基于軟系統方法論的我國通用航空產業發展的分析

龐賦文

摘要：我國通航產業的發展涉及因素多、關系復雜，存在不良結構。文章通過軟系統方法論對我國通航產業發展目前所遇到的問題進行分析，為我國通航產業的發展提供理論上的建議，以達到促進我國通航產業健康發展的目的。

Abstract： With complicated relations and multiple factors， the development of general aviation industry（GAI） in China is an ill-constructive problem. Based on SSM， this article made analysis on the development of GAI in China so as to provide theoretical proposals for GAI in China to facilitate sound development for GAI in China.

關鍵詞：軟系統方法論;我國通航產業面臨的問題;我國通航產業發展

Key words： SSM; issue of GAI in China;development of GAI in China

0? 引言

建國后中國經濟快速發展，城市化進程不斷加速，人們對居住的要求越來越高。與人們安全、私密、舒適的要求相適應，集居住、教育、商業、社交等多種功能于一體的大型封閉小區快速發展。隨著時間的推移，大型封閉小區所帶來的城市交通擁堵，基礎設施共享差，城市用地缺乏彈性等諸多問題日益嚴峻。2016年年初，中共中央國務院明確提出原則上不再建設封閉住宅小區，已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開實現內部道路公共化，推廣街區制。2018年末，《城市居住區規劃設計標準》GB50180-2018的出臺，將開放街區建設寫入居住區規劃設計標準，明確了居住街坊的概念和“小街區、密路網”發展要求，并對舊區改造從規劃基本原則、具體綠化指標、配套設施等做了規定，為相關城市建設理念落實到實際規劃與建設工作中提供了依據與保障。未來城市建設中，將封閉小區打開成開放街區將成為城市建設的重要工作。本文基于城市規劃管理與可持續發展視角，系統分析大型封閉小區所引發的城市問題，得出在城市規劃管理與可持續發展中打開大型封閉小區十分必要的結論。

1? 傳統文化中鄰里街坊與街坊型城市規劃管理

中國人常講街坊鄰居這個詞，街坊也被認為是鄰居的別稱，街坊，可以理解為以街為核心的居住社會關系。傳統北京四合院中的鄰里關系建設被無數建筑師規劃師贊嘆，其中的社會關系也圍繞著街坊展開。以街道胡同為單位的布局形式，為鄰里關系的發展提供了足夠的空間環境。胡同成為了居民下棋聊天的最佳場所，胡同將一個個獨立的四合院連成一排，既具備空間職能又具備交通職能，搭建出適宜步行的交通尺度，將四合院與整個城市連接在一起。

街坊這個詞在城市規劃管理中有著特殊意義，街坊城市與里坊城市相對，源于古希臘米列都學派和希波達莫斯式的規劃。在街坊型城市中，適宜步行的街道主導城市布局，大多數建筑對外臨街，街道不再僅被定義為出行的通道，更承擔著城市居民交流、交際、休閑的重要使命。

2? 大型封閉小區致使城市交通不便并加快了城市擴張

隨著私家車數量的與日俱增，擁堵、污染、耗時成為了當前人們對城市最大的不滿。為了解決城市交通擁堵問題，越來越多的城市開始修建寬馬路長馬路，加長路口與路口之間的距離來提高車速，加大交通流量。與寬闊馬路相匹配的則是一個又一個的由大門和圍墻共同圍合起來的大型封閉小區，大型封閉小區的存在導致城市交通不便并加快了城市擴張。

2.1 社會車輛難通行，行人不友好，公共交通不合理

大型封閉小區與寬闊馬路相結合，隨著城市的發展建設，路網結構的調整，其適應性變差，新建的道路往往與已有的大型封閉小區不再匹配，帶來了斷頭路，末端路等問題。

由此構成的道路交通結構，使得車輛行駛在由大型封閉小區構成的曲折道路中，增加了車輛行駛時間，加劇了汽車尾氣污染，同時也帶給駕駛員一種混亂壓抑的不舒適的駕駛感受。大型封閉小區的墻與大門，使得早晚交通時期小區出入口進出車輛往往排起長龍，極易發生擁堵，進出小區的車輛影響道路交通。

由長馬路寬馬路，及其圍合而成的大型封閉小區所構成的道路通行系統對行人而言極不友好。長馬路使得街區難以步行環繞，寬馬路使得行人橫穿馬路所穿越的車道數增加，為了保證機動車通行，給行人通過馬路的時間不足，行人小跑過馬路的現象屢見不鮮。城鎮景觀運動的創始人戈登卡倫從行人角度進行城市規劃，所謂的“城鎮景觀”指的是從行人角度來感受城市空間，通過開放空間大小，材料，景觀，照明以及街道裝置等來明確展示人性尺度開發工作的重要性。當行人置身于這樣的大型街區之中時，寬闊的馬路和封閉的大型社區與行人之間形成的空間比例，使人顯得渺小，行人視線廊道較為單一，遠方建筑物在寬闊的街道的映襯下顯得視線可及性強，而實際可及性較低。

