基于當前我國鄉鎮政府財務管理難題解決策探析

薛菲

為了發揮鄉鎮財政的作用和意義，使其擔負起重要的社會責任，就必須加強鄉鎮財務管理的作用。但目前我國鄉鎮財政部門分支機構仍然存在著一些財務難題需要及時解決，從而促進鄉鎮財政機構的工作效率與質量的有效提升。

一、當前鄉鎮政府財務管理工作中存在的難題

（一）預算編制不規范

目前，我市財政對鄉鎮財政實行的是劃分收支范圍、核定收支基數，定額補貼、綜合預算、自求平衡、建立稅收激勵機制的財政預算管理體制。鄉鎮全年財力及財政專項支出還存在一定的不可預測性，鄉鎮財政預算基礎數據庫不夠充實，鄉鎮基本支出標準體系不完善，因而財政支出難以嚴格按照年度部門預算執行。鄉鎮財政收支只是象征性的收支計劃，一般只是制定了收入計劃，支出則較靈活，不是準確和完整的預算。預算外資金則基本沒有實行預算，支出項目較亂。

（二）缺乏資金的集中管理

在一些鄉鎮政府中，財務工作缺乏統一的管理，使得資金管理不集中，導致出現挪用專項資金、先開支后結賬的現象，這些現象的發生直接導致鄉鎮財務管理混亂，資金利用率不高等問題。此外，有些鄉鎮政府雖然對資金進行了統一管理，但也僅僅局限在形式上，經常性地出現不記錄或者記錄后不管理的現象，長此以往就無法充分發揮統一管理的作用。

（三）支出結構不優，資金風險防控意識不強

雖然鄉鎮財政資金管理越來越嚴格，但是風險防控體系不嚴，支出具有隨意性和盲目性，存在管理風險，主要表現在以下幾個方面：1.支出不管規模。即使收不抵支，也進行支出;2.支出不管結構。支出存在無預算支出和超標準超范圍支出及其他違規支出;3.支出不管財力多少。財力不足時，借款進行安排，由此則形成惡性循環，造成支出失控，債務風險大;4.支出不管資金來源。在無合法資金時，不管是否是專項資金，也敢于擠占挪用。上面檢查起來只能應付;5.不管支出的績效。部分鄉鎮支出中不計成本和不管效益的情況，存在一定的損失浪費的情況。

（四）內部控制制度不健全，管理不夠規范

鄉鎮政府雖然都有一套完整的財務管理制度，但是很多都是書面性的東西，并沒有落實到實際工作中，因此在財務管理工作中缺乏行之有效的管理與監督，因此出現很多收費亂、濫支出的問題層出不窮，造成了某些環節與財政管理脫節。

二、解決當前鄉鎮財務管理難題的具體實施措施

（一）持續完善財務管理制度，充分發揮監督效應

第一，逐步完善內部控制制度，嚴格落實各項會計基礎規范標準和要求，確保各項基礎工作都能夠有據可依，同時要依據財務管理工作的需要完善會計機構，配備崗位人員，使得各個崗位的人員都明確自身職責，嚴禁出現推諉扯皮現象的出現;第二要完善預算執行標準，鄉鎮政府在執行預算時要嚴格遵循精細化的理念，根據資金使用的合理性來開展預算考評工作，保證預算編制和執行的合規性;第三要持續完善經費支付報銷制度，嚴格樹立勤儉節約、艱苦奮斗的好習慣，嚴格控制招待費標準，避免產生鋪張浪費的現象，在報銷經費時要仔細進行檢查，嚴格避免不合法、不合規費用的報銷，對于不合規的票據一律不允許報銷。

（二）健全鄉鎮財政財務管理制度

其一，建立健全各基層站所的財務管理審批制度，加大對鄉鎮站所的審計力度，重點對經濟責任目標，收支管理、集體資產處置、債權債務、工程項目等情況進行審計。要完善內部控制制度，強化內部管理，杜絕對各部門的管理漏洞。其二完善財政管理制度。針對鄉鎮財政運行的特點，制定可操作的、嚴格的財政管理制度，增強遵守財經法規的自覺性。要充分發揮財政所的管理和監督職能，積極對鄉鎮所屬部門的財務活動進行監督檢查，切實加強對各項支出、各項資產和債權債務的管理和控制，有效促進鄉鎮政府的健康運轉，全面推進鄉鎮政府財政收支公開，實施陽光財政，促進群眾監督和輿論監督，使鄉鎮財政管理真正納入制度化、法制化、規范化軌道。

（三）建立完善鄉鎮財政管理體制

根據當前深化改革的總體要求，結合鄉鎮財政的特點和實際，科學定位鄉鎮財政職能，調整完善鄉鎮財政管理體制，合理劃分市鎮兩級事權與財權，做到事權與財權相結合，責權利相統一，積極擴大鄉鎮事權范圍，凡不應由鄉鎮辦的事，不得由鄉鎮來承擔，嚴禁向鄉鎮轉嫁任何財政負擔，最大限度照顧鄉鎮財政利益，使鄉鎮財政具有能夠保障財權正常運轉所必需的支出。中央、省財政要加大對鄉鎮的轉移支付力度，逐步提高鄉鎮財力保障水平，建立“以獎代補”機制，逐步消化鄉村債務。

（四）加強鄉鎮主要領導財務管理意識，強化會計隊伍建設

鄉鎮財務管理人員素質的高低直接影響著鄉鎮財務管理工作開展的好壞，因此必須重視鄉鎮政府財務管理人員的建設。通過加強鄉鎮領導干部財經法規學習，增強財經法規意識，正確管理財務人員。同時，健全和強化財務人員的聘任、培訓、考核機制，提高鄉鎮財務人員業務和思想素質。

三、結語

鄉鎮政府財務管理工作對于當前全面建設小康社會有著非常重要的作用，因此必須全面搞好鄉鎮財務管理工作，認真解析當前鄉鎮政府財政管理所遭遇的難題，并提出有效的解決措施，促進鄉鎮政府財務管理的水平的提升與地方經濟的進一步發展。

（作者單位：青島平度市崔家集鎮人民政府）