淺析“放管服”理念對我國國際法運(yùn)用的啟示

周可杰

摘 要：“放管服”是國家深化改革的重要內(nèi)容，其為市場主體減負(fù)擔(dān)、為激發(fā)活力拓空間、為公平營商創(chuàng)條件等理念，對我國加強(qiáng)政府間合作、加入或創(chuàng)設(shè)國際條約公約等具有借鑒意義，可綜合采取單邊、雙邊、區(qū)域、多邊措施完善我國國際法運(yùn)用。

關(guān)鍵詞：放管服;國際法;運(yùn)用啟示

“放管服”即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，是國家深化改革的重要內(nèi)容。在推動(dòng)形成全面開放新格局背景下，“放管服”改革“為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場主體減負(fù)擔(dān)、為激發(fā)有效投資拓空間、為群眾辦事生活增便利”等理念做法，對我國加強(qiáng)政府間協(xié)商合作、加入或創(chuàng)設(shè)國際條約公約等具有借鑒意義，有助于國內(nèi)實(shí)體在更大范圍享受政策紅利，有助于推動(dòng)國際交流合作便利化，有助于為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供務(wù)實(shí)、高效、穩(wěn)定的國際法支撐。

一、“放管服”理念與國際法的關(guān)聯(lián)

“放管服”堅(jiān)持市場化法制化國際化原則，聚焦社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、民生等領(lǐng)域，與國際法，特別是國際私法、國際經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象高度一致。

“放管服”以簡政放權(quán)“放”出活力和動(dòng)力，而國際法以“規(guī)則取向”代替“實(shí)力取向”，從而便利國際合作、激發(fā)交往活力;“放管服”以放管結(jié)合“管”出公正和秩序，而國際法重視有約必守和機(jī)制性監(jiān)督約束;“放管服”以優(yōu)化服務(wù)“服”出便利和品質(zhì)，而國際法服務(wù)全球發(fā)展，協(xié)調(diào)滿足各方合理需求。可見“放管服”理念契合了國際法的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。

二、“放管服”理念下我國國際法運(yùn)用的不足

隨著國內(nèi)發(fā)展與國際合作形勢深刻變化，因國際法適用不充分、國際規(guī)則遵守不嚴(yán)格、國際間制度機(jī)制不完備等因素，阻滯合作效率、降低合作意愿、妨礙合作穩(wěn)定的問題日益凸顯，從“放管服”角度檢視主要存在以下不足：

一是簡政放權(quán)方面需進(jìn)一步回應(yīng)期盼。我國加入了近500項(xiàng)多邊條約，參與了幾乎所有國際組織，但一些涉及企業(yè)和個(gè)人切身利益的條約公約尚未加入，與當(dāng)前放權(quán)便民趨勢不符。《關(guān)于取消外國公文認(rèn)證要求的公約》就是典型，其旨在消除對外國公文冗繁的國際連鎖認(rèn)證，我國未加入，致使大部分國際公文認(rèn)證仍要經(jīng)由費(fèi)時(shí)費(fèi)力的外交途徑。二是創(chuàng)新監(jiān)管方面需進(jìn)一步完善機(jī)制。國際形勢轉(zhuǎn)圜變幻暴露出我國跨國監(jiān)管還存在漏洞隱患。如美國制裁中興公司事件暴露出企業(yè)合規(guī)意識(shí)欠缺、漠視國際法與外國法等問題;再如與歐盟-加拿大雙邊自貿(mào)協(xié)定比，我國參與的雙邊自貿(mào)協(xié)定存在文本籠統(tǒng)，地理標(biāo)志保護(hù)不細(xì)致、自然人跨境流動(dòng)分類不科學(xué)、政府采購制度不完善等問題。三是優(yōu)化服務(wù)方面需進(jìn)一步與時(shí)俱進(jìn)。我國很多投資分布在欠發(fā)達(dá)國家，面臨社會(huì)不安、政策不穩(wěn)、融資不暢等安全、政治、金融風(fēng)險(xiǎn)，國家層面防范風(fēng)險(xiǎn)法律制度和處理紛爭司法體系還未能與之很好適應(yīng)。此外，我國尚無能夠有效助力相關(guān)行業(yè)國際話語權(quán)的社會(huì)組織;一些領(lǐng)域（如中醫(yī)藥）雖經(jīng)努力得到國際官方認(rèn)可，但未能同步出臺(tái)配套規(guī)范致使無法及時(shí)推廣應(yīng)用;等等。

