新中國成立70年來我國職業教育地位變革的審視

孫帥帥 祁占勇

摘要：職業教育是培養技術技能型人才的實踐活動，職業教育地位是影響職業教育發展的根本性因素。70年來，黨和國家政策一直致力于提升職業教育地位、增強職業教育吸引力。新中國成立以來，我國職業教育地位在政策的影響下經歷了重塑（1949-1957年）、陷入危機（1958-1977年）、調整（1978-1984年）、走向巔峰（1985-1996年）、下滑與復興（1997-2009年）、深入提高（2010年至今）六個階段。審視職業教育地位的發展歷程，其特征充分彰顯了不同階段職業教育服務的重心、體現了技術工人社會地位的變遷、歸根了職業教育質量的發展。面向新時代，應不斷豐富職業教育政策意蘊，凸顯職業教育在國家經濟社會建設中重要的人才支撐作用，不斷豐富完善現代職業教育體系。

關鍵詞 新中國成立70年;職業教育地位;政策文本

職業教育是以培養生產、建設、管理、服務第一線技術應用型專門人才和熟練勞動者為目標的教育[1]，在促進我國經濟建設、維護社會穩定等方面發揮著不可替代的作用。新中國成立以來，為不斷提升職業教育地位，我國頒布了一系列相關政策，如1952年《關于整頓和發展中等技術教育的指示》、1963年《關于調整初級中學和加強農業、工業技術教育的初步意見（草稿）》、1991年《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》、2005年《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》等。通常來講，職業教育地位主要體現在兩個方面：一是職業教育在我國經濟社會全局中的地位，表現為職業教育政策對職業教育人才培養目標、作用、定位等方面的闡述;二是職業教育在國民教育體系中的地位，表現為職業教育在教育體系中的位置、職業教育制度完善程度以及職業院校規模發展變化等。站在政策文本分析的視角審視新中國成立70年來我國職業教育地位的變遷歷程，能夠為我國頒布提升職業教育地位的政策提供借鑒，從而促進職業教育政策更加科學化、民主化、合理化。

一、重建與探索：職業教育地位的重塑（1949-1957年）

新中國成立之初，整個社會百廢待興，國家制定了社會經濟發展的“一五”計劃，進行了轟轟烈烈的社會主義改造和社會主義工業化建設，而國家建設過程需要大量的技術人才，因而，職業教育的發展受到了國家領導人的重視，職業教育各項制度開始逐漸恢復，職業教育在國民經濟和教育體系中的地位得到了重塑。

（一）以服務國家建設為主要任務探索職業教育地位

新中國成立之初，國家通過職業教育培養大量初級和中級技術人員為國家經濟建設、政治建設和國防建設等服務。1949年《中國人民政治協商會議共同綱領》規定：“注重技術教育，加強勞動者的業余教育和在職干部教育。”[2]由此確立了我國發展職業教育的法律基礎。時任教育部副部長錢俊瑞提出了“教育為工農服務，為生產建設服務”的教育方針，該方針是實行新民民主主義教育的中心方針[3]。1952年政務院發布的《關于整頓和發展中等技術教育的指示》明確指出，培養技術人才，大量訓練和培養中級和初級技術人才是國家經濟建設的當務之急[4]。該文件強調了職業教育在國家經濟建設中的地位，體現了職業教育為經濟建設服務的作用。在國家建設過程中，技術工人是重要人力資源也是接受職業教育的主力，國家通過保障技術工人權利、提升技術工人社會地位來提升職業教育地位。一方面，以法律形式保障勞動者基本休息的權利，通過改善勞動條件和工資待遇保障公民接受勞動的權利[5];另一方面，以“為工農服務”的職業教育方針保障了技術工人接受職業教育的權利。為貫徹“為工農服務”的方針，國家建立了大量技工院校，技工院校成為專門培養技術工人的場所，并由勞動部門對其進行專門管理[6]。

