護路聯防新路子探討

摘 要：江西吉安是井岡山革命根據地所在地。近年來，吉安市鐵路建設快速發展，京九、吉井、分文、吉衡四條線路境內里程近500公里，昌吉贛高鐵客專通車在即。一條條縱橫交錯的鐵路凝聚著530萬井岡兒女脫貧致富的殷切期盼，承載著吉安大地老區人民對美好幸福生活的向往。呵護老區發展生命線、守護井岡大地發展幸福路是鐵路護路工作的神圣使命，吉安護路工作堅定弘揚井岡山精神，堅持“路地同心、專群結合”，走出了一條具有井岡老區特色的護路聯防新路子。

關鍵詞：護路;聯防;安全保障

一、乘勢借力，路地同責齊心抓

對于革命老區吉安來說，鐵路不僅是交通命脈、經濟命脈，還是政治命脈。鐵路安全保障，關乎革命老區的經濟發展，關乎紅色井岡山的政治形象。吉安市始終把確保鐵路安全暢通、維護沿線社會穩定作為一項政治任務來完成，市委、市政府對平安鐵路建設高度重視，大力支持，為護路工作創造了有利條件。一抓整體部署。市委、市政府將鐵路護路聯防工作納入了全市平安建設總體規劃，與綜治維穩工作同部署、同推進、同考核、同獎懲。市委領導多次主持召開護路工作會議，聽取情況匯報，研究部署工作，親自調度解決重大涉路問題。各級各部門按照“誰主管誰負責”和“屬地管理”的原則，充分發揮職能作用，認真抓好鐵路護路聯防各項工作落實。二抓壓力傳導。市委明確提出，對護路工作不到位或出現嚴重問題的，采取通報、約談、掛牌督辦直至實施一票否決，特別嚴重的對黨政領導干部采取引咎辭職、責令辭職、免職等責任追究措施。為把鐵路護路聯防工作責任落實到各級黨委、政府領導身上，吉安市進一步完善了市、縣、鄉、村、組五級責任制，逐級簽訂護路聯防工作目標管理責任書，簽狀面達100%，形成了一級抓一級，一級對一級負責，橫向到邊、縱向到底、上下貫通的鐵路護路聯防工作機制。三抓保障支持。重點在“人、財、物” 上多支持、給保障。“人”主要是強化護路隊伍建設，配齊配強各級護路干部，關心其成長進步，鞏固充實基層“紅袖標”義務護路巡防隊;“財”主要是安排必要的專項護路經費，自2005年開始，市、縣兩級財政每年安排護路專項工作經費，并隨經濟發展水平不斷提升保障力度，確保了各級護路聯防工作有序開展;“物”主要是積極推進物防技防建設，在推進實施“雪亮工程”建設中，將鐵路治安重點區域納入通盤規劃，認真研究采納護路辦和鐵路警方意見建議，按照一體化防控體系建設要求，科學布點高清視頻監控、人臉識別等先進技防設施。

二、依靠群眾，專群結合聚力抓

吉安護路聯防工作始終堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，堅持“打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾”的工作方針，通過開展一系列“護路平安創建”活動，促進了鐵路沿線地區社會治安穩定。一是合力開展護路巡防。組織沿線鄉鎮分管領導為隊長的應急小分隊，配備巡線裝備，對各轄區內鐵路沿線進行24小時巡邏，對重點路段、重點問題重點防護、重點解決。各地廣泛建立了“紅袖標”義務巡防隊、“五老”護線巡邏隊、“巾幗”護路巡防隊等群眾性治安巡防隊伍，與鐵路公安民警、專職護路隊員和鐵路職工“三位一體”的巡線護路相互配合、相得益彰，共同守衛鐵路安全。二是層層落實涉鐵矛盾化解責任。市委政法委定期調度涉鐵矛盾糾紛的化解，要求各級層次落實“四定一包”責任制，全力調處化解涉鐵路矛盾糾紛。鐵路沿線鄉鎮（街辦）對涉路矛盾糾紛、安全隱患等情況進行每半月一排查，縣（市、區）護路辦每月一排查，并逐級實行零報告。按照屬地管理、歸口調處的原則，將涉路矛盾糾紛進行歸口分類，由涉路矛盾糾紛的發生所在地的鄉鎮（街辦）主要領導為矛盾糾紛案件的主包領導，涉及到解決矛盾糾紛具體問題的單位、部門的主要領導為協包領導，并限期解決。對涉路突出矛盾糾紛，路地雙方及時加強聯系溝通，通報情況、研判會商，共同解決問題。各級護路組織在開展專業調解的同時，還積極引導發揮“村民議事”“群眾說事”等民間調解作用，有效化解了大量涉鐵矛盾糾紛。2018年全市排查發現較大涉路矛盾糾紛18起，均在路地黨政組織共同努力下，得以成功化解。三是切實加強沿線重點人員管控。多年來，沿線各級黨政組織按照“屬地管理”原則，加強對空巢老人、留守兒童和婦女、“五殘”人員、耕牛戶主、機動車輛駕駛員、中小學生等群體的宣傳教育、幫扶服務。全面落實重點人員的管控責任，落實基層組織、中小學校、相關單位教育管理和幫教措施，與重點人員的監護人逐一簽訂監管責任書，發動社會、組織、家庭的力量，共同履行安全監管責任，最大限度地避免路外傷亡事故的發生。

