高速公路運(yùn)行管理方面的問(wèn)題分析

楊晗

摘 要：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，我國(guó)的交通事業(yè)也隨之鼎盛起來(lái)。與此同時(shí)，我國(guó)的高速公路也能在全國(guó)各地覓到其身影。但是隨著高速公路的建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入到了白熱化階段，自然也就衍生了一些亟待解決的問(wèn)題。因此，本文將主要針對(duì)高速公路運(yùn)行管理方面上存在的弊端進(jìn)行解析，并且提出一些優(yōu)化措施和建議，以期對(duì)大家有所幫助。

關(guān)鍵詞：高速公路;運(yùn)行管理;問(wèn)題分析

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.22.150

0 前言

現(xiàn)階段，高速公路的建設(shè)在國(guó)內(nèi)拓展，社會(huì)活動(dòng)進(jìn)展的速度普遍加快，快節(jié)奏的生活已然來(lái)臨。但事情都有正反兩面，高速公路的建設(shè)在推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí)，也衍生了一些問(wèn)題，暴露了一些弊端。比方說(shuō)，來(lái)回過(guò)往的車輛比過(guò)去更多，這容易造成交通堵塞，環(huán)境污染。如若發(fā)生車輛碰撞的情況，還極有可能造成人員的傷亡和財(cái)產(chǎn)的損失。之所以會(huì)衍生這些問(wèn)題，其根本原因就在于現(xiàn)階段的法律法規(guī)已不能跟上當(dāng)前的高速公路發(fā)展的步伐，并且也沒(méi)有建立行之有效的管理體系和管理制度。為了推進(jìn)高速公路建設(shè)的深層發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)該針對(duì)此情況做出解析，制定有效措施，必須針對(duì)高速公路目前的發(fā)展?fàn)顩r制定科學(xué)合理的體系和制度，并著手修訂相關(guān)的法律法規(guī)。本文主要對(duì)高速公路運(yùn)行管理的現(xiàn)狀和方案進(jìn)行解析，并且提出優(yōu)化措施，希望這能為相關(guān)人士提供有效的參考和借鑒。

1 關(guān)于高速公路運(yùn)行管理方面的現(xiàn)狀

根據(jù)過(guò)去所制定的有關(guān)高速公路運(yùn)行管理的法律法規(guī)中的要求，一般情形，高速公路最起碼要有四個(gè)車道和分隔帶。并且還要以立體交叉的形式呈現(xiàn)，汽車的進(jìn)出也一定要有專門的道路。高速公路并非被設(shè)置成中斷式，一般情形下，在高速公路上行駛的車可以一直行駛下去。高速公路的建設(shè)并非一朝一夕就能完成，而建成之后讓車輛在上面行駛所應(yīng)該達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)也并非一樁樁一件件，所以高速公路實(shí)際上是所有公路類型當(dāng)中級(jí)別最高的，運(yùn)行管理也是最復(fù)雜的。

高速公路的運(yùn)行和管理需要一定的技巧，法律法規(guī)的限制和約束作用可對(duì)其起促進(jìn)作用。但是現(xiàn)階段的法律法規(guī)明顯跟不上高速公路發(fā)展的腳步，我國(guó)也沒(méi)有出臺(tái)比較正式的法律法規(guī)，高速公路的運(yùn)行管理出現(xiàn)了僵局。很多情況下管理部門只能用一些比較基礎(chǔ)的法律，問(wèn)題也不能得到有效的解決，這使得高速公路的運(yùn)行管理遲遲停滯不前。