（二）以職業教育體系建立為核心的職業教育地位重建

新中國成立初期我國對職業教育體系進行了重建。一是確立了職業教育學制體系。1951年，《中央人民政府政務院關于改革學制的決定》建立了新中國成立以后的第一個學制體系，其中有關職業教育體系的規定包括：“技術學校，修業年限為二四年，招收初級中學畢業生或具有同等學力者。初級技術學校修業年限為二到四年，招收小學畢業生或具有同等學力者。”[7]該學制奠定了新中國成立后職業教育在教育體系中的位置，表明我國實行小學后分流的職業教育制度。二是積極發展中等技術教育。1951年馬敘倫部長在“第一次全國中等教育會議上的開幕詞”中指出，必須和經濟部門密切聯系，用各種辦法發展中等技術學校，培養中等技術人才[8]。《關于整頓和發展中等技術教育的指示》指出了發展中等技術教育的重要性，提出了整頓和發展中等技術教育的方法。此外，國家還通過頒布《高等學校和中等技術學校學生生產實習暫行規程》（1954）、《國務院關于高等學校和中等專業學校畢業生在見習期間的臨時工資待遇的規定》（1957）等政策規定，從中等技術教育的招生、專業設置等方面規范了中等職業教育的發展。三是積極發展多樣化職業教育形式。1950年，《政務院關于開展職工業余教育的指示》指出，要積極開展職工業余教育[9]。技工教育也是職業教育的重要形式，技工教育作為專門培養技術工人的學校得到了迅速發展。另外，還有工廠的學徒教育[10]、私立的技術補習教育[11]等多種職業教育形式。各種形式職業教育的發展提升了職業教育在教育體系中的地位。

總之，新中國成立初期，職業教育國家建設中的地位受到黨和國家領導人的重視，職業教育政策以發揮職業教育為國家建設提供技術人才方面的作用為導向，探索適合我國國情的職業教育發展道路。職業教育為國家經濟建設培養了大量技術人才，并為“一五”計劃的圓滿完成和實現新民主主義社會向社會主義社會的過渡提供了技術人才支撐，職業教育在經濟社會發展中的地位逐漸提高。在關注職業教育在經濟社會發展中地位的同時也關注職業教育體系的重構，初步構建了職業教育學制體系，在職業教育學制體系中重點發展中等職業教育。同時，通過發展豐富多樣的職業教育形式，豐富了職業教育體系內容，職業教育在教育體系中的地位得到重塑。

二、躍進與遲滯：職業教育地位陷入危機（1958-1977年）

新中國經歷了多年的發展，政治上順利實現了由新民主主義制度向社會主義制度過渡，社會政治環境穩定。經濟上提前完成了“一五”計劃，在社會主義工業化建設、計劃經濟體制建設等方面取得了較大發展。與之相隨的教育事業也取得了不俗發展，職業教育基本制度得到確立。1958年，黨的八屆二中全會提出了“鼓足干勁，力爭上游，多快好省的建設社會主義”的過渡時期總路線，并且指出“積極進行技術革命和文化革命”[12]。“總路線”的提出使教育領域出現了“大躍進”，對職業教育在社會發展和教育體系中的地位產生了巨大影響。

（一）以服務政治為主的職業教育地位躍進

1958年，中共中央國務院《關于教育工作的指示》提出了“教育為無產階級的政治服務，教育與勞動生產相結合”的教育工作方針[13]。由此，正式確立了該時期我國教育的基本工作方針和目標，奠定了教育政策為政治服務的價值取向。為更好地進行技術革命和文化革命，劉少奇結合我國當時社會發展的實際情況提出了“兩種教育制度，兩種勞動制度”的設想，并解釋了其合理性[14]。該設想的提出與實施促進了業余文化技術學校、半工半讀學校和農村職業中學的發展。為維護農村社會安寧和穩定，實現教育事業的大躍進[15]，我國在農村大力發展具有初等職業教育性質的農業中學。1963年，《關于調整初級中學和加強農業、工業技術教育的初步意見（草稿）》中提出，要根據各地區農業生產發展的不同狀況積極舉辦為農業生產服務的各種技術學校，同時也要繼續辦好農業中學[16]。在相關政策以及領導人的推動下，1960-1965年，全國農業中學數量由22597所增長到54332所[17]，實現了飛躍式增長。同時，為解決城市高小畢業生的升學問題，維護城市社會穩定，我國在城市發展具有初等職業教育性質的職業中學。1963年，周恩來“關于中小學和職業教育問題的講話”中強調了大中城市中不能升初中部分的高小畢業生要進入城市辦的職業中學，職業中學的辦學主體包括廠礦、企業單位等[18]。周恩來的講話明確了城市發展職業中學的目的和辦學主體，職業中學得到了迅速發展。職業中學數量從1963年的546所發展到1965年的7294所，在校生數從1963年的6.21萬人發展到1965年的126.05萬人[19]。農業中學和職業中學迅猛發展提升了職業教育在教育體系中的地位，但是其發展深受“過渡時期總路線”的影響，充斥著濃厚的“大躍進”意味，違背了教育規律，導致職業教育辦學質量低下，造成了嚴重的就業問題[20]。

