積極推動檔案管理理念機制創新

蔡珂

機關、企事業單位、社會組織的檔案管理工作，直接關系到檔案館檔案的構成和質量，可謂整個檔案工作的重要環節。單位檔案管理工作做好了，移交給檔案館的檔案自然是高質量的。因而，單位的檔案管理工作至關重要。

人民法院檔案是國家檔案的重要組成部分，它真實地記錄了人民法院審判工作和其他各項活動，是黨和國家的寶貴財富。當前全國法院檔案部門接收、收集、整理、編目后入庫保管的各種檔案數量已占全國各級各類檔案館館藏檔案總數的近一半，檔案總數居全國各個系統之首位。檔案管理工作的最終目的是為了檔案的開發和利用。隨著人民法院訴訟和行政卷宗的日益增多，社會對法律檔案的利用越來越迫切和必要，創新成為當前形勢下檔案管理科學發展的重要環節和核心內容。

一、自主創新是人民法院檔案管理迫在眉睫的首要任務

創新是實現科學發展的永恒主題。新形勢下，傳統的檔案工作面臨嚴峻的挑戰，同時又存在新的機遇，檔案事業發展同樣離不開機制創新。

創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，是社會發展的必然，只有通過自主創新才能使檔案工作充滿生機和活力，促使檔案事業可持續發展，跟上當今和未來世界的步伐。要實現檔案事業的可持續發展就必須在檔案管理工作中不斷創新，這也是檔案管理所面臨的社會性、開放性的必然要求;創新更是檔案工作發展的原動力。檔案工作理論為檔案事業的建立和發展起到了重要的指導作用，但是目前許多傳統理論與檔案工作新的實踐不相適宜：一是傳統理論的論述和觀點帶有一定局限性，二是傳統理論主要建筑在法院檔案室工作上，對檔案館工作難以適應，三是傳統的工作方式對不斷拓寬的檔案工作難適應。檔案工作理論創新，就是要發展具有中國特色社會主義的檔案理論，以創建社會主義法治社會為契機，以信息化技術發展為基礎，堅持理論和實踐結合，繼承和發展結合，在選擇中繼承，在創新中發展，發揮檔案理論的指導作用。

自主創新是相對于技術引進、模仿而言的一種創造活動，是指通過擁有自主知識產權的獨特的核心技術以及在此基礎上實現新產品的價值的過程。自主創新貫穿于現代檔案工作的整個過程中，檔案工作只有積極圍繞經濟社會的發展大局，滿足社會需求，增強服務效果，才能始終保持旺盛的生命力。知識經濟的重要特征就是要以知識為基礎，以市場為向導，強調科技創新、管理創新、知識創新。在這樣的情況下，檔案管理不斷創新，愈發凸顯出必要性。

在當前的形勢下，創新是檔案管理的首要任務，是實現檔案管理科學發展的必要手段。

二、提高管理水平是適應新形勢下檔案管理的基本條件

由于法院工作的特殊職能地位，檔案管理工作與法院全體人員息息相關，處處體現著檔案的利用價值，但是檔案的價值在日常工作中往往被忽視，甚至有人會認為搞檔案工作也就是“收收管管，裝訂立卷”而已。從而忽視了檔案管理工作的地位和價值。法院檔案管理工作作為法院工作的一項基礎性的工作不論是技術性、專業性等方面都有專門的規范和要求。

提高管理水平首先要提高思想觀念。檔案工作人員不僅要有認真負責的工作態度和飽滿的工作熱情，更要具有創新意識，創新精神，創新能力，這也是改變檔案工作現存局面的關鍵所在。任何工作的跨越和創新，都必須有一個嶄新的有創意的思想觀念作前導;其次服務觀念要更新。

目前，多數地方的檔案館提供利用的對象基本上是黨政機關，主要面向司法部門，平民百姓較少問津。并且服務項目具有單一性，許多基層法院為社會服務的內容基本上是坐等上門，服務的內容和范圍及方式都比較單一。把檔案工作的著眼點放在現代化管理水平高、檔案工作人員素質好的基點上.實現由單一向全方位的創新，把過去單純面向機關逐步轉移到為全社會服務上來。

提高管理工作，需要加強制度建設。一是建立制度，促進檔案工作制度化，規范檔案管理是做好檔案管理工作的重要保證;二是建立健全檔案管理網絡。只有做到在其位，盡其責，權責分明，責任明確，權責利相結合才能提高檔案管理人的責任感，充分調動他們干好檔案管理工作的積極性和自覺性。

加強制度建設，同時也應健全立法基礎，完善法律法規。立法的完善，永遠都是改善各項工作的最佳宏觀手段，檔案管理工作也不例外。我們應從法律的特殊性看到檔案管理法規的必要性，法律是約束人們行為的最有效方法，所謂“無規矩不成方圓”，無法律也難成社會，何況是檔案管理這一特殊的工作。

三、加強硬件建設，提高業務水平是檔案創新的基礎手段

檔案是社會實踐活動的真實記錄和人類文明發展的重要見證，是人們認識和把握客觀規律的重要依據。檔案反映了人類社會的正反兩方面的經驗教訓，可為后人提供廣泛的借鑒。因此保存好、利用好寶貴的檔案資源，是現在所應重視的。

當今社會處于快速發展時期，知識更新呈“爆炸”式發展，新的行業和領域不斷形成，許多新型載體的檔案和全新的管理方式不段出現，對檔案業務管理等各項工作提出了的要求和挑戰。作為檔案工作人員，如果知識貧乏、老化、單一，那么就難以適應信息化管理的需要，而檔案部門的單調、枯燥的工作方式，往往使許多工作者安于現狀、不思進取。

