南陽(yáng)市公共體育服務(wù)均等化研究

王園麗 楊艷

【摘要】目前國(guó)內(nèi)對(duì)公共體育服務(wù)均等化的研究還處于初級(jí)階段。對(duì)公共體育服務(wù)均等化的研究有助于進(jìn)一步弄清公共體育服務(wù)均等化的概念、內(nèi)涵、性質(zhì)和特點(diǎn)等相關(guān)理論問(wèn)題。在思想上和認(rèn)識(shí)上進(jìn)一步提高廣大我市居民對(duì)公共體育服務(wù)均等化問(wèn)題的關(guān)注程度，從更大的范圍上推動(dòng)我市公共體育服務(wù)的發(fā)展。目前國(guó)內(nèi)對(duì)公共體育服務(wù)均等化的研究還處于初級(jí)階段。

【關(guān)鍵詞】公共體育 服務(wù) 籌劃研究

一、公共體育服務(wù)均等化的基本概念

1.推動(dòng)公共體育服務(wù)均等化的主體是政府

公共體育服務(wù)具有鮮明的公共特性，所以在推進(jìn)公共體育服務(wù)均等化進(jìn)程中政府無(wú)疑起著至關(guān)重要的作用。并且，提供公共體育產(chǎn)品和服務(wù)必須涉及到公共資源的使用，而絕大部分資源是掌握在政府手中，所以政府必須負(fù)起提供公共體育服務(wù)和公共體育服務(wù)均等化的責(zé)任，并且政府應(yīng)該把重點(diǎn)放在制定和推行公共體育服務(wù)均等化的政策和措施上來(lái)。

2. 公共體育服務(wù)均等化首要原則是公平

推進(jìn)公共體育服務(wù)均等化的一個(gè)重要原因就是符合現(xiàn)在社會(huì)人們對(duì)公平的要求，同時(shí)公平也是推進(jìn)公共體育服務(wù)均等化的重要原則。在滿(mǎn)足廣大人民對(duì)公共體育服務(wù)需求的前提下，要使人們都能享受到符合自身要求的、大致平等的公共體育服務(wù)和產(chǎn)品。同時(shí)，社會(huì)弱勢(shì)群體和個(gè)人也應(yīng)該受到政府提供的公共體育服務(wù)。

二、南陽(yáng)市公共體育服務(wù)均等化存在的問(wèn)題及原因分析

南陽(yáng)市作為河南省省域次中心城市，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的中心城市，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要增長(zhǎng)極。南陽(yáng)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)城市，人口數(shù)量位居全省第一，土地面積全省第一，但是公共體育服務(wù)和公共體育服務(wù)均等化的情況不容樂(lè)觀。通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)所得到的信息，加之對(duì)數(shù)據(jù)和資料的查閱，發(fā)現(xiàn)當(dāng)面我市公共體育服務(wù)均等化的現(xiàn)實(shí)情況并不樂(lè)觀，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、各級(jí)政府和單位之間、社會(huì)各個(gè)階層之間和社區(qū)體育和學(xué)校體育完全分離等問(wèn)題上存在較大差異。

1.南陽(yáng)市公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)之間存在的差異

一直以來(lái)我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)都是以城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為主，農(nóng)村的公共體育服務(wù)水平和質(zhì)量相對(duì)于城市來(lái)說(shuō)明顯落后。主要體現(xiàn)在：第一，處于農(nóng)村的公共體育場(chǎng)館場(chǎng)地和設(shè)施過(guò)少。根據(jù)第五次體育場(chǎng)地普查南陽(yáng)市的數(shù)據(jù)，農(nóng)村的體育場(chǎng)館面積僅占我市場(chǎng)館面積的6.1%，從而嚴(yán)重影響了我市農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展。第二，我市政府對(duì)農(nóng)村的公共體育服務(wù)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市的公共體育服務(wù)的投入，第三，社會(huì)體育指導(dǎo)員人滿(mǎn)嚴(yán)重不均衡，城市占總?cè)藬?shù)的90%，農(nóng)村只有10%。對(duì)農(nóng)村的投入不能滿(mǎn)足農(nóng)村居民的體育需求。限制了農(nóng)村公共體育事業(yè)的發(fā)展，更是阻礙了我市公共體育服務(wù)均等化的建設(shè)。城鄉(xiāng)之間的公共體育服務(wù)有很大的差距，因此迫切需要在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)更多的體育場(chǎng)館和提供更高水平的公共體育服務(wù)。

