基于“互聯網+”背景構建新型社區養老模式

肖楚瑜 韓娟美 張嘉琳

摘 要：近年來我國人口老齡化形勢愈加嚴峻，傳統養老模式已無法滿足新時代老年人多樣化、多層次、多類型的養老服務需求，將養老與“互聯網+”結合構建低成本、高效率、更靈活的新型智慧養老模式，已成為優化與改革傳統養老產業的重要手段。文章將從我國社區養老服務中存在的問題出發，以“互聯網+”的角度出發，提出適宜我國國情的解決途徑。

關鍵詞：“互聯網+”;社區養老

據中國老齡科學研究中心發布的《老齡藍皮書：中國城鄉老年人生活狀況調查報告（2018）》顯示，我國的高齡老人多達3000多萬，失能老人數則增加至4000多萬，隨著老齡化進程不斷加快，對照護服務的需求也急劇擴張。然而以家庭養老、社區養老、機構養老為主的傳統養老模式也存在諸多發展缺陷，我國老年人面臨的養老問題已成為當前我國主要矛盾的一個具體體現。通過互聯網技術打破信息滯澀的壁障實時互通線上線下數據、整合養老資源優化資源配置、構建“居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合”的養老服務體系，進而解決日益迫切的養老問題勢在必行。

社區養老平臺以老年人熟悉的生活環境為基礎搭建而成，包括居家養老服務及社區養老服務兩方面，社區養老服務平臺為老年人提供便利的上門和日托服務，整合來自家庭、社區及社會三方面的養老資源，讓老年人活動自由且保有隱私。相對機構養老，社區養老更符合我國傳統文化觀念，遵從了大多數老年人居家養老的意愿，注重老年人的精神關懷，降低國家養老福利投入的同時提高了服務資源利用率;與家庭養老相比，子女外出務工時可將老年人安置在社區的日托中心處，老年人的安全健康更有保障，也減輕了年輕人的經濟負擔及精神負擔，是沒有圍墻的養老院。

一、社區養老模式存在的問題

（一）養老服務供給者數量匱乏，服務內容不匹配

目前社區養老中養老服務的供給主體是老年人家屬、社區組織成員，當提供養老服務的人手不足時，主要依靠招募公益志愿者或由當地社區黨員進行養老服務，內容一般為家務勞動、聊天溝通和娛樂健身等簡單的日常服務，除家屬外的服務人員流動性較大，對服務對象缺乏基本了解，照護專業水平不高，導致服務質量不夠理想。

（二）老年人信息化應用水平低，供需對接效率低

現在，越來越多的老年人需要互聯網養老服務，但面對此種新型服務形式，他們由于擔憂操作過難、網絡詐騙等遲遲沒有學習互聯網技術，許多老年人還不能熟練掌握上網或者使用智能手機等現代化科技手段，甚至對互聯網產生抵觸心理，致使其無法通過社區發放的智能設備獲取配送上門、家政服務、陪同服務、生活護理、遠程醫療等便利性居家養老服務，使得老年人與社區養老平臺之間的供需對接不夠高效，造成服務供給調節遲緩，不能滿足老年人的即時需要，同時，社區內投放的專業智能養老硬件設備使用率不高，設施閑置嚴重，投入資金效果大打折扣。

（三）政策不夠完善，財政投入不足

社區養老屬于公共服務，由政府主導，雖然“互聯網+”社區養老模式得到了政府的大力支持，但目前我國在頒布專門的社區養老法規條例進程中卻沒能做到與時俱進，一方面，老年人對沒有政策認證的社區養老服務平臺缺乏信任，雖然得到了社區發放的智能設備，卻因擔憂收費問題而閑置，另一方面，由于政策不夠完善，缺乏專門的監督管理機構承擔行業約束的職責，社區養老平臺發展不夠規范、管理紊亂，往往達不到預計效果，這都將成為推廣“互聯網+”社區養老模式的阻礙;此外，社區養老的資金主要來源于政府財政撥款、慈善捐助和社會力量，我國農村地區由于缺乏財政資金，無法保障養老服務設施的維護更新，農村老年人得不到較好的養老保障。

二、“互聯網+”社區養老模式發展措施

（一）運用“時間銀行”模式，提高服務質量

在“時間銀行”的概念中，社區服務平臺作為中間樞紐，將記錄志愿者的服務時間，其記錄下來的服務時間將會作為“時間貨幣”，志愿者可以是不同年齡階段甚至低齡老人。社區服務平臺經過數據的存儲，當志愿者在某個時間段需要幫助時，社區中心可以為志愿者提供相應的被服務時間。社區服務平臺可通過此種激勵性措施提升志愿者服務積極性，擺脫養老服務人力資源不足的困境，與此同時還構建了社區居民互助平臺，促進了社區成員間的溝通交往，有利于構建和諧社區。

