新礦集團化解外委施工隊伍矛盾糾紛具體做法

韓峰

摘 要：隨著煤炭企業持續深化改革、減人提效，單位的零星工程常采用外委施工形式進行。期間發生了系列不穩定問題，新礦集團科學分析該問題的由來和矛盾成因，提出了一系列規避風險的處置措施和意見，進行了有益的探索。

關鍵詞：外委施工;矛盾糾紛;化解;處置措施

近年來，受國家供給側改革、去產能宏觀政策影響，煤炭企業持續深化改革、減人提效，單位的零星工程常采用外委施工形式進行。通過外委施工，一方面降低了企業的用工成本、規避了一系列的安全法律等風險，但是一旦發生外委施工公司拖欠農民工工資、工程質量不合格等問題后，外委施工公司容易策劃施工群體利用農民工的身份越級集體上訪，給企業和諧穩定造成了一定的沖擊。后經新礦集團信訪辦公室研究分析，摸索出了一系列外委施工隊伍管理經驗，具體做法如下：

一、信訪事項的由來

（一）農民工維權意識提升

隨著國家全面依法治國方略的深入推進，農民工法律意識、維權意識持續提升，改變了過去的“忍氣吞聲”“多一事不如少一事”的思維，主動通過法律、信訪等渠道積極維護自身的合法權益。鑒于法律訴訟成本高、處置辦理時間長等現實情況，農民工群體大多采取越級集體上訪的途徑，給地方政府和用工單位施加壓力，實現拖欠工資問題的快速解決。

（二）承包公司存在拖欠工資問題

一是部分外委施工公司因管理混亂，存在拖欠農民工工資的實際問題。二是部分外委施工公司轉嫁矛盾，一旦承包公司與用工單位發生矛盾，常常以拖欠農民工工資為訴求組織越級集體上訪，給用工單位施加壓力。

（三）各級部門高度重視

2016年，國務院辦公廳印發《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發〔2016〕1號）;隨后，山東省貫徹落實國務院辦公廳文件精神，先后下發了《關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》《關于清理解決拖欠農民工工資問題的通知》等文件和通知，國家、省市等上級部門對于農民工工資拖欠高度重視，堅持以人為本的工作思路，落實拖欠農民工工資黑名單制度，對涉嫌拒不支付勞動報酬罪的，移送司法機關處置。隨著，上級政府部門執法越來越嚴厲，農民工群體積極利用國家政策，維護自身合法權益，各類外委施工公司拖欠農民工工資的問題不斷暴露出來。

二、矛盾的成因

（一）支付工資渠道不暢

由于外委施工合同的原因，用工單位與外委施工公司簽訂合同，用工單位將工程款項按照合同約定劃撥給外委施工公司，由外委施工公司支付農民工工資。用工單位與外委施工公司農民工不訂立勞動合同，無法直接支付農民工拖欠工資。

（二）存在法律經濟風險

用工單位直接支付外委施工農民工工資，若外委施工公司不同意將支付的農民工工資從外委施工合同工程款中扣除，則用工單位存在法律風險，協調不好會造成經濟糾紛和經濟損失。

（三）存在以訪謀利問題

部分外委施工公司工程質量不合格，用工單位在按照合同約定扣除外委施工公司工程款時，外委施工公司常常利用施工人員的農民工身份，策劃施工農民工隊伍纏訪鬧訪、集體上訪，給用工單位施加壓力，從中牟利。

三、化解處置的辦法

（一）提高政治站位

指導用工單位從講大局、講穩定的高度，為了企業的發展和社會穩定，先墊付外委施工公司農民工工資，保留對外委承包公司依法起訴或追償的權利。

（二）依法規避風險

依據國辦發〔2016〕1號文件《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》文件要求，由用工單位所在地方部門人力資源和社會保障部門、勞動保障監察大隊、法院（見證人）縝密調查、見證，經用工單位、外委施工公司、農民工群體協商一致后，制定化解方案并落實。

（三）注意痕跡管理

農民工工資發放全過程進行全程錄像和拍照，避免以后的法律和經濟糾紛，確保信訪事件圓滿妥善地得以解決。

四、意見和建議

經調查分析，外委施工矛盾糾紛主要涉及工程合同糾紛、工程款拖欠、工資標準未兌現、工資拖欠等問題。在今后的經濟合作中，建議從以下四個方面入手，指導用工單位妥善處置外包隊相關事項，維護企業經濟利益，確保礦區和諧穩定。

（一）規范合同簽訂

在今后的外委施工勞務合作中，建議用工單位尋找有資質、講誠信、有保障的隊伍，制定詳細約束款項支付時間和比例，積極維護基層單位經濟利益。

（二）設立信訪穩定保證金

建議用工單位在工程合同中明確規定：留存外委施工公司適當比例工程款作為信訪穩定保證金，一旦發生5人以上赴省、進京和到集團公司集體上訪事件，一次性扣除穩定保證金，并重新繳納，確保礦區和諧穩定。

（三）依法妥善處置

指導用工單位依法合規處理類似事件，堅決杜絕矛盾上交，防范集體上訪。按照法律、法規、政策，開展耐心細致的法制宣傳和思想政治工作，動員、疏導農民工返回工作單位和崗位。在處理問題的過程中，注意營造協商對話的和諧氛圍，促進各方達成調解協議，使事件盡快得以平息，問題得以圓滿解決;協商和調解不成的，現場處理工作組應在摸清情況的基礎上提出切實可行的處理意見。

（四）完善應急預案

用工單位要按照“快速反應、依法規范、協調配合、妥善處置”的原則，制定完善應急預案，做到早發現、早報告、早控制、早解決，防止事態擴大，及時化解矛盾，切實將發生問題后出現的負面影響降至最低。事后，及時組織相關人員對事件進行調查，評估事件后果，總結經驗教訓，并根據事件暴露出的問題，及時修改和完善防范措施和應急預案。