基于當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理難題解決策探析

薛菲

為了發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的作用和意義，使其擔(dān)負(fù)起重要的社會(huì)責(zé)任，就必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的作用。但目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門分支機(jī)構(gòu)仍然存在著一些財(cái)務(wù)難題需要及時(shí)解決，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)的工作效率與質(zhì)量的有效提升。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理工作中存在的難題

（一）預(yù)算編制不規(guī)范

目前，我市財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行的是劃分收支范圍、核定收支基數(shù)，定額補(bǔ)貼、綜合預(yù)算、自求平衡、建立稅收激勵(lì)機(jī)制的財(cái)政預(yù)算管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年財(cái)力及財(cái)政專項(xiàng)支出還存在一定的不可預(yù)測(cè)性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)不夠充實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，因而財(cái)政支出難以嚴(yán)格按照年度部門預(yù)算執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支只是象征性的收支計(jì)劃，一般只是制定了收入計(jì)劃，支出則較靈活，不是準(zhǔn)確和完整的預(yù)算。預(yù)算外資金則基本沒(méi)有實(shí)行預(yù)算，支出項(xiàng)目較亂。

（二）缺乏資金的集中管理

在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中，財(cái)務(wù)工作缺乏統(tǒng)一的管理，使得資金管理不集中，導(dǎo)致出現(xiàn)挪用專項(xiàng)資金、先開(kāi)支后結(jié)賬的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的發(fā)生直接導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理混亂，資金利用率不高等問(wèn)題。此外，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然對(duì)資金進(jìn)行了統(tǒng)一管理，但也僅僅局限在形式上，經(jīng)常性地出現(xiàn)不記錄或者記錄后不管理的現(xiàn)象，長(zhǎng)此以往就無(wú)法充分發(fā)揮統(tǒng)一管理的作用。

（三）支出結(jié)構(gòu)不優(yōu)，資金風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不強(qiáng)

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理越來(lái)越嚴(yán)格，但是風(fēng)險(xiǎn)防控體系不嚴(yán)，支出具有隨意性和盲目性，存在管理風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.支出不管規(guī)模。即使收不抵支，也進(jìn)行支出;2.支出不管結(jié)構(gòu)。支出存在無(wú)預(yù)算支出和超標(biāo)準(zhǔn)超范圍支出及其他違規(guī)支出;3.支出不管財(cái)力多少。財(cái)力不足時(shí)，借款進(jìn)行安排，由此則形成惡性循環(huán)，造成支出失控，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大;4.支出不管資金來(lái)源。在無(wú)合法資金時(shí)，不管是否是專項(xiàng)資金，也敢于擠占挪用。上面檢查起來(lái)只能應(yīng)付;5.不管支出的績(jī)效。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出中不計(jì)成本和不管效益的情況，存在一定的損失浪費(fèi)的情況。

（四）內(nèi)部控制制度不健全，管理不夠規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然都有一套完整的財(cái)務(wù)管理制度，但是很多都是書(shū)面性的東西，并沒(méi)有落實(shí)到實(shí)際工作中，因此在財(cái)務(wù)管理工作中缺乏行之有效的管理與監(jiān)督，因此出現(xiàn)很多收費(fèi)亂、濫支出的問(wèn)題層出不窮，造成了某些環(huán)節(jié)與財(cái)政管理脫節(jié)。

二、解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理難題的具體實(shí)施措施

（一）持續(xù)完善財(cái)務(wù)管理制度，充分發(fā)揮監(jiān)督效應(yīng)

第一，逐步完善內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保各項(xiàng)基礎(chǔ)工作都能夠有據(jù)可依，同時(shí)要依據(jù)財(cái)務(wù)管理工作的需要完善會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備崗位人員，使得各個(gè)崗位的人員都明確自身職責(zé)，嚴(yán)禁出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象的出現(xiàn);第二要完善預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在執(zhí)行預(yù)算時(shí)要嚴(yán)格遵循精細(xì)化的理念，根據(jù)資金使用的合理性來(lái)開(kāi)展預(yù)算考評(píng)工作，保證預(yù)算編制和執(zhí)行的合規(guī)性;第三要持續(xù)完善經(jīng)費(fèi)支付報(bào)銷制度，嚴(yán)格樹(shù)立勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的好習(xí)慣，嚴(yán)格控制招待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，避免產(chǎn)生鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象，在報(bào)銷經(jīng)費(fèi)時(shí)要仔細(xì)進(jìn)行檢查，嚴(yán)格避免不合法、不合規(guī)費(fèi)用的報(bào)銷，對(duì)于不合規(guī)的票據(jù)一律不允許報(bào)銷。

（二）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度

其一，建立健全各基層站所的財(cái)務(wù)管理審批制度，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的審計(jì)力度，重點(diǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)，收支管理、集體資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)、工程項(xiàng)目等情況進(jìn)行審計(jì)。要完善內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，杜絕對(duì)各部門的管理漏洞。其二完善財(cái)政管理制度。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行的特點(diǎn)，制定可操作的、嚴(yán)格的財(cái)政管理制度，增強(qiáng)遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)的自覺(jué)性。要充分發(fā)揮財(cái)政所的管理和監(jiān)督職能，積極對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬部門的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)支出、各項(xiàng)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)的管理和控制，有效促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的健康運(yùn)轉(zhuǎn)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收支公開(kāi)，實(shí)施陽(yáng)光財(cái)政，促進(jìn)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理真正納入制度化、法制化、規(guī)范化軌道。

（三）建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制

根據(jù)當(dāng)前深化改革的總體要求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的特點(diǎn)和實(shí)際，科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，合理劃分市鎮(zhèn)兩級(jí)事權(quán)與財(cái)權(quán)，做到事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，積極擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍，凡不應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的事，不得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)承擔(dān)，嚴(yán)禁向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)嫁任何財(cái)政負(fù)擔(dān)，最大限度照顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政利益，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政具有能夠保障財(cái)權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的支出。中央、省財(cái)政要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力保障水平，建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，逐步消化鄉(xiāng)村債務(wù)。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)的高低直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展的好壞，因此必須重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理人員的建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)經(jīng)法規(guī)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)，正確管理財(cái)務(wù)人員。同時(shí)，健全和強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的聘任、培訓(xùn)、考核機(jī)制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)和思想素質(zhì)。

三、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)有著非常重要的作用，因此必須全面搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作，認(rèn)真解析當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政管理所遭遇的難題，并提出有效的解決措施，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理的水平的提升與地方經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（作者單位：青島平度市崔家集鎮(zhèn)人民政府）