寧波智慧城市建設商業(yè)模式創(chuàng)新研究

朱蓉 劉良華

【摘要】智慧城市是一個非常龐大的系統(tǒng)，完全靠政府財政投入是不可想象的。如何更好地運用市場機制已成為當前智慧城市的迫切問題。本文在總結國內外智慧城市建設運維模式現狀的基礎上，客觀分析寧波智慧城市建設運維模式存在問題，針對寧波城市建設運維商業(yè)模式市場化提升提出一些建議。

【關鍵詞】智慧城市 商業(yè)模式 市場化 匹配優(yōu)化

智慧城市的系統(tǒng)非常龐大，如何使系統(tǒng)具有自我造血能力比系統(tǒng)的建設顯得更為重要。智慧城市商業(yè)模式是智慧城市從建設開始，到系統(tǒng)穩(wěn)定運行，再到可持續(xù)生存和發(fā)展，所獲得資金、人才、技術、組織管理等有效資源支持的方式、辦法和途徑。智慧城市建設要可持續(xù)發(fā)展，亟需建立有效的商業(yè)模式，引導更多的社會資本進入智慧城市建設領域，解決智慧城市建設主體單一、盈利困難等問題。

1寧波智慧城市商業(yè)模式的現狀

1.1政府投入建設運維

此類模式的系統(tǒng)，所有權歸政府所有，建設運維的所有經費均由政府承擔。智慧物流云平臺、81890公共信息服務平臺、智慧城管平臺、智慧交通云平臺、交通警察控制系統(tǒng)、智慧醫(yī)療系統(tǒng)等系統(tǒng)建設運維由財政承擔。

1.2政府和國企共同投入

此類模式的系統(tǒng)，建設運維的主體是國企，所有權歸國企，政府通過建設經費或建設運維補貼形式進行投入。寧波四方物流市場、智慧電子口岸監(jiān)管平臺、公交車運營管理系統(tǒng)等采用該模式。

1.3政府購買服務模式

此類模式稱之為BT（建設-轉移），多以BOT模式（建設-經營-轉移）出現。出租車運營管理系統(tǒng)、鄞州區(qū)統(tǒng)一視頻資源項目、智慧危險品物流監(jiān)管平臺等等采用該模式。

1.4企業(yè)投入商業(yè)化運作

此類模式的系統(tǒng)，完全由企業(yè)投入建設和運維，企業(yè)通過向被服務對象（政府、企業(yè)或個人）收取服務費進行盈利。奧林科技大掌柜物流電子商務云計算平臺、百富智慧物流電子商務平臺、中遠供應鏈綜合服務信息化平臺、寧波港集卡車電子標簽應用等寧波市產業(yè)服務平臺采用該模式。

1.5運營公司運作

該模式類似于廈門的做法，成立智慧城市運營公司，專業(yè)化負責智慧城市的建設運維。鎮(zhèn)海區(qū)組建鎮(zhèn)海智慧城市運營科技有限公司，負責該區(qū)智慧城市的建設與運維;江北區(qū)發(fā)改委成立寧波江北天盾智慧視頻管理有限公司，對視頻監(jiān)控資源進行統(tǒng)一管理和運維;梅山保稅港區(qū)與第三方共同設立智慧管網運營公司，開展城市運行的建設和運維。

通過以上情況得知，目前除了在智慧物流的一些應用系統(tǒng)中有第三方以市場化模式獨立建設運維外，其它政務類和民生類系統(tǒng)的運維大多以政府投入、政府BOT、政府與第三方合作等政府主體商業(yè)模式在運行。

2寧波智慧城市商業(yè)模式存在的主要問題

2.1市場化程度低，盈利模式尚未形成

雖然有些系統(tǒng)采用了BOT、融資租賃等政府購買服務的模式，但這些資金的歸還也還是主要依賴政府財政的分期償付，它們仍是政府投入的變種，只是在時間上緩沖了財政的壓力，但并沒有從根本上實現商業(yè)模式的市場化突破。

