農民工返鄉創業的機制構建與提升路徑

李璐璐 謝雨初 陳倩

[摘 要] 農民工返鄉置業熱潮不斷興起，政府出臺相關政策支持返鄉創業。返鄉創業不僅能形成新的經濟增長點，更能緩解城市就業壓力，縮小城鄉差距。文章探討了政府出臺的鼓勵返鄉創業的相關政策，分析當前我國返鄉創業的現狀和存在的問題，提出相應的解決對策。

[關鍵詞] 農民工 返鄉創業 鄉村振興戰略 政策

中圖分類號：F207 文獻標志碼：A

近年來，我國密集出臺了一系列支持返鄉人才創業的政策，極大地提高了返鄉創業農民工的積極性，大批農民工返鄉創業，創造了喜人的成就，但也產生了部分農民工的權益糾紛等負面現象，由此衍生出一系列亟待解決的問題。在當前時代發展和農村振興戰略等政策的背景下，研究農民工返鄉的社會現象具有時代特征和現實意義。

一、農民工創業政策環境

（1）2015年李克強總理提出“大眾創業、萬眾創新”的雙創政策；（2）2017年國務院發布《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》；（3）2018年9月中共中央提出鄉村振興戰略；（4）2017年發布《關于開展開發性金融支持返鄉創業促進脫貧攻堅有關工作的通知》《關于開展農業政策性金融支持返鄉創業有關工作的通知》以及《關于實施農民工等人員返鄉創業培訓五年行動計劃（2016 -2020年）的通知》。

二、返鄉農民工創業基本情況

返鄉創業潮推動了鄉村區域經濟的發展，但中國社會本身存在“城市一元、農村一元的城鄉分隔差異狀態”的二元社會結構[1]以及“工農業產品交換，工業產品價格高于價值，農產品價格小于價值所出現的差額”的“剪刀差” [2]等內外部因素，導致返鄉創業產生很多問題。

（一）新生代農民工返鄉創業現狀

據統計，2017年全國農民工總量達2.87億，全國返鄉創業農民工約537萬人，其中參加政府補貼性創業培訓75.8萬人次[3]。

受2008年以來的金融危機影響，“民工潮”已經退熱；政府大力出臺優惠政策扶持農民工創新創業，已有數以千計的農民工回鄉開掘個體產業。在這群返鄉人員創辦的企業中，80%以上是新產業、新業態和產業融合項目，其中54%都運用了網絡等現代手段。農民工返鄉創業呈現出新興態勢，返鄉創業出現總進程加快。

1.農民工返鄉創業的總進程不斷加快

農民工群體因其自身知識能力和技術水平一般，已無法滿足產業進步的需求。面臨過大的競爭壓力、家庭壓力甚至失業困境，更多的農民工選擇返鄉發展，帶著在城市中接受的新思想、學習的新技能、獲取的資本返鄉創業。

2.創業人數多，領域寬

自2014年“春潮行動”開展以來，全國共開展具有政府補貼性農民工性質的培訓3 856萬人次。隨著國家對返鄉創業投資的增加，越來越多的農民工返鄉創業。據調查顯示，返鄉創業基本覆蓋一、二、三產業，呈現出多產業融合發展的良好態勢。

3.政府不斷完善制定政策，加大培訓力度提高農民素質

中央國務院先后印發了返鄉創業的重要政策文件，在返鄉創業問題上著力穩定態勢和擴大實行渠道；貫徹落實農民工勞動保障權益問題的相關政策；打破二元社會結構，著力推動農民工平等享受城鎮基本公共服務問題，促進社會融合。

三、返鄉農民工面臨的問題

（一）農民工的低文化水平、低創新意識造成農民工創業巨大缺口

據2017年農民工文化程度構成數據，中國農民工初中及以下文化程度占72.6%，而學歷為大專及以上僅占10.9%，這表明絕大多數農民工缺乏系統的創新創業知識及技能培訓。是大多數農民工堅守“老老實實一輩子”的人生信條，由此得出低創新意識的結論。創業過程需要全方面的知識體系支撐，若缺乏一定的文化水平基礎，創業工作難以進行。

（二）農民工創業資金來源渠道較少，創業資金獲得數額較低

在農民工低學歷的背景下，難以憑借自身知識水平得到更多創業知識，對于獲取創業資金的渠道更難以探尋。而現階段，我國農民工創業資金獲取渠道較少，準入機制較為嚴格，多數農民工因難以達到貸款條件無法獲取創業資金，而獲取到創業資金的農民工絕大多數難以維持其創業的整個過程，導致不少項目“夭折”在缺乏資金的搖籃[4]。

