企業破產清算的若干實務問題解析

羅宏強

摘 要：在市場競爭激烈的時代，難免有企業因經營不善被市場淘汰，不得不面對破產清算的命運。針對此，我國已出臺《企業破產法》以及《公司法》等相關法律。其目的就是規制企業破產程序以及相關業務，以期整個破產行為井然有序。但是，在具體的實施過程當中，破產清算仍然出現了各種各樣的難題，諸如，清算水平低下、清算工作阻力較大、法院在破產管理人制度中權利過大、債權額計算爭議較大、財務工作管理制度不完善等。本文擬對企業破產清算中常見的一些問題進行分析梳理。從企業破產清算的意義出發，對破產清算實務中常見的問題提出相關的對策。

關鍵詞：破產清算;實務;難點;對策

一、企業破產清算概述

（一）企業破產清算的概念

企業破產清算是指企業按章程規定解散以及由于破產或其他原因宣布終止經營后，對企業的財產、債權、債務進行全面清查，并進行收取債權，公平清償債務和分配剩余財產的經濟活動。

企業申請破產，一般有兩種情況：第一種情況，申請破產的企業和債權人達成和解協議生效后，由申請破產的企業的上級主管機關負責主持對該企業進行整頓。整頓期限不得超過2年。整頓期滿企業能夠清償債務的，法院可終結破產程序。[1]第二種情況，就是企業不能清償債務，在經營中陷入困境，以至于不能夠償還所有的債務，或者不能繼續償還債務。企業不能清償債務又有兩種情況，一是，企業負債總額超過了資產的總額，無力償還債務;二是，雖然企業資產大于負債總額，但卻無資金可供調動，這樣企業不得不面臨破產清算這一程序。

（二）企業破產清算的意義

第一，為防止實際控制企業的董事、經理或控股股東在企業終止之前私自處分企業財產或不公平地分配企業財產，以保護企業全體股東利益，以法定程序對企業財產進行公平的清算就顯得尤為重要。

第二，企業的債務以企業財產進行清償，因而企業財產是企業債權人利益的保障。在企業終止前依法定的清算程序以企業財產對債權人進行清償，能夠更好地保護債權人的利益和經濟秩序的穩定。

第三，企業終止不僅影響股東和債權人的利益，還會影響許多利益相關人的權益，其中最重要的便是企業職工。為了保障企業職工的合法利益，也必須通過法定程序分配企業財產。

第四，對于整個社會來說，破產清算的實施能夠幫助被淘汰企業順利退出市場，從而保證了市場競爭的正常秩序。同樣也能夠將社會資源重新進行分配，提高社會資源的利用率，幫助化解潛在的金融風險。

二、破產清算實務中常見的問題

（一）清算水平低下，工作效率不高

破產清算組對于整個清算工作極其重要。按照現行《公司法》《企業破產法》規定，清算組必須由人民法院依照有關法律的規定，組織股東，有關機關及有關專業人員成立。[2]清算組人員的組成具有臨時性、專業性、特定性、無利益關聯性以及可變化性等特點。

但在實踐過程中，清算組組成情況比較復雜，成員可能來自于政府部門、中介機構以及一些專門的財政部門或是從事法律和會計有關的一些機構。[3]而正因為人員組成比較復雜，所以，對整體的清算工作會造成一定的影響。雖然，每一個成員所從事的工作都與清算有一定的聯系，但是，這并不是他們的專業技能，他們對清算專業知識可能也不是很了解。因此，降低了整個清算工作的效率。尤其在一些大型的企業當中，破產財產清算工作是十分繁雜的，如果沒有一個高水平，高專業能力的清算組來進行破產清算工作的話，整個清算的時間將會十分混亂而且極可能被無限延長。在這期間很有可能就會導致債權人，債務人以及企業之間出現更多的混亂。

（二）清算工作阻力較大

清算工作在進行過程中會受到各方面的壓力與阻力。許多企業在進行破產清算工作的期間，還會受到許多的社會輿論的壓力。這就給整個清算工作帶來了一定的阻力。另一方面，就是一些工作人員為了自己的利益或是和企業有關的利益，在清算人員進行工作的過程中增加一些困難或是麻煩，從而導致清算組不能正常開展工作，這是來自企業一些工作人員配合時所出現的阻力情況。[4]

（三）法院在破產管理人制度中權利過大，不利于債權人權益實現

我們知道，對于管理人的監督主體主要有三個，一個是法院，一個是債權人會議，另一個就是債權人委員會。[5]其中，法院是最為核心的監督主體。從整體來說，法院在破產管理人制度中權利過大（首先體現為管理人確認制度的不完善），卻又容易監督不到位，不利于債權人權益實現。在實際的工作過程中，破產管理人的工作量是比較多的，而且也比較繁雜。管理人工作屬于具體的法律事務與企業管理處理實務綜合，使得法院很難對管理人職位履行的全過程進行有效的監督。

（四）債權額占比如何計算，存在爭議，不利于實操

《企業破產法》第六十四條規定：債權人會議的決議，由出席會議的有表決權的債權人過半數通過，并且其所代表的債權額占無財產擔保債權總額的二分之一以上。由此，確立了“雙過半”的決議通過方式。其中，出席會議的有表決權的債權人過半數通過上分歧不大，但在債權額計算當中，不同的人卻會有不同的理解。債權額計算是整個清算工作當中存在爭議最大也是最明顯的問題之一。

在大多數破產案件中，財產都被有擔保債權人和有優先權的債權人分配完了，或者在破產財產支付了各種擔保債權和優先債權后，已經所剩不多，無擔保債權人得到償付的比例很小，一般都不會超過20%。[6]按現行法律規定將無財產擔保債權總額作為統計分母，則分子的計算上，有財產擔保債權額也不應納入統計。司法實踐中，有管理人認為既然別除權人有權參與表決，其代表的債權額即應納入分子計算，該觀點雖有合理性，但在現行法律規定將無財產擔保債權總額作為統計分母的情況下，這樣的計算結果，債權額占比通常就超過了百分之百，且經常會出現百分之幾百的情況，這樣的統計結果與是否過半的判斷已經完全偏離。[7]