2.弱勢(shì)群體無(wú)法享受平等的公共體育服務(wù)

在公共體育服務(wù)的進(jìn)程中，保證弱勢(shì)群體可以享受到相對(duì)公平的體育服務(wù)是個(gè)重要課題。但是在我市的現(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境下弱勢(shì)群體無(wú)法享有平等的公共權(quán)力服務(wù)。這些弱勢(shì)群體生活收入偏低，生存壓力以及心理壓力較大，所以造成他們身心健康狀況欠佳。所以這些弱勢(shì)群體對(duì)于體育活動(dòng)的需求是顯而易見(jiàn)的，而在他們進(jìn)行為數(shù)不多的體育活動(dòng)時(shí)，使用體育資源也經(jīng)常無(wú)法得到應(yīng)有的保證，使他們參加體育活動(dòng)的利益無(wú)法得到保證。

3.我市社區(qū)體育和學(xué)校體育一直存在分離趨勢(shì)

社區(qū)體育活動(dòng)的主要區(qū)域是居住地，而學(xué)校體育的主要活動(dòng)地則是在學(xué)校展開(kāi)，這也是劃分學(xué)校體育和社區(qū)體育的標(biāo)準(zhǔn)，將社區(qū)體育和學(xué)校體育區(qū)分開(kāi)來(lái)，其實(shí)主要是為了能夠?qū)@兩者有全面深入的了解，從而根據(jù)其自身的特點(diǎn)來(lái)采取適當(dāng)?shù)拇胧┐龠M(jìn)其發(fā)展。但是我們可以看到，學(xué)校體育和社區(qū)體育最根本的目的都是為了促進(jìn)公共體育服務(wù)水平的提高，都是為了提高全體居民的身體素質(zhì)，滿(mǎn)足全體居民的體育需求。因此無(wú)論是學(xué)校體育還是社區(qū)體育，其本質(zhì)都是公共體育服務(wù)的一部分，他們有共通性。學(xué)校的學(xué)生在離開(kāi)學(xué)校后就自動(dòng)變?yōu)樯鐓^(qū)的一份子，社區(qū)體育的參與者主要就是由學(xué)校體育的參與者變化而來(lái)的，學(xué)校體育為社區(qū)體育提供人力儲(chǔ)備，同時(shí)社區(qū)也為離開(kāi)學(xué)校的學(xué)生提供繼續(xù)體育活動(dòng)的基礎(chǔ)。

三、推進(jìn)我市公共體育服務(wù)均等化主要的對(duì)策和建議

之所以要推進(jìn)公共體育服務(wù)均等化，其最根本的目的就是使廣大居民無(wú)論其所在區(qū)域、社會(huì)階層、戶(hù)籍等有何不同都能享受應(yīng)有的權(quán)利。當(dāng)前我市的公共體育服務(wù)和公共體育均等化進(jìn)程還受到很多因素的制約，如我市是個(gè)農(nóng)業(yè)大市，人口1000多萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也比較滯后，我市居民缺乏自身利益的表達(dá)渠道，政府提供的公共體育服務(wù)水平還不夠等，這些都嚴(yán)重制約了我市公共體育服務(wù)均等化的進(jìn)程。這些問(wèn)題使得我市不同城鄉(xiāng)之間、不同階層之間的居民享受公共體育服務(wù)存在很大的差距，所以應(yīng)該采取多種措施促進(jìn)我市的公共體育服務(wù)均等化進(jìn)程。