寬闊馬路與大型封閉小區也給公共交通帶來了部分消極影響，封閉小區將公交站圍在了小區外墻之外，使得小區居民必須由小區大門繞出，前往公交站。從家中出門步行至公交車站的時間較長。對于公交車站而言，車站5分鐘步行輻射范圍過于有限，車站步行距離內的居民規模達不到公共交通服務的規模，兩種規模的不對等造成了公共交通服務能力不足，反作用于居民公共交通出行，使城市通達性進一步下降。

2.2 封閉小區使得商業辦公場所分散，城市混合使用差，城市擴張快

封閉小區的大門和圍墻將商業，辦公場所拒之門外，居住用地的功能極為單一，而居民日常生活卻離不開這些商業辦公場所，使得這些場所不得以而選址于離封閉小區較遠的距離。由于步行，公交系統存在問題，居民則更多地選擇私家車出行前往這些場所。為了消納需要停泊的私家車，這些場所都必須配備各自的停車場并幾乎需要與其職能面積相等甚至更大的停車空間。

要成為緊湊城市就要考慮如何更新城市中心及其臨近的內城地區，而當前每個區域或建筑所承擔的職能較為單一，城市的混合使用較差，特別是在區域這個層次上，一個區域內完成的城市職能無法滿足該區域內居民工作生活的日常合理需求，令私家車跨區域出行增加了空間使用成本，對交通造成了一定的消極影響。

在分散的布局和較差的混合使用的背景下，規劃的單一功能區域領難以承受空間成本城市職能不得不更加遠離市區中心，城市的發展更多地體現在了城市面積的擴張，而非城市通達性舒適性的提升。從根本上講，實現可持續性，要求對新開發項目的性質與選址進行管理，以便確保城市的發展與既有的基礎設施邊界相吻合，并緊密整合在一起，同時避免在尚未開發的土地上開展新的建設。

與大型封閉小區相關的交通問題正陷入一個怪圈中，為解決交通不暢的現象，寬闊的馬路應運而生，與之相伴的是一個又一個大型封閉小區，這樣由寬闊馬路和大型封閉小區組成的街道，不利于公共交通和行人，同時造成了城市快速擴張，場所分散，混合使用差。而這一切又鼓勵私家車出行，過多私家車出行恰恰是交通擁堵的根因，由此造成了惡性循環。

3? 大型封閉小區造成街區配套資源完整性不足，妥協性差

隨著人們對居住要求的提高，對居住環境的重視，對教育，醫療，購物等多方面需求的不斷增長，社會對居住區及居住區附近的配套資源的配置水平有了更高品質的要求。而大型封閉小區的建設，則更傾向于將這些配套資源私有化，以保證其品質。大型封閉小區的開發目的即為建設一個大而全的居住社區，滿足住戶對高品質配套資源的需求。城市發展至今，封閉小區的資源配置，產生了較大的城市矛盾。

3.1 配套資源的社區完整性與街區完整性

為了保證社區居民購物，醫療，社交等需要，大型封閉小區中往往配套了超市，社區醫院等為人們生活提供服務。這些配套資源的配置，極大地方便了社區居民的工作與生活。相對于一個社區而言配套資源是相對的完整的。但是，這些配套資源的設計，是以居住小區為尺度進行設計的，營造出滿足居民日常生活的小尺度需求。當我們將考察邊界延伸至某幾個大型封閉小區及其臨近街道時，在街區這個尺度上，配套資源則變得完整性較差。一些小區某一資源服務人口過多，供不應求，而另一臨近小區這一資源的運營服務卻因范圍內需求流失，需求人口難以維持其運營服務。圍墻大門的存在，小區間的配套資源流動性被削弱，配套資源難以在街區之間進行流動，以平衡各小區之間的供求，以達到街區配套資源的完整性。

3.2 不合理的框架，配套資源妥協性差

隨著城市現代化的推進，城市在空間和時間上無刻無地不在變化，配套資源面對這些變化所展現出來的妥協性不足。

從時間上來看，當大型封閉小區剛剛建成時，其配備的公共配套資源往往能夠滿足社區服務的能力，包括購物、教育、醫療保健等設施的配置上是趨于完備的，但社區中的基礎設施在設計之初前瞻性不足。隨著時間變化，人們需求品質提升，但這些基礎設施受到地塊，服務規模的限制，令其服務品質難以提升，從而導致了這些基礎設施服務能力的相對下降。

從空間上來看，城市中的建筑物會由于城市的發展變化而進行新建、拆遷、改造。建筑物空間上的變化，會引起周圍交通、人口、環境等諸多方面的變化，當某一片區內興建了一個大型購物中心時，片區內交通情況則會因購物中心的興建而增加交通流量，增加片區人口流動的規模，當某一片區內興建了一個地鐵站時，片區所承擔的交通職能則會進一步加強，片區內交通網絡可能會發生變化。這些變化必然會引起片區內公共配套資源的重新配置，其服務范圍，人口規模都會有所調整。而由于封閉小區與街道的不相容性，在大型封閉小區的框架中，小區內配套設施難以向這些變化妥協，封閉小區內及其附近的資源難以優化整合，引起配套資源與其服務規模，服務內容的空間不平衡。

