涪陵區綠色家園建設研究

汪永忠

【摘要】針對涪陵如何建設綠色家園，本文主要從三個層面進行闡述建設綠色家園的目標和任務，即：城區層面：建設山水園林城市;鄉鎮層面：發展特色小（城）鎮;村社層面：實施鄉村振興戰略。

【關鍵詞】涪陵區 綠色家園建設 研究

黨的十九大報告指出，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念;建設美麗中國，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。習近平總書記對重慶也提出了要深入實施“藍天、碧水、寧靜、綠地、田園”環保行動，建設長江上游重要生態屏障，推動城鄉自然資本加快增值，使重慶成為山清水秀美麗之地的要求。我們要深入貫徹落實黨的十九大精神，踐行習總書記關于推動長江經濟帶發展的重要戰略思想，結合市委、市政府“構建綠色屏障、發展綠色產業、建設綠色家園”的具體要求，扎實開展綠色家園建設，進一步倡導綠色低碳的生活方式，讓尊重自然、順應自然、保護自然在全社會蔚然成風。

一、涪陵區綠色家園建設現狀

全區堅持以“四城同創”目標為中心，推進新型城鎮化建設，成功獲評全國休閑農業和鄉村旅游示范區。珍溪、南沱、同樂等3個市級現代農業園區成功創建全國農村創業創新園區，焦石躋身國家園林城鎮，武陵山樂道村入選全國農村改善人居環境示范村。2018年底，城市建成區面積達71.5平方公里，新增面積3.1平方公里，常住人口城鎮化率、戶籍人口城鎮化率分別提高到68.72%、44.7%。建成區綠化覆蓋率達42.53%，城市人均住房面積達35.5平方米以上，城市生活垃圾無害化處理率達100%，城區空氣質量優良天數為333天，達到91.23%。

一是規劃編制更加完善。首版城鄉總體規劃編制完成，“多規合一”有序展開，生態保護空間、基本農田空間、建設空間“一張圖”加快形成，規劃管控能力日益增強。基本完成城鄉空間發展戰略研究、海綿城市規劃、城市綜合管廊規劃、綜合交通規劃、美麗山水規劃、城鄉接合部空間管制規劃，對城鎮功能、資源利用、基礎設施、山水保護、交通改善及文化傳承涉及空間布局的內容予以系統性規劃研究。

二是項目實施進程加快。玉珠大道二期、烏江二橋江東立交等項目建成投用，烏江一橋東橋頭立交基本建成，新城區環城西路三期、玉屏片區市政道路、南濱路二期等項目有序推進。高山灣交通樞紐竣工投運，16個公交港灣、6個公共停車場、1630個公共停車位投入使用。場鎮市政基礎設施項目完成81個，場鎮公廁、垃圾站新建改建80個，給排水、電力燃氣管網鋪設97.3公里，場鎮道路新建改建69公里。渝西高鐵、廣涪鐵路、繞城北環高速公路、沿江北線高速公路、白濤至白馬高速公路納入國家相關規劃。梓白高速公路、南兩高速公路、渝懷鐵路二線加快建設，龍頭港一期開港運營、二期進展順利，馬武至龍潭一級公路一標段基本建成，鵝頸關至涪陵西快速干道開工建設，頁巖氣物流通道白濤至焦石段竣工投用。國省道改造完成60公里，油化率提高到74%。銅鼓湖公園、插旗山公園基本建成，北山公園竣工開放，建成鮮花小鎮20個。

三是城鄉面貌明顯改善。城市管理執法體制機制改革如期完成，城區環境綜合整治全面推進，違章建筑拆除13萬平方米，江南濱江路外側業態調整邁出新步伐，高筍塘、南門山戶外廣告規范整治1.5萬平方米，太極大道等城市管理示范段建設有序展開，城區坐商歸店、夜市歸點、農貿歸市基本實現。農村人居環境進一步改善，8個行政村環境連片整治如期完成，前端生活垃圾收運系統實現行政村全覆蓋，美麗宜居村莊建成7個。D級危房改造完成3017戶、舊城改造征收完成32.3萬平方米、老舊建筑消防設施改造完成84棟。撤并村通暢工程完成220公里，公路安全防護欄安裝166公里，行政村農客通車率達到100%。農村飲水提升工程完成6處，山坪塘整治完成1000口，4.3萬人飲水條件得到改善。全面推開河長制，建立完善三級河長管理體系，創新建立河庫警長制，完成4條次級河流綜合整治。新建集鎮二、三級污水管網113公里，鄉鎮污水處理廠全面投用。固廢生態發電項目建成投用，淘汰黃標車1015輛，完成25座老舊碼頭拆除和生態復綠工作。