對(duì)高速公路的運(yùn)行管理展開(kāi)研究，針對(duì)其研究結(jié)果而得出行之有效的措施，進(jìn)而研制出一套細(xì)致合理的管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)高速公路的有效管理。針對(duì)高速公路的運(yùn)行管理，全國(guó)各地分別有不同的管理方法。但是關(guān)于高速公路管理的組織機(jī)構(gòu)卻不少，而且管理形式不夠統(tǒng)一，比較紛繁錯(cuò)雜。其下的管理部門職權(quán)和責(zé)任的劃分不夠明確，管理難度高，場(chǎng)面混亂。而法律法規(guī)不健全導(dǎo)致了行政人員秉公執(zhí)法變得困難，想要促成高速公路有效的運(yùn)行和管理也變得艱難異常。因此，相關(guān)部門的人員必須針對(duì)高速公路運(yùn)行管理中出現(xiàn)的具體問(wèn)題仔細(xì)研究，制定一些解決措施以改善落后的局面。近來(lái)的十幾年，針對(duì)中國(guó)高速公路的運(yùn)行管理現(xiàn)狀的已有了一定程度上的改善，也積攢了一些經(jīng)驗(yàn)，特別是在高速公路的養(yǎng)護(hù)和收費(fèi)以及管理制度上已經(jīng)有了明顯的進(jìn)步。本文主要是對(duì)這些進(jìn)行論證。

2 關(guān)于高速公路運(yùn)行管理方面的優(yōu)化措施

制定有效的管理體系和管制制度對(duì)推進(jìn)高速公路建設(shè)的進(jìn)展有著重大的幫助，它能夠減輕交通堵塞和環(huán)境污染的現(xiàn)狀，減少發(fā)生安全事故的機(jī)會(huì)。現(xiàn)階段，關(guān)于高速公路的管理制度還未建立完全，尚且留存許多待解決的問(wèn)題。根本原因就是管理組織和機(jī)構(gòu)的職權(quán)和責(zé)任劃分得不明確，職位設(shè)置不健全，制度也不完善。從經(jīng)濟(jì)角度和社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)效率來(lái)看，高速公路是區(qū)域和區(qū)域之間聯(lián)合在一起，進(jìn)行交流的最好的方式。然后，高速公路有收費(fèi)和不收費(fèi)的兩種運(yùn)行模式。高速公路的功能和地位細(xì)究起來(lái)也有著不小的區(qū)別，因此自然也就需要不同的方案，管理起來(lái)自然也會(huì)有些難度。

2.1 關(guān)于高速公路的安全管理

上文提及，高速公路的運(yùn)行管理面臨的一個(gè)問(wèn)題就是相關(guān)部門的職權(quán)和責(zé)任不明晰，其下就有公安和交通兩大部門。實(shí)際上，針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們建議安全管理可以由交通部門去管，治安方面和警務(wù)可以由公安部門去管。交通部門可以統(tǒng)計(jì)出高速公路的交通量，其他部門對(duì)人員工作進(jìn)行合理的安排和劃分，繼而設(shè)計(jì)科學(xué)合理的方法，進(jìn)行有效的安全管理。這樣一來(lái)便可以保證這些部門中的人員的工作都能有合理細(xì)致的劃分，組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的效率和質(zhì)量也大大提升，高速公路的運(yùn)行和管理也能有長(zhǎng)遠(yuǎn)的進(jìn)展。不僅如此，這樣一來(lái)還能夠降低高速公路運(yùn)行管理的成本，為市民的安全出行奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)，減少了安全事故發(fā)生的機(jī)會(huì)，確保了高速公路的通行機(jī)會(huì)。

2.2 關(guān)于高速公路收費(fèi)的管理模式

高速公路有收費(fèi)的管理模式，但是有些收費(fèi)站設(shè)置得過(guò)多，工作人員也比較多，服務(wù)水平卻大大降低，大多數(shù)市民也不大滿意。這便使得此種管理模式便不能發(fā)揮出它最大的作用，看不到它最大的優(yōu)勢(shì)。