4? 大型封閉小區影響土地布局結構及土地運營效率

全球人口數隨著經濟的發展在不斷的增長，同時人們對土地資源的需求也在不斷增加，如何合理有效的利用有限的土地及土地資源，使得土地資源得以永續利用，社會經濟得以持續發展，已經成為當今人類面臨的重要的土地問題。在城市規劃中，土地分布、土地利用結構、土地運營效益等對城市交通發展、基礎設施建設、人居質量提升有著十分重要的意義。

4.1 封閉小區對土地布局的割裂侵占

土地布局與結構對一個城市發展起著主導作用。大型封閉小區將居住用地劃分成片狀的封閉單位存在于城市之中，本身在城市用地中占較大比例的居住用地變得更加復雜和難以改造。其他形式用地更多的被居住用地割裂侵占，被迫布局于封閉小區外圍，多成條帶狀分布，商業服務設施用地變得細碎，難以形成與其服務人口規模相應的規模。封閉小區本身的封閉性，令其對其他類型用地有著較大的排斥，雖然在大型封閉小區中也有商業，公共服務業等職能，但其規模，質量均受到限制，封閉小區的大門與圍墻將居住用地與其他形式的城市用地獨立開來，各用地類型難以融合。

4.2 大型封閉小區導致土地運營效率低下

隨著時間的推移，城市中最先興建的封閉小區多面臨基礎設施老化，年久無人管理的現象，產生了無人使用或無法使用但卻占有較大面積的土地的建筑物或荒地。比如老舊小區中的水塔、車棚、閑置的小賣部等建筑物，或是原有綠化用地的荒廢。某一小區的閑置用地規模可能不大，但多個小區閑置用地面積之和對城市用地便能產生一定的影響。這些閑置土地的土地運營效益為零甚至為負值，不能為居民生活，城市生活提供任何正向的影響，相反還會帶來更多的負擔。此種情況急需得到改善，無論是為了提高社區居民的生活環境質量還是解決城市用地的不足。

毛蔣興，閻小培（2002）闡述城市土地利用決定了城市居民出行所采用的主要交通方式。以高密度集中土地利用為特征的城市，其土地利用開放強度大，利用密度高，城市布局集中。與之相對應的交通方式則要求具有高運載能力，如城市軌道交通這樣的公共交通模式;低密度分散土地利用為特征的城市，單位土地面積產生的需求量小且分散，發展公共交通不易組織運營。此時，交通模式必然趨向于自由度較高的私人交通模式，如小汽車模式。城市土地的利用，直接決定了城市交通的通達性，優秀的城市規劃中必然具備系統的完整的土地利用模式，將城市不同用地做有機整合而不是隨意拼合，不同城市用地之間相互交織形成完整的城市職能，城市交通應為整個城市職能進行服務，而并非本末倒置為了追求交通的通達而破壞完整的土地利用模式，或形成錯誤的用地模式。

一個城市交通交通網絡系統是否發達，對土地運營效率有著反作用，一個布局緊湊的城市，其土地利用效率較高，交通設施占用的土地面積的絕對數值較小，在相同的出行需求下，居民能夠節省更多的時間，相同的時間下，居民能夠完成更多的出行需求。而一個布局分布零散廣闊，出行以私家車為主的城市，土地運營效率相對低下，土地運營在這樣的城市交通模式下，占用了大量的土地且由于城市分散，交通通勤時間又相對較長，人們難以快速到達出行目的地。

5? 大型封閉小區中鄰里交往缺乏空間

改革開放后大規模封閉小區的建設及高層住宅的迅速發展，令每個小區的體量增大，每建筑單元居民數量增多，傳統的鄰里街坊概念被打破。對社區居民來說，熟悉每一位鄰居變得越來越不現實。

封閉社區內雖建設有開放空間，但其卻沒能為社區鄰里關系建設和社區文化的形成發揮較大的作用，封閉小區內的開放空間僅為社區居民提供私屬的場所，難以聚集人氣，特別是白天，社區花園更多時間空空蕩蕩，社區開放空間人越少，居民越不愿意參與到場所交流中去，社區內開放空間就僅變成了窗外的風景。其次與老北京四合院群中的胡同相比，這種空間被認為定義了邊界，為人們的交往交際制造了空間上的阻礙，人們不僅需要交往的場所，更需要這個場所能夠有便利的對外聯系，使社區居民能夠更加便利地在社區附近找到志同道合的街坊鄰居，更愿意融入社區鄰里關系之中。

6? 結論

大型封閉小區帶來了城市問題主要表現在其導致了城市交通不便并加快了城市擴張，造成了街區配套資源完整性不足，妥協性差，影響了土地布局結構及土地運營效率，致使鄰里交往缺乏空間等方面，與街坊型城市規劃管理、城市可持續發展相違背，有條件地打開大型封閉小區在有利于貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，構建和諧以及多樣化的居住生活環境，因此在推進街坊型城市規劃管理與實現城市可持續發展的視角來看，打開大型封閉小區十分必要。

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