四是鄉村發展有所提升。實施農村高標準農田整治，累計建高標準基本農田31.16萬畝，占耕地總面積的20.12%。加快農業面源污染治理，推廣測土配方施肥面積245.2萬畝、推廣覆蓋率達90.6%。實施化肥農藥零增長行動，2018年主要農作物病蟲害防治面積171.87萬畝次，其中綠色防控面積45.5萬畝次，綠色防控技術覆蓋率26.47%。積極推進大中型沼氣工程建設工作。開展次級河流榨菜廢水監管治理和全區河庫流域榨菜廢水污染治理，加強水產養殖管理和污染治理，加強露天禁燒秸稈、禁漁打非，大力推廣秸稈綜合利用和農用薄膜回收利用，促進資源再生利用。

二、涪陵區建設綠色家園的途徑

建設綠色家園圍繞“3+3”空間構架和重點任務展開，力爭在2020年，使全區成功創建國家級山水園林城市，建成國家級特色小（城）鎮4個，鄉村振興實現產、綠、居融合。

（一）加快建設山水園林城市

到2020年，建成插旗山公園、中央公園、銅鼓湖濕地公園等一批公園，推進立體綠化和林蔭化道路建設，打造兩江四岸百里濱江環湖景觀帶。城市建成區綠地率達到38.9%，綠化覆蓋率達到41%，道路成蔭率達到90%，人均公園綠地面積達到17平方米/人。探索海綿城市和地下綜合管廊建設，加快排水、污水和垃圾處理基礎設施建設，城區生活污水集中處理率達到95%，城鎮生活垃圾無害化處理率達到98%。

1、加快城區綠地建設

一是加大城區公園建設力度。建設聚云山公園、北山公園、插旗山公園、中央公園、銅鼓湖濕地公園、水磨灘濕地公園。啟動一批社區公園建設改造，建設環境優美、主題突出、健身休閑、設施齊全的街頭游園和社區公園。提升白鶴森林公園、江東濱江公園、江南濱江公園、望州公園等現有公園綠化品質、環境質量和服務水平，確保公園綠地服務半徑覆蓋率達到70%以上。

二是實施立體綠化建設工程。實現對適宜垂直綠化的建筑墻體、道路護欄、圍墻、高切坡擋墻、橋梁、居民小區等建（構）筑物立面垂直綠化;鼓勵公共機構、企業、居住小區等現狀建筑在符合建筑工程規范要求和安全條件的前提下，新批建筑屋頂綠化率達到50%。開展城市道路邊坡生態修復，推進立體綠化和林蔭化道路建設，力求體現自然美。對部分道路擋墻及橋梁立面進行綠化，同步種植行道樹和進行節點綠化。

三是實施綠道建設工程。建設長江大橋至梨香溪（兩匯）“百里綠道”，推進長江二橋至水磨灘“百里綠道”和烏江大橋、長江三橋、長江二橋連接線的“百里綠道”前期工作。推行綠色出行，以綠道連接公園、綠帶，打造濱江環湖綠道及景觀，促進人與自然和諧共生。

2、推進城區市政設施生態化建設

一是穩步推進海綿城市和地下綜合管廊建設。開展海綿城市建設試點，建設龍井湖濕地公園、太乙大道二期及站前大道海綿城市建設工程。在人行道、停車場等建設或改造過程中，透水鋪裝覆蓋率達到70%以上;在新建公園綠地中，通過建設雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等措施，增強海綿城市功能，消納自身雨水，達到海綿城市建設要求。新城區城市綜合管廊建設實現突破。