（二）以中等教育結構單一化為主的職業教育地位遲滯

“教育大革命”導致我國職業教育出現了大躍進，職業教育名義上取得了迅速發展，但事實上由于辦學質量低下，職業教育發展遭受了很多挫折。1966年，《中共中央關于無產階級文化大革命的決定》的頒布標志著“文化大革命”的序幕正式拉開。文革期間，職業教育被當作是資本主義性質的教育。1967年《人民日報》發表了《打倒修正主義教育路線總后臺》，全面否定了新中國成立17年來的教育工作，認為半工半讀“就是資產階級的職業學校”，“兩種教育制度”定性為“資產階級的教育制度”，并對其進行了猛烈批判[21]。1964年以來再次興辦的半工半讀性質的職業學校、農業學校、技工學校被說成是“資本主義訓練奴仆的歧視勞動人民的學校”，大多停辦或轉為普通中學[22]。1971年全國教育工作會議指出“在無產階級專政的條件下，教育仍然是無產階級同資產階級生死斗爭的一條重要戰線，在教育領域同資產階級的斗爭是長期而且艱巨的”[23]。職業院校的大量停辦導致中等教育結構呈現單一化局面，職業教育體系遭到嚴重破壞。1976年，中等職業學校在校生91萬多人，占高中階段學生總數的比重由1965年的52.6%降至6.1%，高中階段普職比為93.96.1，中專、技工、農中、職中等類學校在校生與高中生之比僅為1.16%[24]。

該時期社會發展重心以“階級斗爭”為主，職業教育政策以服務政治建設為導向，職業教育地位在鞏固無產階級政權中得以重點體現。“教育大革命”時期，黨和國家提出了大力發展職業教育的政策，以職業中學和農業中學為代表的初等職業教育規模飛速增長，職業教育地位也呈現飛躍式提升。然而，這種增長和提升以犧牲職業教育質量為代價，導致職業教育地位實質上的下滑。在國家“八字”方針的指引下，職業教育取得了一定的恢復和發展，職業教育地位下滑的趨勢得到了一定程度的遏制。但隨著“文革”的發生，職業教育體系逐漸崩潰，教育體系呈現單一化局面，職業教育在國民經濟發展和教育體系中的地位跌入谷底。總之，職業教育的發展歷經“教育大革命”和“文化大革命”出現了遲滯狀況，其地位陷入危機。

三、正名與恢復：職業教育地位逐步調整（1978-1984年）

1978年，黨中央對文化大革命進行了撥亂反正，中共十一屆三中全會開啟了改革開放的偉大進程，我國各項工作由“以階級斗爭為綱”的政治建設轉移到以經濟建設為中心，確立了解放思想、實事求是的工作方針。教育事業也進入了撥亂反正期，其中的一項任務就是對文革期間備受摧殘的職業教育進行恢復和調整。

（一）以服務“四化”建設為重心的職業教育地位重新確立

改革開放后，黨和國家開始著手恢復在“文革”期間倍受破壞的職業教育，其中最重要的任務是重新確立職業教育在經濟社會發展中的地位。1978年，鄧小平指出，教育必須同國民經濟發展的要求相適應，要將教育事業的計劃納入國民經濟計劃中[25]。職業教育成為國民經濟發展的一項重大任務。1979年，《教育部征求對全國中等專業學校工作條例意見的通知》闡述了中等專業教育在實現全黨工作著重點的轉移，加速實現社會主義四個現代化中的重要作用[26]。1980年，國務院批轉教育部《全國中等專業教育工作會議紀要》，進一步強調了職業教育在四化建設的重要性，指出“四化建設需要數量更多的中等專業人才”[27]。1983年，《關于改革城市中等教育結構、發展職業技術教育的意見》進一步強調了職業教育在國民經濟中的地位，指出：“發展職業技術教育有利于促進勞動生產率的提高，有利于勞動就業，有利于整個社會主義物質文明和精神文明的建設。”[28] 職業教育地位在服務“四化”建設過程中逐漸得到重新確立。

