地鐵建設正風肅紀效能監察研究

[摘 要] 效能監察是紀檢監察工作融入生產經營和各項管理工作的最佳切入點，是強化管理、優化作風、提升水平的重要手段。文章以廣州地鐵集團建設事業總部基層正風肅紀效能監察項目為例，介紹效能監察的主要做法和初步成果，探討創新教育模式、完善機制建設、強化執紀問責等方式營造清正廉潔從業氛圍，推動地鐵建設業務穩步健康發展。

[關鍵詞] 效能監察 正風肅紀 地鐵建設

中圖分類號：D262.6 文獻標志碼：A

為了進一步強化地鐵建設者紀律意識，端正工作作風，營造清正廉潔從業氛圍，推動地鐵建設穩步發展，廣州地鐵集團建設總部成立了基層正風肅紀效能監察小組，通過研究分析基層紀律教育和作風建設情況，打造教育平臺，強化監督暗訪、查處、追責、曝光等工作，進一步營造和鞏固風清氣正的建設氛圍。

一、地鐵建設廉潔風險形勢分析

地鐵工程具有建設規模大、建設周期長、投資巨大、管理難度高、技術復雜、社會影響大等特點，其安全風險、廉政風險、社會穩定風險等巨大。近年來，全國各地地鐵工程建設中，違規收受禮品禮金、與參建單位人員交往失當、違反勞動紀律、履職不到位導致工程出現質量問題等違規違紀情況仍時有發生，影響了地鐵工程進度、質量及地鐵形象。目前，廣州地鐵新一輪大規模線網建設已鋪開，13條345公里軌道新線正在建設，每年幾百億元資金投入，建設任務量重、投資金額大、參與單位和人員多、管理要求高，廉潔風險形勢嚴峻[1]。

二、正風肅紀效能監察實施背景

從中央出臺八項規定、堅持不懈糾“四風”，到修訂完善廉潔自律準則、紀律處分條例、黨內監督條例等黨內法規制度，到提出監督執紀“四種形態”、強化問責追責，尤其是黨的十九大以來，堅定不移全面從嚴治黨，持之以恒正風肅紀，對紀律建設和作風建設提出了更高更嚴的要求。廣州地鐵集團有限公司是廣州市政府全資大型國有企業，負責廣州城市快速軌道交通系統的工程建設、運營管理和附屬資源開發經營[2]。近年來，廣州地鐵圍繞新時代黨的建設新要求，創新“陣線前移，三方聯動，四方監管，雙平臺建設”等黨建模式，讓黨建工作與業務工作深度融合、有效契合、相互促進，將黨員先進性轉化為建設先進性，取得了豐碩成果。隨著地鐵事業的迅猛發展，需要更契合實際、更有實效地提升業務水平和管理效能。個人的工作能力很大程度上取決于責任擔當，而團隊的戰斗力很大程度上取決于紀律作風，所以選定“紀律作風建設”作為效能監察點開展正風肅紀效能監察，進一步增強員工知敬畏、存戒懼、守底線的紀律意識，激發干事熱情，提升工作效能，優化作風環境，保障地鐵平安、廉潔、高效建設。

三、正風肅紀效能監察主要做法

（一）因地制宜打造正風肅紀主題教育基地

廣州地鐵建設總部結合地鐵工程建設實際，因地制宜，在十八號線廣州東站項目部打造以“新時代 新作為 明紀律 正作風”為主題的正風肅紀教育基地。該基地以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以圖文展板、視頻呈現、情境模擬、掃碼答題通關等新穎的方式，介紹了從新民主主義時期到黨的十九大以來作風建設的歷史沿革，以及廣州地鐵關于作風建設和嚴明紀律工作的情況，重點解讀了黨的“六大紀律”，強調政治站位不能倒、組織規矩不可壞、群眾利益不可侵、廉潔紅線不能越、從業規范不能違、生活作風不能腐，結合新線建設實際工作及日常生活準則，對全體員工及參建單位人員，尤其是黨員領導干部的行為規范提出要求，對正確做法進行明示，推動理論學習往深里走、往實里走、往心里走，實現學思用貫通、知信行統一，進一步將好作風樹起來，讓紀律規矩嚴起來，讓前進步伐穩起來[2]。

（二）強化一線員工紀律作風集中教育全覆蓋

廣州地鐵建設總部分期分批組織各部門員工到“正風肅紀”主題教育基地參觀學習，從依法依規辦事、嚴守紀律紅線、提高履職效率等方面對全員實行教育全覆蓋，重點強化對上級決策部署的執行力、強化組織紀律作風、強化責任擔當精神以及“底線”意識。同時，召開案例剖析警示教育會，對違紀案例進行原因剖析，并針對紀律意識不夠強、履職責任心不夠高等風險隱患提出嚴格要求和整改措施，進一步強化員工履職盡責意識，增強對黨的忠誠心、對人民的感恩心、對事業的進取心、對法紀的敬畏心，為凝聚磅礴力量建設陽光地鐵打下堅實基礎。