二是加強垃圾分類收集和資源化利用。加強生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接，推進生產系統和生活系統循環銜接。鼓勵居民分開盛放和投放廚余垃圾，促進廚余垃圾單獨收集循環利用。進一步加強餐飲業和單位餐廚垃圾分類收集管理，建成涪陵餐廚垃圾處理項目。完善城鎮生活垃圾無害化收運體系，推進生活垃圾資源化利用，建成涪陵—長壽垃圾焚燒發電廠一期工程，收集點—中轉站片區壓縮式中轉站—焚燒廠運行模式基本形成。

三是加快供排水系統改造建設。加強水環境綜合整治，加快城區“雙水源”建設，提高城區供水能力。建成白鶴水廠，結合道路拓寬改造、道路維修養護新建雨污水管網及專項雨污分流改造工程，有效解決城市內澇，城區污水處理污泥全部實現無害化處理，到2020年，城區污水處理率達到95%以上，城市污泥無害化處理率達到90%以上。

3、抓好城區綠色化改造

一是著力完善城市交通網。進一步改善對外通道，完善內部基礎設施網絡，緩解交通擁堵，優化城市基礎設施體系，提升城市承載能力。實現數字城管中心城區全覆蓋，優化城區路網結構，改造城區道路“瓶頸”路段，打通斷頭路，增加縱向道，改造提升低標道路，加密城區路網，進一步暢通城市交通，提高城市交通運行效率。

二是推進舊城改造。規劃設計上突出基礎設施、公共空間、公共服務配套，征收政策上堅持以“人”為本充分讓利于民，在安置上更加科學高效地實行貨幣化安置，在建設中秉承綠色開放理念，彰顯現代城市風貌和延續歷史文脈。到2020年，全面完成江南城區人民東路、人民西路片區舊城改造。

三是加快彌補城市功能缺項。完善人行過街設施建設，保障人行過街安全，充分論證城區人行過街需求，合理布點人行過街設施。到2020年，建設人行過街設施10個以上。新建、改造城市道路同步建設無障礙設施100%滿足規范及人性化要求。加快推進公共停車場建設，緩解市民停車難問題，到2020年，增加20個公共停車場4000個車位。

（二）發展特色小（城）鎮

按照“示范引領、一鎮一規、業韻融合”目標，以生態良好、綠色健康為前提，推動一批產業合理、人口集聚、功能完善、管理規范的特色小（城）鎮加快建設。到2020年，力爭建成國家級特色小（城）鎮4個，市級特色小（城）鎮7個以上。

1、“示范引領”

根據特色產業、特色旅游、特色服務的示范要求，突出生態綠色重點，擇優選擇現有的產業特色鮮明、旅游資源富集、服務功能完善的鄉鎮，完善規劃、充實項目，重點培育國家級和市級特色小城鎮示范鎮。

2、“一鎮一規”

按照宜工則工、宜旅則旅、宜商則商的原則做規劃，使每個鄉鎮都有鮮明的特色，定位最佳的發展方向和路徑。每個特色小（城）鎮要按照綠色發展、節約集約、多規融合的要求，充分利用現有區塊的環境優勢和存量資源，合理規劃產業、生活空間，特別是生態空間的布局要顯出綠色、顯出亮色。南沱鎮、義和鎮、大木鄉、武陵山鄉發展成為旅游休閑型城鎮;江東街道、江北街道、增福鄉、羅云鄉發展成為健康療養型城鎮;敦仁街道、崇義街道、荔枝街道、李渡街道發展成為商貿物流型城鎮;馬鞍街道發展成為科技教育型城鎮;百勝鎮、龍潭鎮、青羊鎮、同樂鄉、大順鄉發展成為文化民俗型城鎮;龍橋街道、珍溪鎮、新妙鎮、清溪鎮、石沱鎮、馬武鎮發展成為特色制造型城鎮;焦石鎮、白濤街道發展成為能礦資源型城鎮。

3、“業韻融合”

按照人口集中、產業集聚、要素集約、功能集成的要求，立足沿江工業集聚區、坪上現代農業區、后山生態發展區等功能區定位，遵循“產業跟著功能定位走，人口跟著產業走，建設用地跟著產業和人口走”思路，重點培育一批具有自然、建筑、產業、人文等特色資源的小（城）鎮，形成“一鎮一景、一鎮一業、一鎮一韻”的差異化發展格局。要特別凸顯城鎮的“韻”，將生態和產業相結合、將綠化和居住相結合，將民俗、歷史人文、自然風貌和鎮域建設有機整合。