（二）以中等職業教育恢復為突破點的職業教育地位調整

隨著職業教育在“四化”建設中的地位越來越重要，其在職業教育體系中的地位自然要得到恢復和調整。一是改變中等教育結構單一化的情況，中等職業教育在國家經濟發展中的地位受到重視。為發展中等職業教育，這一時期我國出臺了國務院批轉教育部《全國中等專業教育工作會議紀要》《教育部征求對全日制中等專業學校工作條例意見的通知》等政策文件，提出要大力發展中等專業教育，教育結構單一化的局面開始逐漸改變。二是中等職業學校規模增長迅速，高中階段接受職業教育學生人數占高中階段的比例顯著提高。黨和國家立足于中等職業教育，以發展中等職業教育為主要突破點。1980年發布的《關于中等教育結構改革的報告》提出了改革普通高中課程，增設職業（技術）教育課以及將部分普通高中改辦為職業（技術）學校、職業中學、農業中學、舉辦職業（技術）學校等大力發展職業教育規模的措施[29]。該報告實施后我國中專、技校的數量明顯增長。據統計，1985年高中階段接受職業教育的學生人數占高中階段學生總數的35.9%，比1980年提高了17.2個百分點[30]。三是職業教育經費顯著增加。1983-1985年，中央財政對教育部門主辦的職業技術教育每年追加補助5000萬元，各級人民政府也依照文件精神，相應增加了職業教育補助費，大大緩解了職業教育經費短缺的狀況，為職業教育發展提供了物質支持。四是出臺大量的政策全方位規范中等職業教育發展。1978-1984年先后發布《教育部關于1978年中等專業學校招生工作的意見》《教育部轉發關于改變部分中專學校領導體制的報告》《教育部關于印發中等專業學校確定與提升教師職務名稱的暫行規定的通知》《關于中等專業學校畢業生進行統一調劑的報告》等政策，分別從招生、教師、學生工作等方面進一步規范了中等職業教育，使中等職業教育的發展做到有章可循、有政策可依。

“文革”結束后，黨和國家將工作重心轉移到以經濟建設為中心，為發揮職業教育對經濟建設提供人才支撐的作用，黨和國家開始恢復職業教育的發展，通過制定政策為職業教育正名，職業教育在經濟社會發展中的地位重新受到重視。同時，恢復和發展中等職業教育以期改善中等教育結構單一化的局面成為該時期職業教育發展的重要任務，黨和國家制定了大量中等職業教育政策以規范中等職業教育的發展、擴大職業教育規模、為中等職業教育提供經費支持。在政策關照下，職業教育地位得到了逐步調整。

四、重構與振興：職業教育地位走向巔峰（1985-1996年）

改革開放后我國進行了社會主義市場經濟體制改革，生產力得到極大解放和發展，經濟社會發展對技術工人的需求量猛增，作為培養技術工人主力的職業院校在這一時期得到了極大發展。經歷了一定時期的調整，職業教育得到了一定的恢復和發展，職業教育體制改革時機已經相當成熟。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》對職業教育體系進行了重構[31]，1996年我國出臺了《職業教育法》，實現了職業教育發展的有法可依[32]，職業教育地位總體上得到了極大提升。

