淺談安全“點檢制”在高風險作業中的監管效能

范志強

（攀鋼集團釩鈦資源股份有限公司，四川 攀枝花 617000）

隨著我國經濟快速發展，實體經濟特別是制造加工等行業的實體企業也迎來高速發展的時代，但在快速發展的同時，安全監管的壓力也是越來越大。如何做好企業現場各類崗位、各類作業的安全監管，有效查處崗位職工違章、冒險作業及現場存在的各類安全隱患，最大限度地杜絕安全事故發生，為企業的快速優質發展提供強有力的安全保障，是擺在每一名安全管理者面前亟待解決的問題，也是安全監管的重要使命。為此，筆者通過多年的安全監管實踐，從現場安全監管的頻次、內容、效能等方面著手，嘗試推行安全“點檢制”，全方位加強對現場安全監管與診斷，努力提高安全監管的效能，并在實際應用中收到了較好效果。

1 現場安全監管的特點和難點

以某檢維修企業的現場安全監管為例，簡述現場安全監管的特點和難點。第一，檢維修業務范圍涉及工序范圍廣，點多，特點顯著。第二，維修檢查是高風險、高危害的工作，維檢中不能完全避免觸及或接近危險源點，導致維檢作業現場安全管控的難度較大。第三，維檢人員日常作業經常涉及到電氣、高空架設等各個特種作業，少數特種作業需要很專業的技巧性和技術含量，特別是對職工綜合素質和安全意識高要求。由此可見，檢維修企業現場作業的安全風險大，難度高，稍有不慎，極易發生種類安全事故。為此，企業通過加強現場安全巡查和監控，采取安全“點制”的方式，對現場作業中安全風險高、管控難度大的作業點位和作業過程實施精準的現場檢查與監察，隨時掌握現場作業安全動態，隨時提醒、制止崗位職工的冒險、違章作業行為，隨時發現、整改現場存在的各類安全問題和隱患，有效降低作業安全風險，達到提高作業安全的目的。

2 現場安全監管存在的主要問題

（1）各區域對安全點檢的認可度發展不平衡，有的積極配合，有的不夠重視。主要表現對安全認識不到位，監管不恰當，出現各自為政，沒有團結一致，有的作業片區還存在監管死角。

（2）個別專職人員存在安全技術素質還達不到適應安全“點檢”管理的要求，不能及時準確發現問題，安全履責不到位。

（3）部分協力人員沒有經過系統的安全培訓，他們不熟悉施工現場的作業環境，其安全意識、安全技能較差。個別車間的安全監管制度有待進一步完善。我們在檢查中發現，部分車間及班組現行的安全制度遠遠落后于實際需要，導致安全“點檢”缺乏強制性和可操作性。

3 采取安全“點檢制“主要舉措

針對存在的主要問題，特制定實施安全“點檢制“的主要對策、措施表（表1）。

4 對策措施的實施

在制定出對策措施以后，各級管理部門（單位）成員緊緊圍繞主要原因和目標展開工作。

4.1 提高安全點檢重要性的認識

提高對安全點檢重要性的認識，其實就是要提高各級管理者和職工對安全工作的認識。許多事故發生的原因分析和調查結果顯示，職工對安全生產的認識和態度與事故發生率之間存在著密切關系，重視安全的單位其事故的發生率就低，反之，事故的發生率就高。

4.2 明確各級監管的重點，提高執行力

實行廠級、車間、作業區三級監管是一個比較好的辦法，但應在“六定”上多下功夫：一是定范圍；二是人員；三是定次數；四是定內容；五是定標準；六是定獎懲；保證監管到位，責任到位，措施到位，檢查到位。

4.3 內外結合，形成合力，促進安全監管工作穩步上臺階

在內部要發動各部門、各車間開展“三級”點檢，提高點檢覆蓋率外，對外也需要積極協調，構建由三方組成的“齊抓共管”安全監管體系。檢維修企業既有“伴隨生產條件變化而難度加大”的共性，又有“區域分散，作業差異性大”的特點，因此安全監管工作就要以片區管理為載體，探索在不同作業片區的安全監管制度體系和安全監管機制。一方面要督促協力單位積極參與監管，另一方面要進一步強化各作業區與所在的生產小甲方之間的協調溝通，才能確保安全監管的“聯動機制”，形成安全環境“小甲方提供、中心積極爭取、現場職工堅決確保” 的安全管控格局。

表1 對策措施計劃表

4.4 切實加強安全監管隊伍建設，提高監管水平

需要樹立正確的利益觀，強化責任和服務意識；處理問題要做好公開公正；需要熟悉工藝、設備，結合安全管理各方面特點，建立綜合評價各級安全管理人員績效的機制，特別要強化專職安全管理人員的培訓、考核和履責追究，打造一只過硬的專職安全管理隊伍，提高隊伍素質。

5 安全點檢實施效果

5.1 提高了現場安全監管的覆蓋率

實施安全點檢工作后，對現場安全監管率從實施前60%提高到了85%，覆蓋率大力支持提升。實施安全點檢制，達到了提高作業現場安全環保巡查覆蓋率，加強現場安全監控的目的；規范了職工行為，違章、不規范行為發生率大幅下降。

5.2 安全事故得到了有效控制和降低

2017 年，該檢維修企業共發生各類安全事故17 起，其中險肇事故2 起，未遂事故12 起，輕傷事故3 起、傷4 人，千人負傷率2.8%。發生的事故共有6 類，其中：機械傷害3起，物體打擊3 起，其它（摔傷、中暑）5 起，起重傷害1 起，電氣傷害1 起，高處墜落2 起。

2018 年，該檢維修企業共發生人身傷害事故6 起，其中輕傷事故1 起（造成1 人輕傷），未遂事故3 起，險肇事故2 起。與去年同期相比，輕傷事故減少2 起，未遂事故增加10 起，險肇事故減少持平。通過實施工作安全點檢制，加強現場安全監管，提高了維護、檢修作業現場安全點檢巡查覆蓋率，進一步促進職工養成良好的遵章守制的作業習慣和意識，使得企業安全生產事故得到有效控制。