淺析仲裁委員會建設工程造價鑒定問題

郝廉潔

摘 要：在鑒定全面放開的大背景下，面向社會提供鑒定服務的機構魚龍混雜，較低的市場準入標準與規則，以及強制退出機制缺失，導致工程造價鑒定質量不高，當事人難以獲得可靠的鑒定服務。然而建設工程施工合同糾紛中涉及工程造價鑒定的，往往呈現鑒定內容復雜化、鑒定方式多樣化。不僅包括對合同內的工程量的鑒定，有時還包括合同之外對變更工程量、增加工程量的鑒定。不僅要對工程資料分析，而且還涉及實地查看、調查、核實與取證。在鑒定過程中會出現眾多的經濟簽證、工程資料，有時還涉及隱蔽工程。在當前情況下，仲裁委員會受理的建設工程施工合同糾紛仲裁案件中，涉及工程造價鑒定的案件日漸增多。為進一步規范、提高委托鑒定工作的效率和質量，充分保護當事人合法權益、更好地為案件審理工作服務，仲裁委員會建立建設工程造價鑒定機構名冊具有重要的意義。

關鍵詞：仲裁委員會;工程造價;鑒定

一、仲裁委員會建立建設工程造價鑒定機構名冊的意義

（一）建立工程造價鑒定機構名冊是提升仲裁委員會仲裁公信力的要求

仲裁委員會受理的建設工程施工合同糾紛案件逐年增多，這類案件往往爭議標的額巨大、專業性較強、審理周期長、隨之引發的工程造價鑒定問題也越來越突出，存在工程造價鑒定亂象的情況，成為仲裁庭審理工作的重點和難點，進而影響了仲裁委員會的仲裁公信力。

眾所周知，人民法院的背后有強大的國家公權力做后盾，而仲裁委員會作為一個準司法裁判機構，贏得口碑、贏得信任、贏得發展，除了依靠社會各界的支持，最主要的還是靠打鐵自身硬——靠確保案件質量、提高仲裁效率、提高辦案秘書專業水平、優化仲裁員隊伍、提高服務質量。鑒定機構在建設工程施工合同糾紛仲裁案件的審理中起到了舉重若輕的作用。建立建設工程造價鑒定機構名冊，選擇符合資質條件專業水平高、服務能力強、敬業程度高的鑒定機構，并建立良好的溝通機制，暢通溝通渠道，有助于提高建設工程施工合同糾紛仲裁案件的效率和質量，提升仲裁委員會的仲裁公信力。

（二）建立工程造價鑒定機構名冊是仲裁以身俱來的高效、高質的特性要求

快捷、高效是仲裁與生俱來的特性。《仲裁委員會仲裁暫行規則》規定，普通程序仲裁庭應當自組庭之日起4個月內作出裁決，簡易程序仲裁庭應當自組庭之日起60日內作出裁決。而人民法院適用普通程序審理的案件，應當在立案之日起六個月內審結，適用簡易程序審理的案件，應當在立案之日起三個月內審結。依據前述仲裁委員會是靠自身努力贏得發展，所以提高仲裁效率，確保案件質量是仲裁委員會發展的關鍵。

在實踐中，確定鑒定機構的方式，有的采取當事人共同選定一家鑒定機構，有的采取雙方當事人各自提供3家鑒定機構備選名單，然后雙方當事人在備選名單中抽簽確定，這些確定鑒定機構的方式在一定程度上仍然存在一些問題。比如鑒定機構、鑒定人員的業務能力不均衡，通過隨機抽取的方式可能產生鑒定難度與鑒定機構的能力不相匹配的問題，有些很復雜、難度很大的鑒定事項交給了業務能力有所不及的鑒定機構，也可能存在鑒定機構從事鑒定的人員不足、經驗有限、責任心不強等情況，都會影響鑒定意見的質量和效率，一定程度上影響了建設工程案件的審理進程。所以，選擇一個鑒定能力不能負擔起案件復雜程度的鑒定機構或者選擇了一個鑒定人員不足、經驗有限、責任心不強的鑒定機構，必然會影響仲裁案件的質量和效率，同時也仲裁庭、給辦案秘書的工作開展帶來了很多困難。所以為了避免鑒定機構及鑒定人員的專業資質及專業水平無法衡量，影響案件的審理進程，建立建設工程造價鑒定機構名冊，選擇優秀的鑒定機構，對提高仲裁效率和確保案件質量有重要意義。

二、仲裁委員會與鑒定機構的關系

（一）建立委托合同關系

工程造價鑒定，是指在建設工程施工合同糾紛案件仲裁過程中，為查明工程造價的事實，仲裁庭依職權或者應當事人的申請，委托具有工程造價專業知識的鑒定機構，對工程造價進行計算、審查的活動。工程造價具有很強的專業性，“術業有專攻”專業的事情就要交給專業的人去做。鑒定機構接受仲裁委員會的委托后，在鑒定機構與仲裁委員會之間就建立了委托合同關系仲裁委員會是委托方，鑒定機構是受托方。

（二）鑒定機構為仲裁庭服務

仲裁庭的職責在于查清案件事實、準確適用法律。工程造價鑒定的主要兩個方面，一個是確定工程量，一個是確定工程價款。工程造價鑒定的目的是為了查清案件事實即確定爭議的工程量和工程價款，所以在審理建設工程施工合同糾紛案件中，如遇需要進行工程造價鑒定，鑒定機構接受仲裁委員會的委托，就是為了幫助仲裁庭查清案件事實，為仲裁庭服務。

（三）鑒定機構獨立鑒定

參照《鑒定司法通則》第十三條：“委托人不得要求或者暗示鑒定機構和鑒定人按其意圖或者特定目的提供鑒定意見。”之規定，工程造價鑒定機構服務于仲裁庭，但是又獨立于仲裁庭。在鑒定過程中，鑒定人是根據獨立、封閉的原則，依據其專業知識對技術問題作出客觀的判斷。工程造價鑒定獨立性是程序正義理念在仲裁活動中的表現，造價鑒定活動的獨立性能夠保證鑒定人員依據法律法規對工程造價進行鑒定而不受其他因素的影響，是保障仲裁公正的最根本要求。工程造價鑒定的獨立性也是科學技術自身的特殊性所決定的，科學活動不應受到來自科學之外的影響。

三、鑒定程序的運行

（一）工程造價鑒定程序的啟動

建設工程造價鑒定程序的啟動，是指仲裁庭依據職權或根據案件當事人的申請，決定對案件所涉及的建設工程造價爭議通過鑒定的方式解決。只有仲裁庭才有權決定是否啟動建設工程造價鑒定程序。建設工程造價鑒定程序的啟動，是建設工程造價鑒定其他程序開展的前提條件。

（二）工程造價鑒定機構的選擇確定

仲裁庭決定對案件所涉及的建設工程造價爭議通過鑒定的方式解決后，當事人可以在鑒定機構名冊中共同選擇一家鑒定機構，不能共同選擇確定的，采取搖號的方式確定。

（三）鑒定費用的確定

鑒定機構到熟悉案件材料，了解鑒定事項后，根據鑒定案件的難易程度、工作量的大小，應提出收取鑒定費的數額。由于目前無統一的收費標準，且各鑒定機構參照執行的如《四川省物價局、四川省建設廳關于《〈工程造價咨詢服務收費標準〉的通知》川價發（2008）141，只是一個行業指導標準，鑒定機構面向社會提供鑒定服務，是市場競爭的參與者，為了著實減輕案件當事人的經濟壓力，筆者認為鑒定機構，可以低于行業標準確定鑒定費。