三、創新機制，整合資源聯動抓

一是信息共享機制。定期召開路地治安形勢碰頭會，及時交流路地治安情況和維穩信息。重大情況及時通報，相互協商，共同研究制定處置工作意見。二是擴面巡防機制。整合地方公安治安巡防大隊的力量，組建鐵路護路聯防聯勤大隊，將治安巡防區域拓寬，延伸覆蓋到鐵路沿線。三是邊際聯防機制。全面建立跨市、跨縣邊際雙方護路聯防機制，實現護路工作“聯誼、聯防、聯控、聯調、聯治”，攜手創建和諧平安鐵道線。四是網格管理機制。將護路工作納入綜治網格化管理，鐵路沿線各村綜治室主任、村小組長為網格員，承擔護路職責，當好信息收集員、糾紛調解員、護路宣傳員和治安守望員。五是護路承包機制。廣泛開展鐵路沿線治安“四無”爭創活動，動員基層綜治干部、熱心公益人士參與義務護路責任承包，對圓滿完成目標任務的給予適度獎勵。2018年全市選聘了263名志愿護路承包人，按照承包協議的規定，積極做好承包區段線路的巡守，協助開展排查整治、重點人員管控和護路宣傳教育等。

四、營造氛圍，廣泛宣傳社會抓

“愛路、護路”宣傳是平安鐵路建設的重要基礎性工作，吉安市把愛路護路宣傳教育當作預防鐵路安全事故、增強護路安全責任、提高群眾安全意識的有力手段，堅持“日常宣傳結合集中宣傳、重點宣傳結合普及宣傳”，運用多種形式，通過各種載體，廣泛宣傳平安鐵路建設、鐵路法律法規、安全知識。一是突出宣傳重點。將鐵路沿線鄉村、城鄉中小學校、治安復雜場所、矛盾多發區域、人流密集道口、重點人員集中的地方，作為護路宣傳的重點區域;將農村留守兒童、空巢老人、耕牛養殖戶、機動車駕駛員、廢舊金屬收購從業人員等作為護路宣傳的重點對象;將寒暑假期、傳統節日作為護路宣傳的重點時段。二是創新宣傳形式。吉安護路宣傳力求克服“重點不突出、缺乏針對性，內容寬泛、形式單一、空洞說教”等問題，堅持“有重點、有針對、多形式”開展宣傳教育。各地在制展板、掛條幅、印傳單等傳統宣傳方式基礎上，還以農村“民嘴講堂”“普法夜校”“送戲下鄉”等群眾喜聞樂見的形式，采取上法制教育課，舉辦鐵路安全知識競賽，通過以案說法、警示教育等方式，將護路知識送到千家萬戶;中小學校廣泛開展愛路護路一張卡、一份報、一封信、一面墻、一套卷“五個一”工程，深入推進“愛路護路從娃娃抓起”工作;基層組織還結合美麗鄉村建設，把愛路護路納入村規民約和“平安家庭”、“文明戶”評選條件。通過各種針對性、實效性強的宣傳教育，廣泛傳播愛路理念、護路知識，引起全社會對平安鐵路建設的重視和支持，營造護路聯防齊抓共管、群防群治、綜合治理的濃厚氛圍。

作者簡介：

彭奕超（1975～ ），男，吉安市護路辦主任。