（一）以經濟建設為中心提升職業教育地位

改革開放后，黨和國家工作的重心轉移到經濟建設上，國家各項事業以經濟建設為中心。經濟建設對技術人才的渴求以及人們接受職業教育的熱情被激發，職業教育發展有了良好的社會環境基礎和人才需求基礎，職業教育得到了極大發展。1986年，李鵬在《大力發展職業技術教育是教育改革的重要內容》的報告中對職業教育在經濟發展中地位進行了闡述：“由于普通勞動者、中級初級的專業技術人員和管理人員在從事工農業生產和第三產業的人員中占絕大多數，他們是社會人口中的主體，是物質財富的主要創造者，這種情況決定了職業技術教育的重要地位和作用。”[33] 1991年《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》明確指出：“職業技術教育的規模和水平影響著產品質量、經濟效益和發展速度。”[34] 為更好地為經濟建設服務需要從法律上保障職業教育發展，1996年，《職業教育法》的頒布確定了職業教育的法律地位，明確了我國職業教育的根本任務，標志著我國職業教育的社會地位達到了新的高度。在經濟建設過程中，技術工人發揮了重要作用。技術工人社會地位的提高不僅能使技術工人更加熱情地投入社會主義現代化建設，而且能夠提升職業教育地位，推動職業教育發展。國家把提高技術工人的地位、保障技術工人權利放在了經濟社會發展的重要位置。1986年頒布的《國營企業實行勞動合同制暫行規定》《國營企業招用工人暫行規定》《國營企業辭退違紀職工暫行規定》和《國營企業職工待業保險暫行規定》等，規范了國有企業的用工規定，有助于消除現行勞動制度中包得過多、統得過死、能進不能出的弊端[35]。1993年社會主義市場經濟體制正式確立。為了進一步保障技術工人的權利，1994年頒布的《中華人民共和國勞動法》規定了企業和勞動者的權利和義務，較為全面地保障了技術工人獲得報酬、休息休假等方面的權利[36]。另外，通過頒布《技工學校工作條例》（1986）、《關于深化技工學校改革的決定》（1993）、《從事技術工種勞動者上崗前必須培訓的規定》（1995）等政策文件，保障了技術工人受教育的權利，提高了他們的社會地位。

（二）以中等職業教育為載體振興職業教育地位

在職業教育70年發展歷程中，由于受各種政策因素的影響，該時期職業教育在教育體系中的地位處于最高峰。一是重新確立職業教育在學制中的位置。為適應社會經濟的發展，《中共中央關于教育體制改革的決定》規定了我國重點實施初中后分流的職業教育，將職業教育在教育體系中的位置延伸至初中階段后，體現了大力發展中等職業技術教育和適應經濟體制改革發展的要求。二是強調職業教育體系的建設。1977年恢復高考后，我國已經初步建立了完善的普通教育體系，而職業教育體系尚未完全建立使其在教育體系中的地位相對較弱。為提高職業教育在教育體系中的地位，《中共中央關于教育體制改革的決定》提出建立從初級到高級、行業配套、結構合理又能與普通教育相互溝通的職業技術教育體系。1991年《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》的提出，形成了完整的職業技術教育體系的基本框架。1993年《中國教育改革和發展規劃綱要》提出要在20世紀末形成全社會興辦多種形式、多層次職業技術教育的局面，形成職業技術教育網絡[37]。三是從國家層面對職業教育進行專門研究和管理。為協調國家各級政府的職業技術教育工作，對涉及部門之間的有關職業技術教育工作的重大問題進行磋商，并提出建議、意見、方案供國家教委參考，國家教委頒布《關于建立職業技術教育委員會的通知》[38]，正式成立了職業技術教育委員會。為從國家層面加強對職業技術教育的研究，1990年國家教委和勞動部聯合提出了，《關于建立中央職業技術教育研究所的請示》并且得到了國務院的批示[39]，正式成立了中央職業技術教育研究所。這兩個政策文件的出臺加強了對職業技術教育的管理和研究，表明了國家對職業教育的重視，對研究和提升職業教育在教育體系中的地位具有重要意義。四是職業院校規模不斷擴大，基本實現了普職比大體相當的目標。1991年國務院《關于大力發展職業技術教育的決定》提出要擴大中等職業技術學校的招生規模，使全國高中階段職業技術學校的在校生人數超過普通高中在校生人數。在這一文件的指示下，我國職業教育規模實現了飛速發展。高中階段職業學校無論在數量上還是在在校生人數方面都超過了1986年，其中，1986年中等職業學校數量為1.06萬所，占高中階段學校數比例為38.2%。到1996年增長到1.3萬所，占高中階段學校總數的47.6%。中等職業學校招生數從1986年的204.4萬人增長到1996年的383.3萬人，中等職業學校招生數占高中階段總招生數的比例由44.2%增長到57.6%①。實現了中等職業學校與普通院校招生規模大體相當的目標。