加大內部網絡連接功能，加強保密手段。設置統一權限，檔案管理人員使用統一的內部網賦予的權限進行電子文件管理，設置個人密碼，權限分配到責任人，內部網絡全面覆蓋是在“保密性”基礎上實現計算機資源共享的有效途徑。這樣即使在不同的地區錄入的信息，依然可以通過內部網絡實現信息查詢。

人民法院聲像檔案的管理與利用仍是一個薄弱環節。人民法院在其職能活動中形成的聲像檔案，直觀地記錄了事物的原貌，是文字記錄的補充，與文字材料一樣是法院檔案的組成部分和職能活動的記錄，必須按有關規定收集齊全，整理歸檔，實行集中統一管理。

檔案鑒定是檔案管理中的一項必不可少的工作，它對于檔案的存亡，國家檔案財富的構成以及檔案的科學管理有著重要的意義。訴訟檔案的鑒定工作是法院工作及檔案管理工作中的重要環節，是檔案工作良性循環的關鍵，但在實際工作中缺乏有效地指導、監督，沒有納入相關的考核標準及領導目標考核工作當中，使鑒定工作出現停滯不前的局面，不能使檔案充分體現利用價值，造成庫房膨脹，還要投入很大的資金建設庫房，存放一些已失去保存價值的檔案。應當建立健全檔案鑒定工作的長效機制，使檔案鑒定工作快速步入正常化、有序化，規范化發展軌道。

創新檔案管理機制，對規范檔案管理，促進法院檔案管理工作科學發展有重大意義。檔案創新實際可分為三部分：一要重視意識創新。要進一步解放思想，用改革的創新的思想理念，促進檔案工作充實新內容，開拓新領域;二要探索技術創新。充分利用現代化、信息化管理手段，學習借鑒外地法院先進經驗，不斷提升信息化科技化管理水平，走檔案管理現代化之路;三要實現管理創新。建立健全全新的檔案管理體系，深化管理工作，提升服務水平，實現檔案工作的科學化、優質化服務。

四、做好五項“堅持”

在2015年全國檔案工作的先進表彰大會中，有領導指出各級的檔案部門需要牢牢樹立并切實融入創新、綠色、開放、協調、共享的幾大理論，在實踐工作中敢于沖破傳播的思維觀障礙，也可以勇敢涉及于從來沒有涉及過的盲區，努力克服機制的問題，解決在發展中遇到的問題，大力推進檔案事業本身的五大發展。計劃在未來五年內，扎實融入五大發展觀，把創新驅動融入檔案事業發展中。

堅持協調性的發展。實現系統發展以及總體、辯證發展，要解決不平衡的問題。不平衡問題表現多個方面，包括記史和服務、行政和事業，專區和部門之間。協調性的競爭在于補齊短處。不同的地方短處也不一樣。協調性發展需要解決檔案事業本身發展以及總體性，解決檔案事業發展和地方經濟社會的發展性是一致的，解決現實服務以及歷史負責統一性來解決檔案的資源來源。簡單來說通過協調性的發展，做好單一發展的偏好，開展總體式的發展。

堅持環保的綠色發展。人和自然想要和諧式發展，是與綠色發展相結合的，即為可持續性的發展。以檔案工作來說，想要實現可持續性、發展，一定要放下低效以及傳統的管理方式，真正走向現代化。檔案工作需要融入互聯網與國家計劃相結合，在構建起完善數字檔案館以及加快檔案數字化同時，由戰略層面上考慮檔案與互聯網的問題，并在局部中可以有所沖破。檔案事業的綠色發展與涉及著資源科學保護、傳統手段的拓展以及繼承，還需要努力建設起綠色檔案館。

堅持開放性的發展。開放是要針對所有的封閉性問題。檔案工作的開放最重要的問題在于可以融入經濟的社會文化發展，沖破檔案其中的封閉性，但同時也要注意保持好檔案的特點，與政府公開信息保持鄭密切的關系，主動要融入至公共的服務平等化中，在公共文化的服務中要占有重要的地位。事業發展的開放性也包括了拓展社會等各合作方面。同時還要加大以及高等院校、科學研究所、文化以及其他部門的作用，讓檔案的包容以及輻射度可以更廣，并且還可以相互盈利。

堅持共享式的發展。增人民的幸福感并增加獲得感，解決公正的問題，這也是檔案工作需要面對的問題。檔案工作的目的在于可以造福社會并服務于人民，以此作為出發及落腳點。開展三個體系的構建，無論是資源體系或是服務、安全體系，其實質在于解決檔案的共享問題。檔案的服務是沒有止境的，需要在深化服務中做更多的文章，實現各級檔案部門的軟件、硬件的平臺共享，大力推動并實現人民群眾對于開放性檔案資源的信息共享度，這樣才能真正實現信息資源在黨政決策方面的資政資源的共享。

當今社會，檔案管理是一項長期、復雜的工作，必須立足現狀、提出設想、積極實踐，才能取得新的突破。科技需要創新，人才需要培養，檔案管理工作要十分謹慎和靈活，因時而動。進一步加大力度，全面了解工作現狀，從不斷創新中找出檔案管理工作最有效的方法，從發展中找到檔案管理工作的重點，共同迎接檔案管理規范化、制度化、科學化和現代化的新時代。