淺談供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

摘 要：黨的十九大報(bào)告明確提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，文章闡述了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大意義、深刻內(nèi)涵，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，形成推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的整體合力。

關(guān)鍵詞：供給側(cè);結(jié)構(gòu)性;改革

2015年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并強(qiáng)調(diào)這是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記指出：“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)做出的重大決策。”

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大意義

首先，推進(jìn)供給側(cè)改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性倒逼下的必然選擇。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生過(guò)三次大的變化。第一次是1978年至1999年，實(shí)現(xiàn)以滿足“吃穿”需求為主的輕紡工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);第二次是2000年至2011年，實(shí)現(xiàn)以滿足“住行”需求為主的建筑業(yè)、重化工業(yè)和重大裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí);第三次是2012年以來(lái)，正在推動(dòng)以提高品質(zhì)和滿足多樣化消費(fèi)需求為主的轉(zhuǎn)型升級(jí)。新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從低成本、低價(jià)格、低端產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)向中高端水平，面對(duì)著包括理念、技術(shù)、人才、品牌、資金、制度等各方面的矛盾和問(wèn)題，只有推進(jìn)供給側(cè)改革才能破解供需矛盾，使供給能夠更有效地適應(yīng)需求。

其次，推進(jìn)供給側(cè)改革是動(dòng)力結(jié)構(gòu)從依靠要素投入向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換的需要。

新常態(tài)下，傳統(tǒng)的主要依靠增加要素投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式難以為繼，需要進(jìn)行深層次的結(jié)構(gòu)調(diào)整才能實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)的增長(zhǎng)。這就迫切需要我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，以自主技術(shù)創(chuàng)新為牽引，增加品種的橫向創(chuàng)新，提升品質(zhì)的縱向創(chuàng)新，同時(shí)鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換有一個(gè)過(guò)程，關(guān)鍵是加快形成有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制，而這恰恰是供給側(cè)改革的重點(diǎn)所在。

再次，推進(jìn)供給側(cè)改革是增加有效供給和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要在中國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活改善了，消費(fèi)需求從以前的“吃得飽、穿得暖”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺缘蔑枴⑦€要吃得好，穿得暖、還要穿得美”。低端產(chǎn)品被自然淘汰，而高質(zhì)量的產(chǎn)品大受歡迎。消費(fèi)者的需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒(méi)有變，質(zhì)量、服務(wù)跟不上，或者是在總量上產(chǎn)能沒(méi)有問(wèn)題，但在質(zhì)量、品種、規(guī)格、安全性等方面跟不上，導(dǎo)致消費(fèi)者將大把鈔票花費(fèi)在出境購(gòu)物、“海淘”購(gòu)物上;或者是在諸如養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域，仍然存在供給不足，原有的供給結(jié)構(gòu)越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)需求變化。因此，我們應(yīng)當(dāng)從供給一側(cè)著手，改善供給的有效性，提供更多高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。

歸根到底，我國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要背景是隨著需求結(jié)構(gòu)的明顯變化，供給結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯滯后于需求結(jié)構(gòu)升級(jí);根本目的是提高供給質(zhì)量滿足需要，不斷解決社會(huì)主義初級(jí)階段我國(guó)面臨的主要矛盾，使供給能力更好滿足廣大人民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵

黨的十九大報(bào)告提出，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。可以說(shuō)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略的實(shí)施標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展正在邁向新境界、新階段，其現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值不容低估。中央提出的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”并非在書(shū)齋中進(jìn)行邏輯推演產(chǎn)生的純理論名詞，而是為了解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段面臨的關(guān)鍵問(wèn)題推出的全局性、戰(zhàn)略性舉措。

根據(jù)2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要義可以歸結(jié)為以下四條：第一，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)重大結(jié)構(gòu)性失衡，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢通的狀況之下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)當(dāng)以滿足市場(chǎng)需求、實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡為最終目的。第二，在深入研究市場(chǎng)變化，理解現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求的基礎(chǔ)上，決策者要用深化改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其指向的直接目標(biāo)是厘清政府與市場(chǎng)的邊界，重構(gòu)制度框架與監(jiān)管框架，完善市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制，增強(qiáng)微觀主體內(nèi)生動(dòng)力。第三，改革的深化有助于矯正要素配置扭曲等結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，從而擴(kuò)大有效供給，減少無(wú)效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。第四，改革最終將通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新機(jī)制的形成來(lái)實(shí)現(xiàn)提高全要素生產(chǎn)率、更好滿足廣大人民群眾的需要、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的政策效果。概括地說(shuō)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。