該時期職業教育政策以服務經濟發展的工具主義傾向為主，在這種傾向下職業教育服務經濟發展的職能日益凸顯，職業教育在經濟社會發展中的地位也愈發提升。隨著經濟體制改革的不斷深入，國家對中等技術人才的需求量日益增多，為滿足經濟發展的需求，黨和國家職業教育政策以大力發展中等職業教育為主，職業教育政策從辦學條件、師資、經費、招生等方面，全方位規范了中等職業教育的發展。《職業教育法》的頒布保障了職業教育的穩序發展，促使職業教育在經濟社會發展中的地位進一步提升。此外，相關政策的實施在一定程度上提升了技術工人的社會地位和物質待遇，以接受職業教育為主的技術工人的社會地位的提升，使職業教育地位有了極大提升。總之，該時期職業教育無論在經濟社會發展還是教育體系中的地位都達到了巔峰。

五、滑坡與復興：職業教育地位煥發生機（1997-2009年）

世紀之交，我國處于由計劃經濟向市場經濟轉軌的過渡期，為進一步解放生產力、釋放經濟發展活力，推動我國實現全國人民生活水平達到小康的目標，國家推行了一系列促進經濟發展的政策，如國企改革、高校擴招等政策。這些政策在促進我國經濟發展的同時也對職業教育造成了巨大沖擊，使職業教育地位出現了下滑。經濟轉軌期，我國經濟社會發展中出現了貧富差距過大、就業難等社會問題，2002年全國職業教育工作會議后，我國逐漸重視職業教育在解決社會問題中的地位，職業教育地位迎來了復興。

（一）以經濟發展轉型為誘因的職業教育地位滑坡

世紀之交，我國繼續重視職業教育在國民經濟發展中的地位。一是重視職業教育在促進東西部協調發展、西部大開發中的地位。1998年《國家教委關于加快中西部地區職業教育改革與發展的意見》中指出：中西部地區要逐步縮小與東部經濟發達省市的差距，要實現經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，必須大力發展職業教育，全國都應關心和支持中西部地區職業教育的發展[40]。二是通過出臺《關于實施〈職業教育法〉加快發展職業教育的若干意見》《高等教育法》《面向21世紀教育振興行動計劃》《關于調整中等職業學校布局結構的意見》等政策，強調職業教育在經濟建設、經濟體制改革以及教育體制改革中的重要作用。三是面對經濟轉型發展需要大量高技術人才的現實情況，積極發展高等職業教育，并通過法律形式予以保障。《面向21世紀教育振興行動計劃》明確提出了積極發展高等職業教育，提出了“三改一補”發展高等職業教育的方式，即對現有高等專科學校、職業大學和獨立設置的成人高校進行改革、改組和改制，并選擇部分符合條件的中專改辦和部分本科院校可以設立高等職業技術學院，基本不搞新建[41]。1998年《高等教育法》將高等職業教育納入調整對象，從舉辦主體、學校和教師的權利與義務等方面對高等職業教育的發展進行了規范[42]，保障了高等職業教育的發展。然而，由于我國經濟開始由粗放型向集約型轉型，生產力的提高釋放了大量多余勞動力，導致大批工人下崗失業。據統計，城鎮失業率由1984年的1.9%增長到1998年的3.1%②。城鎮失業率的增加影響了以就業為導向的職業教育的招生數量，中等職業教育招生數從1997年的415.9萬人下降到2001年的337.8萬人，與之相對應的是普通高中從1997年的322.6萬人增長到2001年的557.9萬人③。中等職業學校招生數出現了較大程度滑坡。加之由于人們生活達到了小康水平，對學歷層次需求更高，而職業教育在當時尚未滿足這種需求[43]。由此加重了中等職業教育發展的危機，使職業教育在整個教育體系中的地位出現了滑坡。