1.建立服務(wù)型政府，建立科學(xué)的公共體育服務(wù)均等化績(jī)效評(píng)估制度。

公共體育服務(wù)均等化是政府根據(jù)廣大人民群眾的體育需求而追求的目標(biāo)。政府在推動(dòng)公共體育服務(wù)均等化進(jìn)程中有不可替代的重要作用。所以公共體育服務(wù)均等化的關(guān)鍵在于政府的供給水平和政府履行公共服務(wù)水平的高低。十七大提出要加快政府轉(zhuǎn)型步伐，加快服務(wù)型政府建設(shè)。十八大更是提出堅(jiān)持以人為本原則大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。把政府公共服務(wù)的職能放到關(guān)鍵性位置，將公共服務(wù)的供給當(dāng)成政府的重要工作去做，才可以改革政府履行公共服務(wù)職能的方式，才可以把均等化作為公共體育服務(wù)的重要供給目標(biāo)予以實(shí)現(xiàn)。績(jī)效評(píng)估作為一項(xiàng)重要的激勵(lì)制度，旨在通過(guò)科學(xué)的方法來(lái)評(píng)定相關(guān)人員在職務(wù)上的工作效果。政府績(jī)效評(píng)估是引導(dǎo)政府及其工作人員樹(shù)立正確方向、盡職盡責(zé)做好各項(xiàng)工作的一項(xiàng)重要制度，同時(shí)也是實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制的基礎(chǔ)，對(duì)公共部門(mén)的行為起著約束、引導(dǎo)的作用。完善的評(píng)估制度有助于提高公共服務(wù)部門(mén)在基本服務(wù)供給方面的效率。同時(shí)，建立有效的基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系需要強(qiáng)化對(duì)基本公共項(xiàng)目的考評(píng)，加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政的審核、監(jiān)督，通過(guò)人大、媒體、社會(huì)輿論進(jìn)行公共監(jiān)督。

2.建立公平的公共體育服務(wù)制度

對(duì)一個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)制度有著最根本的指導(dǎo)作用，可以將其看做是在社會(huì)中規(guī)范人們活動(dòng)、塑造人們之間關(guān)系的工具。制度由于其特殊的地位產(chǎn)生的作用和意義也是一個(gè)社會(huì)必不可少的，制度可以以允許或禁止的方式對(duì)人們的行為進(jìn)行導(dǎo)向，從而降低人們行為的不穩(wěn)定性、促進(jìn)社會(huì)以更為流暢的方式發(fā)展。相應(yīng)的，公共體育服務(wù)的供給制度也能起到對(duì)政府、企業(yè)以及居民相關(guān)行為的約束作用，從而保證政府公共體育服務(wù)供給的方向性、穩(wěn)定性和持續(xù)性，從根本上說(shuō)政府制定的公共體育服務(wù)供給制度能否做到公平是我市能否實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化的關(guān)鍵所在。

3.配置均衡合理的公共資源體系，加大對(duì)群眾體育的投入力度

配置和優(yōu)化對(duì)公共體育服務(wù)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。按照政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為基礎(chǔ)和社會(huì)參與的原則，進(jìn)一步明確對(duì)公共體育服務(wù)的公共財(cái)政支出范圍和重點(diǎn)。凡事屬于社會(huì)公共體育領(lǐng)域的事務(wù)，并且是市場(chǎng)之外的，公共財(cái)政就必須到位，凡是可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決的領(lǐng)域，財(cái)政就不該介入。公共財(cái)政要發(fā)揮宏觀調(diào)控的杠桿作用，積極推動(dòng)公共體育服務(wù)的多元化。當(dāng)前政府應(yīng)該改變公共體育服務(wù)的財(cái)政支出范圍，在保障公益性體育機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目等基本投入的前提下，政府公共的體育資源要適度向民間機(jī)構(gòu)開(kāi)放。

結(jié)論：公共體育服務(wù)均等化是指以滿(mǎn)足公眾的體育需求和保障居民的體育權(quán)利為目的，使用自身所擁有的公共資源來(lái)向全體居民提供公共體育產(chǎn)品服務(wù)和產(chǎn)品的一類(lèi)行為。公共體育服務(wù)的價(jià)值追求是為了促進(jìn)全市居民都能滿(mǎn)足自身的體育需求、獲得身心的愉悅，而在提供公共體育服務(wù)時(shí)政府是理所當(dāng)然的主體。公共體育服務(wù)均等化可以定義為政府以市民的內(nèi)在體育需求為出發(fā)點(diǎn)，為廣大公民提供的基本的，在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終在大致上均等的公共體育服務(wù)和產(chǎn)品，不僅保障居民的的需求能夠得到滿(mǎn)足，而且還要注意使所有社會(huì)群體的居民都能得到相對(duì)均等的公共體育產(chǎn)品和服務(wù)。而推進(jìn)我市的公共體育服務(wù)均等化進(jìn)程有著多重的意義：公共體育服務(wù)均等化是在體育方面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，有助于我市當(dāng)前和諧社會(huì)的的建設(shè)，有助于提高我市居民的身體素質(zhì)，也有助于促進(jìn)我市整體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

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