供給側(cè)：辯證看待供給與需求的關(guān)系是準(zhǔn)確把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要前提。強(qiáng)調(diào)從供給側(cè)入手推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革主要基于對(duì)中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的大判斷。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有周期性、總量性問(wèn)題，但結(jié)構(gòu)性問(wèn)題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)， “在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，就意味著供給側(cè)是主要矛盾，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須加強(qiáng)、必須作為主攻方向。需求側(cè)起著為解決主要矛盾營(yíng)造環(huán)境的作用，投資擴(kuò)張只能適度，不能過(guò)度，決不可越俎代庖、主次不分。

結(jié)構(gòu)性：我國(guó)當(dāng)前結(jié)構(gòu)性問(wèn)題比周期性、總量性問(wèn)題更加突出。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。這不只是一個(gè)稅收和稅率問(wèn)題，而是要通過(guò)一系列政策舉措，特別是推動(dòng)科技創(chuàng)新、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、保障和改善人民生活的政策措施，來(lái)解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)存在的問(wèn)題。

改革：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與全面深化改革戰(zhàn)略是相互貫通的。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)是一場(chǎng)改革，要用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為提高供給質(zhì)量激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、營(yíng)造外部環(huán)境。各地區(qū)各部門要把依靠全面深化改革推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擺上重要位置，堅(jiān)定改革信心，突出問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，注重精準(zhǔn)施策，提高改革效應(yīng)，放大制度優(yōu)勢(shì)。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施與倡導(dǎo)

政策落地要“一分部署、九分落實(shí)”。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)此的概括是：“堅(jiān)持適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化，完善宏觀調(diào)控，相機(jī)抉擇、開(kāi)準(zhǔn)藥方，把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線。”怎么講？政府在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中要做好頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮好看不見(jiàn)的手的作用，不貪功冒進(jìn)、不觀望懈怠，戰(zhàn)略上打好持久戰(zhàn)，久久為功。同時(shí)抓落實(shí)、干實(shí)事，注重成效、步步為營(yíng)，戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)。

首先要振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。金融危機(jī)以來(lái)，各國(guó)痛定思痛：大國(guó)經(jīng)濟(jì)唯有建立在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)擺到了更加突出的位置。“把實(shí)體經(jīng)濟(jì)抓上去”“國(guó)家強(qiáng)大要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)”“實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)家的本錢”……習(xí)近平總書(shū)記多次提出有關(guān)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要論斷。我們是靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)起家的，也要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)走向未來(lái)。沒(méi)有這個(gè)根基，我國(guó)經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，更難以在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取勝。十九大報(bào)告進(jìn)一步指出，我國(guó)“實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平有待提高”、“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)”。2018年政府工作報(bào)告在深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革第二段就指出“加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)”。其次要激發(fā)主體活力。李克強(qiáng)總理說(shuō)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”可以看作對(duì)此概括。首先，強(qiáng)化國(guó)企國(guó)資功能性。其次，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)。再次，鼓勵(lì)企業(yè)家精神。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)“我們?nèi)嫔罨母铮鸵ぐl(fā)市場(chǎng)蘊(yùn)藏的活力。市場(chǎng)活力來(lái)自于人，特別是來(lái)自于企業(yè)家”。加快培育企業(yè)家隊(duì)伍，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，對(duì)于全面提升我國(guó)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、順利實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。最后，弘揚(yáng)勞模精神、工匠精神。習(xí)近平總書(shū)記指出要“建設(shè)知識(shí)型、技術(shù)型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍、弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣”。

再次要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念。黨的十八大提出要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。十八屆五中全會(huì)上習(xí)近平總書(shū)記又提出五大發(fā)展理念，其中創(chuàng)新發(fā)展位列核心。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的動(dòng)力源自創(chuàng)新。”總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，體制機(jī)制變革釋放出的活力和創(chuàng)造力，科技進(jìn)步造就的新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品，是歷次重大危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)走出困境、實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇的根本。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是一個(gè)短期任務(wù)，它是當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利，為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的貢獻(xiàn)。

作者簡(jiǎn)介：曲虹（1970.04- ），女，漢族，三門峽市住建局墻改辦經(jīng)濟(jì)師。