)施的關(guān)鍵因素。

伴隨著國家的富強(qiáng)，生態(tài)文明的發(fā)展，污水處理這一民生問題受到越來越多的重視。但由于城市污水處理項(xiàng)目需求高且資金需求大、投資回報(bào)期長，僅憑政府的財(cái)政能力并不足以支撐整個城市的污水問題，政府也面臨經(jīng)濟(jì)的巨大壓力。因此將PPP模式引用到在污水處理項(xiàng)目中不僅促進(jìn)PPP模式的成熟運(yùn)用，還有助于減少污水處理所產(chǎn)生的環(huán)境危害，同時可以在一定程度緩解地方政府的金融負(fù)擔(dān)。通過本文研究，可以為我國PPP模式在污水處理問題上提供有效的依據(jù)，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目在采買前的物有所值評價(jià)，對PPP模式的發(fā)展進(jìn)程提供前進(jìn)的方向。

1 ?物有所值國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 國外研究現(xiàn)狀

英國首次提出物有所值，英國政府推行物有所值這一概念是為了承擔(dān)過度的金融負(fù)債，物有所值評價(jià)是判斷PPP模式能否落地實(shí)施的重要準(zhǔn)則，是篩選過多項(xiàng)目中的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目運(yùn)用PPP模式。隨著英國物有所值評價(jià)的實(shí)行逐漸成熟，各國紛紛借鑒學(xué)習(xí)。但至今物有所值尚未在國際上有明確的定義，盡管各國針對本國國情對物有所值評價(jià)有著不同的的定義，但其實(shí)質(zhì)都是使項(xiàng)目運(yùn)用PPP模式更具有整體效益。加拿大的物有所值評價(jià)分兩步驟進(jìn)行，首先在眾多項(xiàng)目中篩選出可行性強(qiáng)、效益高的項(xiàng)目，然后對該項(xiàng)目進(jìn)行分析評價(jià)，評價(jià)結(jié)果相比于傳統(tǒng)模式更具有價(jià)值意義時，才可采用PPP模式。德國提出物有所值評價(jià)應(yīng)考慮該P(yáng)PP項(xiàng)目的項(xiàng)目概況以及隸屬于的行業(yè)特征，方法德國主要是結(jié)合定性評價(jià)與定量評價(jià)相結(jié)合的方法，計(jì)算項(xiàng)目的PSC值，對項(xiàng)目進(jìn)行比較判斷，最終得出結(jié)論。

1.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

中國財(cái)政部連續(xù)兩年頒發(fā)了物有所值評價(jià)相關(guān)準(zhǔn)則，規(guī)定了物有所值評價(jià)準(zhǔn)的的規(guī)范以及評價(jià)指標(biāo)體系的確立，其主要內(nèi)容為只有通過PPP項(xiàng)目專家打分并得分高于60分的項(xiàng)目才視為該項(xiàng)目物有所值，否則認(rèn)為該項(xiàng)目并不適合采用PPP模式;基本指標(biāo)體系由基本指標(biāo)和補(bǔ)充指標(biāo)構(gòu)成;我國學(xué)者姜宏青等（2018）閱讀大量有關(guān)物有所值評價(jià)的文獻(xiàn)，同時借鑒物有所值評價(jià)的國際經(jīng)驗(yàn)，闡述了VFM評價(jià)方法的運(yùn)用以及物有所值評價(jià)的運(yùn)用對我國PPP模式有和優(yōu)勢和影響[1];我國學(xué)者于曉田等（2018）查閱了大量文獻(xiàn)，針對污水處理項(xiàng)目、PPP項(xiàng)目以及物有所值評價(jià)等，細(xì)化二三級評價(jià)指標(biāo)，優(yōu)化項(xiàng)目的評價(jià)指標(biāo)體系，對污水處理項(xiàng)目具有重要意義[2];項(xiàng)勇等學(xué)者（2016）針對物有所值在我國的PPP項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的影響因素不確定，評價(jià)主觀性太強(qiáng)等問題，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)層次分析法分析對物有所值評價(jià)的影響因素進(jìn)行剖析，通過研究兩兩影響因素之間的聯(lián)系，對比得出物有所值評價(jià)的影響因素并提出改進(jìn)措施[6]。由此可以看出，我國的物有所值評價(jià)是通過借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，對比本國國情分析差異，探索適用于本國的物有所值評價(jià)方法。目前，我國在PPP項(xiàng)目物有所值這一領(lǐng)域已小有進(jìn)展，針對定性評價(jià)基本具有完整的模型體系，但針對于污水處理項(xiàng)目我國還需結(jié)合項(xiàng)目特征選擇合適的評價(jià)方法構(gòu)建污水處理項(xiàng)目的評價(jià)模型。