對(duì)于這種問(wèn)題，相關(guān)部門一定要切實(shí)設(shè)置行之有效的管理制度，整合政府和市民之間的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益，大量運(yùn)用高科技收費(fèi)設(shè)備，提高各方參與其中的主動(dòng)性，打造一個(gè)多元化的格局。為了獲取多方的融資，吸引更多的注意力，最好讓各級(jí)政府和各種融資機(jī)構(gòu)和組織也參與其中。不僅如此，還要滿足高速公路運(yùn)行管理方面的經(jīng)濟(jì)性要求，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，行之有效的管理制度和管理體系。高速公路不管是建設(shè)還是運(yùn)行管理，勢(shì)必都要與高科技緊密結(jié)合，要運(yùn)用到許多高科技設(shè)備。科技才是第一生產(chǎn)力，要想讓高速公路的運(yùn)營(yíng)管理擺脫掉現(xiàn)狀的掣肘，就一定要加大科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。比方說(shuō)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的技術(shù)，加大互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使用的普及度，這樣高速公路也能處理好區(qū)域和區(qū)域之間割裂開(kāi)的問(wèn)題，通行量和效率也大大增加。更重要的是，高速公路的運(yùn)營(yíng)管理有了一個(gè)強(qiáng)大的管理后臺(tái)。未來(lái)高速公路的管理必定不會(huì)與科技隔開(kāi)，為了更好地推展工作，管理部門一定得根據(jù)時(shí)間，地點(diǎn)等多種因素的變化，運(yùn)用多種管理模式，最大限度地發(fā)揮高速公路對(duì)推動(dòng)城市化建設(shè)的作用。

2.3 關(guān)于劃分各方的職權(quán)和責(zé)任

關(guān)于高速公路運(yùn)行管理的兩大部門主要有交通部門和公安部門。公安部門對(duì)高速公路的安全管理有著不可分割的責(zé)任，而交通部門則對(duì)公路的行政管理，管理方案的制定與實(shí)施有著莫大的聯(lián)系。公路局有責(zé)任使高速公路的行政管理統(tǒng)一化，而交通部門的行政主體，即執(zhí)法隊(duì)，則要針對(duì)高速公路區(qū)域和線路之間的特點(diǎn)，設(shè)立高速公路執(zhí)法部門，實(shí)行道路查探等相關(guān)職權(quán)。

2.4 建立嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的法律法規(guī)體系

交通法律法規(guī)是高速公路有效運(yùn)營(yíng)管理的重要組成部分，他能夠推進(jìn)高速公路項(xiàng)目的順利開(kāi)展，推動(dòng)城市化的建設(shè)和市民生活質(zhì)量的提高。但是現(xiàn)有的法律法規(guī)已經(jīng)跟不上時(shí)代發(fā)展的潮流，甚至又隱隱有些妨礙高速公路的建設(shè)和管理。因此，我們有必要對(duì)當(dāng)前法律法規(guī)落后發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行改善，要把相關(guān)的管理制度以法律的名義確定下來(lái)，以便于高速公路的管理能夠更加正規(guī)化，同時(shí)又不至于落后于時(shí)代潮流。西方一些比較發(fā)達(dá)的國(guó)家正是因?yàn)橛辛藝?yán)謹(jǐn)細(xì)致的法律法規(guī)體系，才使得他們國(guó)家高速公路的管理有效化，細(xì)致化。高速公路的管理部門必須秉公執(zhí)法，不可有偏私的行為。然后還要對(duì)高速公路管理的各層人力資源進(jìn)行中和，配變高科技的管理系統(tǒng)和管理設(shè)施，以便提高執(zhí)法部門執(zhí)法的效率，保證高速公路的管理也能發(fā)揮最大的作用。

2.5 公共的行政管理

關(guān)于高速公路的機(jī)構(gòu)組織包括決策，執(zhí)行和監(jiān)督三個(gè)部分。決策部分包括公安和交通，公安管高速公路的安全管理，交通管行政區(qū)的公路管理方案的制定和實(shí)施。執(zhí)行部分包括高速公路的執(zhí)法隊(duì)。監(jiān)督部分包括審計(jì)監(jiān)察等部門，對(duì)決策部分和執(zhí)行部分負(fù)有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的責(zé)任。公共行政管理則是根據(jù)法律法規(guī)，審計(jì)檢查等多方面來(lái)進(jìn)行的。

3 結(jié)語(yǔ)

關(guān)于高速公路的運(yùn)行和管理，全國(guó)各地都有自己不同的管理方法，所以不能只從一個(gè)角度去看，最好是基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展和基本國(guó)情國(guó)策的現(xiàn)狀，學(xué)習(xí)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，建立一套適合本土國(guó)慶發(fā)展的管理體系和管理制度。如此這般才能夠切實(shí)加深高速公路的運(yùn)行管理水準(zhǔn)，以便能夠提高高速公路的現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)中國(guó)的城市化進(jìn)展和人民生活水平的提高。

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