2.2建設運營的本土服務能力不強

智慧城市建設需要有一批專業(yè)服務能力強、市場競爭力大、按照市場化機制運作運營服務主體。但目前寧波本土企業(yè)數量不多、企業(yè)規(guī)模不大，管理和服務的經驗欠缺，整合產業(yè)鏈上下游資源和聚合服務的能力不強，運作成本相對較高，市場競爭力較弱。

2.3對商業(yè)模式的重視不夠、管理者意識不強

寧波無論是已投入或即將投入運行的系統(tǒng)，在商業(yè)模式市場化方面均沒有相關的考核指標，造成其牽頭部門或行業(yè)主管部門對商業(yè)模式重視程度不夠、探索市場化的意識不強，智慧城市生存發(fā)展的商業(yè)生態(tài)環(huán)境形成進程緩慢。

3提高商業(yè)模式市場化程度的措施建議

3.1采取集約模式提升數據資源支撐能力

通過集約模式提升為建立市場化商業(yè)模式提供有效數據資源的能力。以“寧波政務云數據中心”（以下簡稱“中心”）建設運維為切入點，把數據資源的整合、協同，數據挖掘、商業(yè)價值開發(fā)作為重點，逐步實現兩個目標。一是在“中心”的職能上，逐步使其成為寧波“政務類”、“民生類”、“產業(yè)類”智慧城市的數據源，為政府部門、產業(yè)企業(yè)提供“有償數據服務”，初步形成寧波的“數據有償服務”模式。二是在“中心”的商業(yè)模式上，制定“中心”商業(yè)模式發(fā)展規(guī)劃，逐步從完全政府主導，到政府+市場合作，再到完全市場主導，為下一步公司化運作奠定好基礎。

3.2組建專業(yè)化服務公司，提升本土服務能力

組建“寧波信息集團”，可下屬若干個子公司，分別服務不同類型的智慧系統(tǒng)，如“寧波信息集團”大數據公司、智能卡技術公司、城市物聯網公司、交通信息技術公司、衛(wèi)星定位技術服務公司、軟件系統(tǒng)服務公司、無線城市運營公司等，隨著智慧城市的推出，不斷完善集團的服務業(yè)務。

“寧波信息集團”完全市場化運行，政府可根據實際情況在成長期給予適當的補貼作為扶持，集團可通過“有償數據”和“有償服務”，從政府、企業(yè)及公眾獲得盈利，也可通過“盈利模式開發(fā)”進行商業(yè)開發(fā)。

3.3建立運維績效評估體系

建立和實施寧波智慧城市運維逐階段遞進的績效評估指標體系，并將評估結果作為部門及領導年度考核的重要依據，同時作為下個運維周期經費及補貼的主要依據。

逐階段遞進的評估指標體系，可根據智慧城市的類型以及實施市場化商業(yè)模式的難易程度進行分類評估，依此確定運維經費財政投入遞減方式，實現商業(yè)模式逐步由政府主導到市場化的科學過渡。

初級階段。政務類的系統(tǒng)可采用政府投資第三方建設運維、BOT模式、BOO模式或第三方投資建設運維政府購買服務等模式。民生應用類可采用第三方投資政府購買服務或公眾付費+政府部分補貼等模式。產業(yè)應用類可采用第三方投資+政府購買服務模式。中遠期階段。政務類的系統(tǒng)可采用政府投資第三方建設運維模式或政府購買服務等模式。民生應用類和產業(yè)應用類可采用第三方投資社會公眾付費等模式。

參考文獻：

[1]楊會華，樊耀東.智慧城市典型商業(yè)模式分析和選擇[J].移動通信，2013（3-4）：26-28.

[2]彭繼東.國內外智慧城市建設模式研究[D].吉林大學，2012.74-76.

寧波市軟科學項目資助：寧波智慧城市建設商業(yè)模式創(chuàng)新研究（2015A10020）。