三、以“放管服”理念完善我國國際法運(yùn)用的建議

“放管服”利國利民，也符合各國求平等、謀發(fā)展、促合作、享便利的愿望，有望成為中國貢獻(xiàn)給世界的先進(jìn)治理理念。

（一）單邊措施

立足國內(nèi)實(shí)際完善與國際法銜接的制度機(jī)制及保障手段。梳理尚未加入的條約公約，對確需加入的充分研究論證、盡早提上議程，并配套修訂相關(guān)國內(nèi)法;設(shè)立政府主導(dǎo)的涉外研究機(jī)構(gòu)和保護(hù)體系，為“走出去”的企業(yè)和個(gè)人提供全方位咨詢建議，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和危機(jī)聯(lián)動(dòng)處置;完善解決國際糾紛司法體系，構(gòu)建差異化特色化國際民商事法庭，依托科技手段使國際訴訟走上便利化道路;做大做強(qiáng)各行業(yè)社會(huì)組織，在國際相關(guān)領(lǐng)域的立法論證、訴訟仲裁、法律監(jiān)督等方面施加于我有利的影響。

（二）雙邊措施

根據(jù)形勢發(fā)展升級(jí)完善我國與他國在各領(lǐng)域的雙邊合作條約，本著對等友好原則，促成將我國給予對方的“放管服”舉措引入到對方給予我方的舉措之中。鑒于我國與俄羅斯“新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”、與巴基斯坦“全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”的特殊性，實(shí)踐中可考慮將“放管服”做法優(yōu)先在我國與這兩國間適用，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后，穩(wěn)慎推廣到我國與其他“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”等關(guān)系相對密切的國家之間，使“放管服”理念成為優(yōu)化雙邊條約、助推雙方合作、惠及兩國人民的思想共識(shí)。

（三）區(qū)域措施

通過構(gòu)建合作組織、自貿(mào)區(qū)、關(guān)稅同盟區(qū)等以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化、區(qū)域集團(tuán)化要求，已成為各國共識(shí)，“一帶一路”倡議就是區(qū)域合作典范。可結(jié)合每個(gè)組織、特別是我國發(fā)揮引領(lǐng)作用組織的特點(diǎn)，將“放管服”舉措融入到各該組織的條約機(jī)制中。如對“上海合作組織”可重點(diǎn)融入邊境管控、風(fēng)險(xiǎn)處置等舉措，對“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”可重點(diǎn)融入基礎(chǔ)開發(fā)、投資融資等舉措，對“金磚國家集團(tuán)”可重點(diǎn)融入新興市場拓展、結(jié)算機(jī)制創(chuàng)新等舉措，對G20、APEC等集團(tuán)可重點(diǎn)融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等舉措，促進(jìn)“放管服”理念便利更多國家、服務(wù)更多領(lǐng)域。

（四）全球措施

積極在聯(lián)合國、WTO等有全球影響力的國際組織發(fā)聲，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供“放管服”、利全球的中國主張。聯(lián)合國憲章宗旨體現(xiàn)的多邊主義精神是現(xiàn)代國際秩序的支柱，在當(dāng)前遭遇單邊主義嚴(yán)峻挑戰(zhàn)情況下，我國應(yīng)積極倡導(dǎo)包括“放管服”在內(nèi)的共商共建共享理念，改善全球治理，順暢國際合作;對WTO進(jìn)行必要改革是主要成員共識(shí)，我國應(yīng)在維護(hù)多邊體系和自身發(fā)展模式前提下，對與國內(nèi)改革方向一致的改革舉措持開放態(tài)度，并著力防范規(guī)則濫用等問題，以務(wù)實(shí)包容的“放管服”理念積極參與甚至引領(lǐng)WTO改革。

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