特朗普政府別太想當然了

安妮-瑪麗·斯朗特　艾琳娜·里巴科娃

安妮-瑪麗·斯朗特

艾琳娜·里巴科娃

當今世界，掌握連接全球網(wǎng)絡的渠道至關重要，但由此產(chǎn)生的相互依存度也會帶來脆弱的一面。作為連接所有或大多數(shù)節(jié)點的一些網(wǎng)絡中樞，其重要性更不言而喻。對一些不良行為體來說，不讓它們與中樞發(fā)生聯(lián)系，可以成為一個強有力的制裁手段。但如果這種權力遭到濫用，比如將不對稱的相互依存當成了一種武器，就有可能會讓全球網(wǎng)絡中的參與者決定去創(chuàng)建一個自己能說了算的可替代網(wǎng)絡。

這正是美國目前正面臨著的風險，盡管它坐擁世界主要儲備貨幣，并在全球金融網(wǎng)絡中占據(jù)中心地位。

首當其沖的一個例子，就是美國與伊朗之間的危機。這場危機始于2018年5月，當時美國單方面退出了2015年的伊核協(xié)議，其正式名稱為《聯(lián)合全面行動計劃》。更糟糕的是，美國此后還通過威脅對遵守該行動計劃的第三方實施二級制裁，來將自己的決定強加于其他簽署方（英國、法國、俄羅斯、中國、德國和歐盟）身上。

照理來說，其余簽署方其實可以繼續(xù)與伊朗保持生意往來。但美國援引與歐盟最初旨在打擊基地組織的一份合作協(xié)議，獲得了通過位于比利時的環(huán)球銀行金融電信協(xié)會實施其二級制裁的能力。在美國的壓力下，該協(xié)會不得不禁止伊朗銀行接入其監(jiān)管的全球支付系統(tǒng)，事實上就是伊朗封鎖在全球金融網(wǎng)絡之外，并削弱了該國與那些即使尚未制裁它的國家做生意的能力。

與許多歐洲企業(yè)一樣，環(huán)球銀行金融電信協(xié)會在美國進行了合法登記并建有數(shù)據(jù)中心，如果拒絕服從的話就可能會面臨巨額罰款等懲罰。

法德英三國隨后宣布了多項方案來創(chuàng)建一個名為INSTEX的特殊用途工具，通過巧妙設計的出口和進口操作，允許貨物在不發(fā)生直接雙邊資金流動的情況下在歐洲和伊朗之間流通。但在實際操作中，INSTEX交易僅限于不受美國制裁的人道主義物資。

不管美國能否成功令伊朗屈服于其意志（這一結(jié)果目前看來極不可能實現(xiàn)）， 特朗普政府都已經(jīng)增大了其他國家徹底繞過美國金融體系的動力。俄羅斯與中國建立了更牢固的關系，最近發(fā)布了一套新跨境支付系統(tǒng)，用于人民幣和盧布的雙邊貿(mào)易清算，并計劃在今年啟動初始交易，隨后伊朗和土耳其也表示有興趣加入。

如果說上述這些來自美國對手的舉動還在意料之內(nèi)，那么歐洲人也在尋找替代方案就不同尋常了。許多歐洲國家與俄羅斯關系密切，有些已經(jīng)宣布參與中國倡導的“一帶一路”建設。歐洲希望減少對美國金融體系的依賴，這可能為更深入的貨幣和財政一體化提供動力，特別是2020年歐盟新領導人上臺并完成英國脫歐后。

正如加州大學伯克利分校教授巴里·埃森格林所表明的那樣，全球金融體系內(nèi)的權力再平衡既可以源自諸如世界大戰(zhàn)那樣的歷史災難，也可能出自制度變遷，像美國聯(lián)邦儲備系統(tǒng)的建立，就將全球金融的重心從英國轉(zhuǎn)移到了美國。

而這一次卻是體系中的核心角色濫用其地位，刺激包括其盟友在內(nèi)的其他力量來開發(fā)替代網(wǎng)絡。在一個網(wǎng)絡化的世界中，一些特定的相互連接的網(wǎng)絡本身就是一種寶貴資源，也能被利用以進行經(jīng)濟脅迫。但網(wǎng)絡不是自然資源，其建立和維護都必須依托于必須通過負責任的管理。特朗普政府不能太想當然了。