（二）以契合社會問題為主要內容復興職業教育地位

面對經濟轉型發展中產生的社會問題，黨和國家強調發揮職業教育在解決社會問題中的重要作用。2002年我國召開了全國職業教育工作會議，會議分析了職業教育的形勢，確立了職業教育的戰略地位[44]。會后，國務院印發的《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》指出，推進職業教育的改革與發展是調整經濟結構、提高勞動者素質、加快人力資源開發的必然要求，是拓寬就業渠道、促進勞動就業和再就業的重要舉措[45]。隨著我國經濟發展速度加快，經濟社會對技術技能型人才愈加渴望，2004年教育部財政部《關于推進職業教育的若干工作的意見》指出，我國經濟建設、農村富裕勞動力向非農業和城鎮轉移等需要加快職業教育發展，培養大量掌握先進技術和工藝的技能型人才[46]。同年，《教育部等七部門關于進一步加強職業教育工作的若干意見》指出，增強職業教育為經濟社會發展和新型工業化發展提供人力資源支持，并且能夠為解決“三農”問題提供服務[47]。為促進職業教育發展，2005年頒布的《國務院關于大力發展職業教育的決定》再次強調職業教育在科教興國和人才強國戰略中的地位，在解決社會就業、“三農”問題等社會問題中的重要作用[48]。2005年《教育部關于加快發展中等職業教育的意見》指出，加快發展中等職業教育對我國走新型工業化道路、解決“三農”問題和進行城鎮化建設具有重要的現實意義[49]。為進一步擴大中等職業教育規模、培養更多的中級技術人才，教育部提出，發展民辦中等職業教育對于滿足經濟社會發展和人民群眾對職業教育的多樣化需求具有十分重要的意義[50]。

世紀之交，我國經濟發展面臨著轉型，經濟結構需要升級和優化。在經濟轉型優化升級過程中，生產力得到了進一步解放，經濟發展對中等技術人才需求量減少，大量技術工人下崗失業，以培養技術工人為主的中等職業教育規模縮小，使職業教育地位出現了下滑。進入新世紀后，國家努力擴大中等職業教育規模，中等職業教育得到了一定的發展，職業教育地位重新煥發生機。

六、回歸與創生：職業教育地位深入提高（2010年至今）

經濟長期保持高速發展在為我國社會發展發展帶來巨大福利的同時，導致了很多民生問題，改善民生成為社會發展最重要、最迫切的任務。民生的改善不僅靠社會投資，最重要的是要積極發展教育。2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）首次提出：“教育面向社會、面向人人、面向未來”的方針，并且提出把育人為本作為教育工作的基本要求[51]。表明我國教育“人本性”的回歸，2012年中共十八大后，將“立德樹人”作為教育的根本任務，更加體現了我國教育發展堅持以人為本的思想。職業教育因其獨特的育人功能，在經濟發展中的地位得到了深入提高。

（一）堅持以人為本回歸職業教育地位的本質

“為人性”是職業教育的根本屬性和根本目的[52]，職業教育根本目的是培養全面發展的職業人。堅持以人為本是職業教育發展的內在要求，一方面，職業教育堅持以人為本要以提升人的內在發展為目標;另一方面，職業教育要保障人民接受職業教育的權利，滿足人民群眾多樣化的職業教育需求。《綱要》指出，職業教育要面向人人，面向社會，著力培養學生的職業道德、職業技能和就業創業能力。把提升人才的道德、技能和就業創業能力放在職業教育發展的重要位置，體現了終身教育理念。職業教育育人功能受到了黨和國家領導人的高度重視，習近平強調，職業教育是人力資源開發的重要組成部分，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，必須高度重視、加快發展。李克強指出，要把提高職業技能和培養職業精神高度融合，讓受教育者牢固樹立敬業守信、精益求精等職業精神。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》指出，堅持以立德樹人為根本，以服務發展為宗旨，以促進就業為導向，適應技術進步和生產方式變革以及社會公共服務的需要[53]。將職業教育覆蓋到更廣泛的人群，發揮其在提升農民技術技能中的作用，成為新時期職業教育發展的重要方向。2011年《教育部等九部門關于加快發展面向農村的職業教育的意見》指出，加快發展面向農村的職業教育對建設教育強國和人力資源強國，具有重大而深遠的意義[54]。《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》將職業教育作為扶貧的重要內容，強調了職業教育將貧困地區人力資本潛力轉化為現實生產力的優勢，要求發揮職業教育在扶貧中的重要作用[55]。職業教育堅持以人為本，提升職業教育地位，還需要提高技術工人的地位。2018年《關于提高技術工人待遇的意見》從物質和精神層面提出要全面提高技術工人政治待遇、經濟待遇和社會待遇，提出要加強對技術工人的職業培訓，發揮職業教育對技術工人成長發展的支撐作用[56]。