（三）農民工創業必需的管理能力普遍欠缺，管理技能掌握較少

據農民工從業分布，主要集中于制造業、建筑業，且主要為體力勞動。在農民工創業過程中，其管理知識及能力限制了創業的腳步。結合農民工學歷背景以及工作經驗，達到較高水平的管理能力是難以實現的。

（四）政府對農民工創業管理不到位

農民工的創業需要政府在各個方面進行監督和指導，農民工和政府在不同角度各有優勢，農民憑借切身的生活經歷和特有的生活經驗，可以更好地改善農村生活質量，創造更好的生活環境，而政府可憑借自身特殊的工作性質，為農民工提供資金和政策支持，并憑借其先進的管理方式，確保農民工創業的各個環節有效進行，但我國農民工創業正是缺少這一方面的支持，使投入農民工創業的資金得不到有效的資金回報和預期的創業成果，沒有達到農民工創業工程發展進步的效果。

（五）農民工創業支持政策少，優惠力度小，稅收壓力大

國家加大了對于返鄉創業的政策制定力度，但這些政策過多集中于創業興致高、創業次數多的農村地區，對于缺乏創業熱情地區的創業政策支持力度較小，形成了農民工創業的“馬太效應”，導致各個地區創業政策支持不平衡，創業發展狀況也就不平衡，不能促進各個地區的農民工創業的發展。從創業稅收政策來看，政策對與發展科技科研創業扶持力度更大，提供免征稅的政策，但眾多農民創業領域不涉及科研創業，不能享有免稅的政策優惠，農民工創業過程依舊艱辛。

四、對策和建議

上述內容提及了農民工創業現狀以及所面臨的問題，可以了解到農民工創業依舊任重而道遠，為改善農民工創業現狀，合理解決農民工創業面臨的問題，提出以下建議。

（一）加強農村文化教育建設，為農民創業提供知識技能支撐

要從根本上促進農民的創業積極性，先要加強農村文化教育建設，從根本上解決農民創業必備知識缺乏、創業意識低的問題。加強農村教育建設，讓農民接受更先進、更優質的教育，提高農民的思想水平，為農民工創業提供更多知識儲備，加強理論與實踐的結合，提升創業成功的幾率。

（二）控制農民工創業培訓力度，豐富農民工創業指導形式

僅接受一定的文化教育對于農民工創業來說是不夠的，還需要系統的創業知識培訓。農民工創業不僅需要優質的系統培訓，也需要更多的指導形式，比如創業成功的農民工宣講活動和經驗分享會、到有先進創業項目的村落進行參觀和學習，成功創業者的“傳幫帶”等。

（三）豐富創業資金渠道，加大資金運行管理力度

現階段，農民工創業資金的來源與銀行和企業，一些信貸公司在其中也起到作用，農民工創業資金來源相對匱乏，這需要政府率先加大鼓勵力度，提供一定的資金支持，豐富農民工創業的資金來源。為提高資金運行的有效性，需要配備專門人員對創業進程和資金運用狀況做有效監督，避免由于不合理的資金運用導致創業失敗的情況，一定的監督和控制資金運轉的進度和情況有利于創業項目資金鏈的合理平穩運行。

（四）優化農民工創業支持，形成獨立創業服務機構

針對農民工創業難，創業持續難的問題，國家可設立獨立的服務機構，對農民工的創業培訓、創業支持提供系統化的服務，并設立相關的創業基地和創業平臺，以吸引和支持更多的農民工了解和參與創業。如此龐大的創業服務機構離不開資金的支持，為維持該機構的有效運轉，在該機構參與培訓和享受到支持服務的創業成功者應該為該機構提供一定的資金支持，鼓勵更多的農民工參與創業，支持更多農民工走上致富之路，豐富我國產業構成，為我國經濟發展再添光彩。

參考文獻：

[1]劉祖云.論社會轉型與二元社會結構[J].中南民族大學學報， 2005，25（1）：82- 88.

[2]涂學林，張暉.剪刀差問題的政治經濟學分析[J].廈門特區黨校學報，2012（6）：19.

[3]中華人民共和國國家統計局.中國統計年鑒[Z].北京：中國統計出版社，2018：3.

[4]王潔瓊，孫澤厚.新型農業創業人才三維資本、創業環境與創業企業績效[J].中國農村經濟，2018（2）：67.