自負盈虧“新通信”會為云南聯通帶來什么？

崔亮亮

作為“雙百行動”綜合改革試點項目，云南聯通混合所有制改革歷時近一年，完成了省級混合所有制企業的前期各項籌備工作。經中國聯通集團公司授權，混改后的云南聯通省級運營公司名稱確定為云南聯通新通信有限公司，落戶于云南省國家級經濟開發區——云南滇中新區昆明空港經濟區。

7月5日上午，云南聯通新通信有限公司創立大會暨第一次股東大會在昆明召開。中國聯通總會計師朱可炳、亨通光電董事長錢建林、亞錦科技董事康金偉、中電興發副總經理周超等出席會議。

朱可炳表示，中國聯通集團公司將在國務院國資委的指導下，進一步深化改革成果，全力推進云南聯通“雙百行動”綜合改革的落地實施，為國有企業改革探索適應新形勢的改革模式。他要求云南聯通主體公司在監管好國有資產、電信業務安全的前提下，全力做好運營公司的支撐服務工作;云南聯通新通信有限公司要按照各方簽署的合作協議，扎實推進機制改革、業務運營工作，努力完成各項改革目標。

自負盈虧 全域承包

云南聯通新通信公司要執行怎樣的職責。5月17日，中國聯通云南省分公司與三家合作方簽署的《中國聯合網絡通信有限公司云南省分公司“雙百行動”綜合改革合作協議》顯示，云南聯通全域社會化合作的內容，包括在接入網資產建設投資、設立云南省級運營公司和創新業務平臺、委托承包運營合作，協議有效期為十年。

在接入網資產建設投資方面，合作方在合作期間在云南省16個州市對其接入網資產進行建設投資。

省級運營公司“新通信”在云南全域承包運營，也意味著要對經營利潤承擔著風險。根據協議約定：云南聯通授予云南省級運營公司在承包范圍內以云南聯通的名義經營業務，并對云南聯通部分資產進行代管。云南省級運營公司對云南聯通全省經營利潤負責，全省利潤低于目標利潤部分由云南省級運營公司向云南聯通予以補足，超額部分的收益由云南省級運營公司享有。

合作自2019年1月1日至2028年12月31日，共計十年。

三家公司摩拳擦掌

云南新通信三家合作企業，亨通光電、亞錦科技和中電興發都是在早期參與到云南聯通混改承包試點工作當中。三家企業與中國聯通及員工持股比列分別為29.756%、29.425%、25.819%、5%和10%。

亨通光電早在2017年，曾憑借“投資+建設+運營”整體優勢，率先參與中國聯通云南省分公司的混改項目試點，先后涉及紅河、大理等5個地州通信基礎設施的投資建設，建成4G基站3000多個，通信光網超萬公里，4G網絡覆蓋區域人口的78%。規劃建設投資總額10.81億元。在三家承包云南16州市聯通經營業務中，亨通光電業務覆蓋8州市，占據半壁江山。

多年來，亨通光電一直是中國聯通通信業務優秀供應商。近年來亨通光電與中國聯通的合作日趨緊密，建成并全線貫通“京雄量子保密通信干線”，合作建設“量子加密通信聯合實驗室”。

亞錦科技成立于2004年，經營范圍為電子計算機及軟件的開發、銷售。2015年11月，公司名稱由云南亞錦科技股份有限公司變更為寧波亞錦電子科技股份有限公司。亞錦科技與鵬博士組成的聯合體，獲得昆明、迪慶、臨滄三市運營權。今年4月亞錦科技與鵬博士聯合體以及另外三家公司成立了訊通聯盈，注冊資本15億元。曾擔任中國聯通副總裁的熊昱加盟訊通聯盈，負責聯合體在云南聯通混改事務。今年6月鵬博士宣布公司以現金出資方式對訊通聯盈增資，增資金額為3億元，鵬博士持有訊通聯盈20%股權。

北京中電興發是中電興發全資子公司，也曾與云南聯通進行過移動業務社會化合作，雙方簽訂《中國聯通移動業務社會化服務協議》，合作區域為曲靖、楚雄、普洱、昭通四個州市，建設內容為4G基站及配套傳輸網絡。簽署“雙百行動”綜合改革合作協議后，中電興發擬以現金方式出資7745.7萬元，持股25.819%。

電信業的“小崗村改革”

6月12日，中國聯通黨組書記、董事長王曉初在北京郵電大學做國企公開課時就講到，國企擔當國家建設的背景下，如何激發企業活力？在中國聯通一系列混改舉措當中，引人矚目的“云南聯通”模式，逐漸探索出了一條適合本地發展的新模式。

在云南聯通混改前，截至2016年底，累計投資139億元，自2010年以來連續累計虧損58億元，2016年虧損12.78億元。2016年主營收入22.8億元，收入份額低至6.7%，為全國最低。4G覆蓋率5%，百萬人口覆蓋4G基站數全國倒數第三。本科以上學歷人員占比僅36%。

面臨如此嚴峻的形勢，2016年底云南聯通借助聯通混改試點契機，提出“4G移動網絡社會化合作投資模式”。針對網絡基礎設施落后、覆蓋差、感知差、投訴率高等問題，云南聯通引入民營資本，開展網絡建設社會化合作，實行網絡代建增量收入分成模式。在此過程中，發揮合作方技術和產業鏈優勢，基站的選址更加精準和講究效益，“要不要建站”根據“有沒有市場”來決定，“在什么地方建站”按照“現網優化前提下站距最佳的原則”來決定，實現了一站一圖一表一書。在合作的帶動下，截至2018年8月，云南聯通4G網絡人口覆蓋率從2016年末的30%提升至60%，網絡能力大幅度提升。

云南聯通從“引入民營資本參與4G網絡建設”到“引入民營企業委托承包運營”模式的改革試點，逐步探索出了一條適合云南聯通發展的新模式。

云南聯通通過一系列的改革，原聯通人員實現身份轉換，90%以上轉入民營運營公司，引入社會化資本加快4G網絡建設，引入建設資金12億元，新建7400個4G基站，單位成本明顯下降。2018年云南聯通利潤減虧2.5億元，年收入同比提升10%，高出同行業6.5個百分點。云南聯通率先完成改革的7個州市，收入同比增長17.7%，優于非合作區域11.3個百分點。利潤預算完成100%，優于非合作區域21.4個百分點。

云南聯通省級改革一小步，更是通信市場運營一大步。云南聯通承包運營無異于安徽鳳陽小崗村的土地承包責任制，民營企業參與混改不僅僅提升了效率，還可以有多種途徑發揮運營商價值，在確保政府監管的情況下，最大限度地市場化。過去運營商提供的產品就像是“水”，而通過引入民營企業的創新業務把水變成了“果汁”“茶”甚至“茅臺”，更加開放的策略使運營商沒有精力去做的細分市場和延展服務得到充分地開發，云南聯通是開放的“試驗田”。