當前休閑漁業發展解讀與探索

鄭來慶

【摘要】目前，休閑漁業已成為漁業各產業形態中發展最快的產業。進入到“十三五”，漁業發展到了轉型升級的新階段，探尋如何破解資源環境約束、提升產業質量效益，推動漁業轉方式、調結構和一二三產融合發展成為了現階段漁業發展的主要任務。

【關鍵詞】休閑漁業 發展 探索

發展休閑漁業是推進現代漁業建設的重要內容，是加快漁業轉方式調結構的重要抓手，是推進漁業供給側結構性改革的重要方向，是貫徹落實黨的十九大精神、實施鄉村振興戰略的重要舉措。

一、我國休閑漁業發展現狀

休閑漁業是利用各種形式的漁業資源，通過資源優化配置，將漁業與休閑娛樂、觀賞旅游、生態建設、文化傳承、科學普及以及餐飲美食等有機結合，向社會提供滿足人們休閑需求的產品和服務，實現一二三次產業融合的一種新型漁業產業形態。

新中國成立后，休閑漁業大致經歷了20世紀70—80年代萌芽起步期及近年來的快速發展和提升規范期。隨著中央、地方層面競相出臺發展政策規劃，休閑漁業市場需要越來越旺盛，社會資本投入越來越大，管理監管越來越完善。我國休閑漁業發展迅速，規模不斷增大，從業主體和人數持續增加，2017年，休閑漁業產業接待游客達到2.2億人次，產值708.42億元。

二、我國休閑漁業發展面臨的主要問題

當前休閑漁業發展迅猛，也存在諸多問題，解讀問題的產生，探尋產業健康快速發展是當前從業者的應有之義。

1、產業發展不平衡不充分

2010年至2017年休閑漁業產值年增長18.87%，可謂迅猛，但在漁業總產值中比重低，2017年全國休閑漁業產值708.42億元，只占漁業經濟總產值的2.86%。產業發展不平衡，主要集中在少數幾個省份，山東、江蘇、湖北三省產值占到全國總量的57.02%，呈現東部地區優勢明顯，中部地區發展空間大，西部地區發展是短板的特點。從產業類型看，休閑漁業產值主要來自休閑垂釣和采集業及旅游導向型休閑漁業，觀賞魚產業、水族館產業和出口貿易業均未得到充分發展，釣具、釣餌、水族設備等產業拉動效應不強。

2、政策支持缺乏統一性、系統性

相關部門出臺支持政策，缺乏統一性、系統性，對休閑漁業定性不準，只作為一般第三產業對待，對用地、融資支持力度不夠。相當多的漁業養殖企業轉型做休閑漁業時遭遇到土地難題，配套設施用地短期內無法解決，制約了產業發展。休閑漁業投資大，周期長，社會資金投入謹慎，市場融資難，產業自身發展困難。休閑漁業涉及資源保護、生態環境安全、交通、娛樂、餐飲、導游、管理模式、法律法規制定等多個方面，導致部門政策缺乏系統性，難以實施有效管理。

3、經營類型單一，規模偏小，層次、人員素質低

休閑漁業產業現有經營單一，規模小、效益差，大部分休閑漁業基地經營活動以池塘和常規魚類為主。2017年全國旅游導向型休閑漁業經營主體38030個，其中，規模以上經營主體4039個，僅占總數的10.62%，缺乏真正集觀賞、垂釣、捕撈、住宿、餐飲、娛樂于一體的綜合型休閑漁業企業。從業人員素質相對較低，基本上屬“4050”人員，文化程度低，專業培訓少，缺少休閑服務業的專門知識和技能，服務不規范，隨意性大，難以滿足消費者需求和偏好，制約了休閑漁業發展。

三、休閑漁業未來發展探索

為更好的促進休閑漁業健康發展，探尋問題有效解決方法，是當前管理之必需。

1、加強頂層設計，整合政策，加大支持力度

建議國家有關部門在廣泛調研的基礎上，準確定位休閑漁業產業，把休閑漁業作為一、二、三產業融合與文旅、科教等聯系密切的新產業形態。加強頂層政策設計，整合相關部門職能，統一出臺扶持政策，特別是涉及土地、資金、人才等方面的政策要有針對性，更好的促進休閑漁業產業發展。

2、加強規劃指導，整合資源，突出特點、形成品牌

我國地域廣闊，資源豐富，各地自然條件和生態環境各具特色，江河湖庫和都市鄉村各不相同，歷史淵源、經濟基礎和人文習慣千差萬別，各地在發展休閑漁業時要充分考慮當地特點，加強規劃指導，整合特色資源，減少重復建設和同質化競爭，形成合力，創建本地的休閑漁業品牌。

3、強化產業支撐，提高自我造血能力，健康持續發展

休閑漁業在我國現階段需要能夠自我造血，生存發展。做到一產生產，二、三產業聚人氣、創名氣，能錦上添花反哺一產，相互促進，形成良性循環，促進產業健康發展。

4、堅持正確發展理念，創新思路，提高從業者素質

創新思路，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的發展方針，重視漁業生態保護，堅持人與自然和諧共生，以綠色發展引領休閑漁業發展。行業健康發展，人才是關鍵，休閑漁業作為新業態，需要高層次綜合人才和高素質技能人才，人才匱乏，制約了產業發展。有關部門要制定規劃，培養專業人才，特別是利用漁技人員培訓、漁民培訓等項目，高校、論壇、講座等形式，盡快提高從業人員素質。

5、完善管理體制，健全標準體系，促進產業健康發展

出臺推動休閑漁業規范健康發展的指導性文件，完善行業管理制度，研究制定管理規范等規章，對休閑漁業具體事項做出明確規定，促進休閑漁業安全持續健康發展。根據休閑漁業的不同類型，研究制定具體操作規范及服務標準，引導休閑漁業發展標準化。通過整合資源、強化品牌建設，打造一批管理規范、服務標準、帶動力好、競爭力強的休閑漁村、基地、文化活動，示范帶動休閑漁業產業發展。

參考文獻：

[1]農業農村部漁業漁政局.中國休閑漁業發展報告（2018）. 2018.5-26.

[2]喬金亮.農業農村部漁業漁政局局長張顯良：休閑漁業將迎來快速發展期.中國經濟網—經濟日報，2016（12）.