2 ?物有所值定性評價(jià)

2.1 指標(biāo)體系的構(gòu)建

根據(jù)財(cái)政部頒發(fā)的評價(jià)指標(biāo)準(zhǔn)則，結(jié)合污水處理項(xiàng)目規(guī)范政策，在保證指標(biāo)選取的合理性、完整性以及可操作性的情況下構(gòu)建PPP項(xiàng)目針對污水處理的評價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系如圖1所示。

2.2 物有所值定性評價(jià)方法

物有所值定性評價(jià)是從定性的角度判斷該項(xiàng)目能否采用PPP模式，目前國際上認(rèn)為在項(xiàng)目采購前衡量該項(xiàng)目是否物有所值是至關(guān)重要的。我國的物有所值定性評價(jià)一般是通過問卷的形式或聘請相關(guān)專業(yè)的專家針對評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重打分，根據(jù)打分?jǐn)?shù)據(jù)的處理結(jié)果確定定性評價(jià)是否通過。本文針對層次分析法進(jìn)行引申，采用不確定型層次分析方法解決多目標(biāo)多層次問題，能夠更好地避免專家在各自行業(yè)領(lǐng)域的主觀性，提高指標(biāo)權(quán)重結(jié)果的準(zhǔn)確性。具體評價(jià)指標(biāo)如下：

2.2.1 指標(biāo)權(quán)重的確定

①確定評價(jià)指標(biāo)權(quán)重。

1）構(gòu)造不確定型判斷矩陣。

3.4 評價(jià)結(jié)果分析

由上述結(jié)果顯示：最終得分Z=80.09，遠(yuǎn)大于規(guī)定的60分，則認(rèn)為A污水處理廠PPP項(xiàng)目通過物有所值定性評價(jià)，適合運(yùn)用PPP模式進(jìn)行經(jīng)營。

4 ?結(jié)論

污水處理項(xiàng)目是目前我國生態(tài)文明的重中之重，在污水處理項(xiàng)目中引入PPP模式能夠?qū)崿F(xiàn)政府與社會資本的雙贏。我國物有所值定性評價(jià)體系還處于成長階段，確定指標(biāo)權(quán)重所產(chǎn)生的的誤差對PPP項(xiàng)目有著極大的影響。本文結(jié)合A污水處理廠項(xiàng)目實(shí)例，細(xì)化該項(xiàng)目的二級指標(biāo)，構(gòu)建污水處理項(xiàng)目指標(biāo)體系，采用區(qū)間矩陣減少權(quán)重誤差的同時添加異權(quán)重專家打分法降低專家賦值的主觀性，結(jié)果驗(yàn)證A污水處理廠項(xiàng)目通過物有所值評價(jià)，可以采用PPP模式。城市污水處理問題對項(xiàng)目質(zhì)量要求極高，這就需要以高標(biāo)準(zhǔn)、高準(zhǔn)則來評判該污水處理項(xiàng)目是否物有所值，此外，城市污水問題適用性強(qiáng)，社會資本多，所以在物有所值評價(jià)指標(biāo)體系的開發(fā)以及評價(jià)方法的運(yùn)用上也值得我們進(jìn)行更深層次的探討。

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