（二）以完善育人制度為核心的職業教育地位創生

職業教育地位提升的根本是職業教育質量的提升，黨和國家通過創新和完善職業教育育人制度，創生職業教育在教育體系中的地位。一是完善職業教育體系，保障人民群眾的教育選擇權、發展權。《綱要》指出，到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系。《現代職業教育體系規劃（2014-2020年）》提出了構建普職融通、職前教育和職后教育相互銜接的教育體系，在該教育體系中學生可以通過考核的方式擁有自由選擇普通教育和職業教育的權利。根據規劃，到2020年我國現代職業教育體系將基本完成，屆時職業教育在教育體系中將取得與普通教育平等的地位，實現職業教育公平[57]。二是要加強對職業教育的經費支持。職業教育經費支出逐年上漲。2002年以來我國通過相關政策不斷擴展職業教育經費來源渠道，目前已經形成了以政府投資為主，多種主體投資方式為輔的職業教育投資方式。2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》進一步指出，各級人民政府要建立與辦學規模和培養要求相適應的財政投入制度，地方教育附加費用于職業教育的比例不低于30%。我國中等職業教育經費從2007年的0.8億增長到2015年的2.1億，增長了1.4倍，全國職業教育經費占高中階段的比重卻從2007年的38.2%下降到了2015年的37.4%④。三是深入推行產教融合、校企合作制度，提升人才培養質量。產教融合是職業教育的本質要求，是現代職業教育發展的重要方向，是構建現代職業教育體系的關鍵[58]。2017年《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》提出了構建教育和產業統籌融合發展格局、強化企業重要主體作用、推進產教融合人才培養改革、促進產教供需雙向對接等深化產教融合的意見[59]。校企合作是深化產教融合的重要方式，2018年教育部等六部門印發《職業學校校企合作促進辦法》，該文件涉及校企合作中的合作形式、促進措施以及監督措施等各個方面[60]。為職業院校進行產教融合、校企合作提供了有利的指導。

職業教育地位由凸顯于為經濟建設服務的職能轉移到為解決社會問題、促進人全面發展的職能，職業教育政策開始關注人的個性發展、滿足個人生涯發展需求[61]，職業教育政策回歸其以人為本的政策價值基點[62]。總之，該時期職業教育在經濟社會發展和國民教育體系中的地位得到了深入提高。

七、結語

總而言之，審視70年來職業教育地位發展的歷程，職業教育地位的發展呈現出了承續性、豐富性等特點，一是職業教育地位隨著職業教育服務重心的變化而彰顯于不同方面。改革開放前職業教育地位主要是為政治建設服務，20世紀八九十年代職業教育地位體現在職業教育為經濟建設服務，世紀之交職業教育地位蘊含于職業教育為解決社會問題上，2010年之后特別是進入新時代職業教育更加傾向于促進人的全面發展。二是愈加關注技術工人的待遇提升對職業教育地位提升的重要作用，技術工人社會地位的提升成為職業教育社會地位提升的標志。如新中國成立之初、20世紀八九十年代技術工人社會地位較高，職業教育也相應獲得了廣大人民群眾的認可，職業教育地位有所提升。三是黨和國家政策越來越關注促進職業教育內涵式發展對職業教育地位提升的作用。進入新時代以來，我國出臺了多項有關產教融合、校企合作、現代學徒制等方面的政策文件，努力提升職業教育人才培養質量，增強職業教育吸引力。當然，職業教育政策在發展過程中對影響職業教育地位的諸多因素關注仍稍顯不足，如職業教育政策的功利性色彩依然濃厚，使職業教育的育人功能弱化、職業教育政策對技術工人地位關注較少使其社會地位依然較低等。這些問題導致職業教育無論在整個國民經濟發展全局中的地位還是在整個教育體系中的地位均處于弱勢。面向新時代，為提升職業教育在我國經濟社會中的地位，要繼續完善職業教育地位的相關政策，進一步凸顯職業教育在國家經濟社會建設中重要的人才支撐作用;要繼續提升技術工人的社會地位，提高他們的物質待遇和精神待遇，以吸引更多人加入技術工人大軍，為我國技術的發展貢獻力量;此外，職業教育政策堅持以育人為本提升人才培養質量，以提升職業教育在國民教育體系中的地位。

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