（三）實施鄉村振興戰略

1、促進農村生態環境更加宜居

綠色發展初見成效，山水林田湖草系統治理扎實推進，全區森林覆蓋率達到50%以上;化肥、農藥使用量實現零增長，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到93%，農作物病蟲害統防統治覆蓋率達到40%以上;農村衛生廁所普及率達到75%;農村生活污水處理率達到70%;行政村農村生活垃圾得到有效治理;村容村貌整體提升，農村人居環境明顯改善。

2、推進現代農業體系逐步健全

優化農業產業結構，糧經作物面積比調整到40：60。累計發展新型農業經營主體6000個，培育1-2家上市農業企業，打造榨菜、中藥材兩個百億級一二三產業融合發展產業鏈。農業增加值達到70億元以上，土地綜合生產率達到6000元/畝，農業勞動生產率達到25000元/人年，現代農業產業體系、生產體系、經營體系進一步健全。

3、加快鄉村生態文明建設

以美麗鄉村建設為抓手，積極改善鄉村生態，整合傳統自然村落打造、農村人居環境改造、移民小區綜合幫扶、自然生態修復等資源，為鄉村生態增加綠色、為污染防治增加手段、為人居環境增加亮點。同時，傳承和弘揚優秀傳統文化、農耕文化，鄉村精神文化活動日益豐富，新時代文明鄉風加快呈現。

三、涪陵區建設綠色家園的保障措施

（一）加強組織領導

綠色家園建設是市委、市政府對我區創新發展又一重大工作部署，要制定完善的工作方案，實行嚴格的任務分解責任制和監督檢查機制。健全“區委集中統一領導、黨政齊抓共管、專班組織協調、部門全面參與、社會合力共建”的組織領導機制。成立區綠色家園建設工作領導小組，負責全區綠色家園建設的組織領導、統籌協調、督導考核。各鄉鎮街道相應成立綠色家園工作領導班子和工作機構，堅持“一把手”親自抓、負總責，配備足夠的人力物力，確保綠色家園建設有力、有序、有效開展。

（二）加強規劃控制

編制或者調整經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉總體規劃和其他開發建設規劃，應當遵守生態保護紅線劃定方案，加強對資源開發、交通建設、旅游開發等活動的生態執法監管，防止不合理開發建設活動對生態紅線的破壞。嚴格管控生態保護紅線區域內的開發建設活動，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。加大對規劃實施的監督力度，嚴格查處違規建設、未批先建、邊批邊建等行為。

（三）加強城市管理

要進一步提升城市管理水平，依托街道、社區推進網格化管理，鼓勵社會力量參與城市管理，讓城市管理落到實處。加快智慧城市建設，依托互聯網+、大數據、物聯網、云計算等先進技術，發展智慧城管、智慧社區等，通過信息技術構建城市管理新模式，提高城市管理精細化、智能化水平，提高居民生活品質。

（四）加強污染源頭控制

大力發展新能源公交車，加強公交充電站、充電樁的規劃與建設。公交、環衛等行業和政府機關要率先使用新能源汽車，采取財政補貼等措施鼓勵個人購買。展區內25家餐飲企業油煙污染治理，城區餐飲服務經營場所應安裝高效油煙凈化設施，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。

（五）加強資金保障

要多渠道籌措資金保障項目建設，一是積極爭取各類上級資金;二是整合區類各專項補助資金，打捆支持重點、急需的項目;三是積極探索引入社會資本，探索市場化的建設和管理模式。

（六）加強督導考核

區綠色家園建設領導小組辦公室要堅持問題和結果導向，加強對綠色家園建設工作的指導，幫助查找問題、分析問題、解決問題，對重視不夠、推動不力、效果不佳的鄉鎮街道要采取書面通報、媒體曝光、責任追究等形式進行督導。區委、區政府把綠色家園建設工作納入綜合目標考核，與領導班子和干部工作實績掛鉤，充分調動廣大干部群眾推進綠色家園建設建設的主動性、積極性。

參考文獻：

[1]涪陵區綠色家園建設三年行動實施方案.

[2]涪陵區2018年綠色家園建設進展情況的報告.

[3]涪陵區2018年經濟社會發展統計手冊.