（三）加大對違反紀律規定人員的問責懲處力度

開展事前、事中監察，立足于早、著眼于小，層層設防、時刻警醒、防微杜漸。深入開展明察暗訪和監督檢查，選準切入點，抓住關鍵點，把握延伸點，重視顯現點，對已經發現的問題進行檢查、調查，揭露和處理違規違紀行為，追究有關人員的責任，堵塞管理漏洞。對在信訪調查和線索核查中，發現的基層員工履職不到位、技術人員外出咨詢未嚴格執行專家外出管理規定、業主人員與參建單位人員之間交往行為失當等違紀違規現象，及時糾偏，對相關人員給予批評教育、通報批評、誡勉談話等處理，對嚴重違紀者給予黨紀政紀處分，著力解決一些紀律作風不實的問題，營造更好的謀事干事氛圍。

（四）規范員工外出請假報備管理強化八小時外監督

針對個別員工違反工作紀律、履職不到位等問題，建設總部重點研究完善了關鍵崗位人員“八小時外”活動監督要點，優化了員工外出請假審批報備工作機制，印發《關于進一步加強和規范總部全體員工外出請假報告（報備）工作的通知》，將外出請假報備對象由中層以上管理人員延伸至全體員工，進一步規范員工紀律管理，強化八小時外監督，確保人員安全和工程建設平穩有序推進。

四、正風肅紀效能監察主要成效

（一）社會效益

建設總部打造的“正風肅紀”主題教育基地，多次被《廉潔廣州》、廣州電視臺以及集團內部網站等媒體進行報道和宣傳推廣，社會影響力大。自2018年8月揭牌以來，“正風肅紀”主題教育基地已接待廣州市國資委、廣州市住建委、東莞地鐵等外部單位以及集團內各單位（部門）共25批次近700人次參觀學習，受到一致好評，認為該基地主題突出，內容豐富，形式新穎，增強了紀律教育和作風建設的體驗性、趣味性，創意十足，既是紀律教育平臺，也是主題黨日活動的好場所[3]。

（二）管理效益

該效能監察項目圍繞地鐵建設業務發展，對決策執行、責任擔當、工作效能等方面進行梳理，排查阻礙發展的不利因素，研究探索解決問題的措施，為地鐵建設業務健康發展保駕護航。打造正風肅紀教育基地，對“嚴禁做法”和“正確做法”對應列示，并剖析典型案例，起到懲戒作用、震懾作用，同時，對發現的問題進行針對性糾偏，進一步完善制度機制建設，將黨風廉政建設成效在基層壓實。圍繞各部門業務流程及環節，通過加強溝通聯系和協調配合，充分調動各部門共同參與的主動性和自覺性，整合業務部門的專業優勢與紀檢監察專責監督優勢，形成強大合力，發揮綜合監督效能。

（三）經濟效益

作風建設和紀律監督是建設高效、高質、安全地鐵的基礎和保障。進一步提高地鐵建設者紀律意識，降低了利用職務便利徇私舞弊、吃拿卡要的風險可能性，更好地防控設計管理、招投標管理、項目管理、合同管理等業務環節的廉潔風險，防止國有資產流失和損失。進一步端正地鐵建設者工作作風，強化了責任意識，激發了擔當精神，降低安全事故、事件的發生幾率，從源頭上減少因發生事故而造成的經濟損失。

（四）廉潔效益

通過打造正風肅紀集中教育平臺、強化員工作風紀律監督、加大違紀員工問責懲處、優化完善制度機制建設等閉環管理，進一步教育、督促、警示地鐵建設者嚴明紀律，樹立正確作風，提高履職盡責意識，提升工程管理水平，有效堵塞管理漏洞、防控廉潔風險、改善企業管理，營造廉潔從業、誠實守信、勤勉敬業的良好風氣，進一步增強公司廉潔文化軟實力，確保地鐵工程、人員“雙安全”。

五、討論

效能監察是紀檢監察工作融入公司管理和發展，提升管理水平、提高工作效益、促進黨風廉潔的有效途徑，是管理的再管理。正風肅紀效能監察工作要不斷探索新途徑、新方法，持之以恒地將工作抓好、抓實、抓出成效，切實以嚴格紀律和作風建設來保證工程項目規范管理、扎實推進和按時完成。企業要以效能監察為契機，建立健全規章制度，完善監督機制，不斷提高黨風廉政建設成效。

參考文獻：

[1]許坤杰.廣州地鐵構建“4+1”社會監管體系的實踐與探索[J].地鐵科技，2014（3）：24- 28.

[2]廣州地鐵集團有限公司2017年報[R ].廣州：廣州地鐵集團有限公司，2018.

[3]吳揚揚.新時代地鐵建設中黨建工作新模式探討[J].企業文化，2018（26）：40.