另一方面，社區服務平臺還應利用志愿服務平臺招募培育一批專業養老服務人才，根據不同層次和類型的養老需求進行專業知識和技能培訓，實現產教用三步走，為社區內的老年人提供心理咨詢、醫療養護、營養搭配等專業服務，同時，作為居家養老服務的重要服務人員，老年人的家屬也必須定期參加培訓和教育，確保家屬提供的養護科學合理。此外，社區養老服務平臺還應在臨時志愿者開展養老服務前對其進行基礎護理知識和服務技能培訓，服務期間重視志愿者的組織與管理，建立志愿者責任制，并與志愿者簽訂支援協議及誠信協議，提高養老服務質量。

（二）對老年人開展信息技術教育，設備設計簡便化

針對我國大部分老年人信息應用化水平低、互聯網知識缺乏、智能設備操作障礙等問題，政府應協同教育部門和人社部門，編寫適合老年人使用的、簡單易懂的實用信息技術教材，在社區中成立老年人電腦課堂培訓班，或者與當地的職業院?；蚺嘤枡C構合作，創辦為老年人量身定做的信息技術培訓學校，并通過宣傳推廣引導、鼓勵老年人學習信息技術，為發展“互聯網+”智慧養老模式奠定基礎。信息技術培訓班的教學模式要與老年人的認知特點相適應，課程內容包括互聯網系統知識培訓、智能設備操作培訓以及網絡安全培訓等，采用強化訓練、以老帶新等手段，讓老年人能夠熟練操作智能設備，同時預防網絡詐騙的危害。對于養老保健智能設備生產商一方，應積極開展市場調查，將存在不符合老年人使用習慣、操作過于復雜等問題的設計和設備進行及時調整，配備簡單易懂的使用手冊及語音操作指南，從而提高設備使用率。

（三）完善法律法規，積極探索多元共治發展趨勢

政府作為頂層設計者，應盡快完善與“互聯網+”養老產業相關的法律法規，制定統一的互聯網信息服務平臺規范制度和監管措施，建立配套的地方機構具體實施方案，明確各政府行政部門的參與角色、職能及責任范圍，加強地方部門與老年人及其家屬的溝通聯絡，保證供需雙方的信息安全，為“互聯網+”智慧養老模式創造健康的發展環境，保障老齡人口的合法權益，實現“老有所需，老有所依”。

要在我國推廣社區養老模式，政府的財政投入是重要保障，但囿于我國龐大的老年人口基數及地區發展不平衡的現狀，僅僅依靠政府的力量是遠遠不夠的，政府在承擔主導作用的同時，還應允許、激勵企業及非盈利組織等民間力量參與進來，在加速養老產業市場化進程，形成“多方參與、協作共進式”的新型養老模式。利用互聯網共享性和開放性的特質，新型養老服務模式在融合社會資源將擁有更大的優越性，使得養老成本大幅降低，其外，還便于整合社會各方資源并對這些養老服務資源進行優化分配，有利于養老產業向高效高質大步邁進，緩解目前嚴峻的養老形勢。

在養老產業采用市場化運行模式時，政府還需通過招標購買的方式優選服務項目，建立競爭機制營造“公平、公正、公開”的市場環境，讓養老產業中的第三方提供者自由競爭、優勝劣汰，使其在市場環境中正視自身不足，提升養老服務質量，并且在保證服務質量的前提下，充分利用信息技術，努力降低服務供給成本從而獲得企業競爭優勢，保證每項養老專項資金都用到實處、發揮實效。

參考文獻

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基金項目：文章為2018年廣東外語外貿大學大學生創新創業訓練計劃項目《基于“互聯網+”背景下新型社區養老與高校志愿服務模式的研究 》階段性成果，項目編號：201811846026。

作者簡介：肖楚瑜（1998- ），女，廣東廣州人，廣東外語外貿大學商學院人力資源管理專業在讀本科生;張嘉琳（1998- ），女，廣東梅州人，廣東外語外貿大學經濟貿易學院國際經濟與貿易專業在讀本科生。

*通訊作者：韓娟美（1965- ），女，海南文昌人，廣東外語外貿大學馬克思主義學院副教授，廣東外語外貿大學人文素養協會指導老師，研究方向：思想政治教育、心理健康教育、婚戀情感教育、職業生涯規劃與創業指導。