農戶土地確權認知及其潛在影響

劉斯麒 于麗紅

[摘要]基于遼寧省農戶調查數據，分析農戶的土地確權認知及潛在影響。結果表明，八成以上農戶對土地確權有不同程度的了解，認為土地確權是一件維護農民利益的有益的事情，七成以上農戶認為土地確權對明確農民承包經營權，促進農民增收、規范土地流轉有重要意義，九成以上農戶支持土地確權。土地使用證的獲得有利于保障農民的生產生活以及自身權利，并且對農戶的土地流轉、土地使用證抵押貸款、土地使用方式以及耕地保護等均具有潛在影響。

[關鍵詞]農地確權;確權認知;潛在影響;遼寧省

[中圖分類號]G812.42[文獻標識碼]A

農村土地承包經營權登記頒證工作（簡稱“土地確權”）自2011年在部分省（區、市）試點以來，有序穩步推進，至2017年，整省試點已經擴大到28個省（區、市）。作為深化農村集體產權制度改革的重要內容，中央明確要求“到2020年基本完成土地等農村集體資源性資產確權登記頒證”工作。農戶是農地確權過程中的主要參與者，農地確權政策實施效果很大程度上取決于農戶對其認知程度的高低以及行為響應?；诖?，本文利用遼寧省722位村民的調查數據，分析農戶土地確權認知及其潛在影響，以期為全國土地確權政策的推進提供政策建議。

1 農戶對土地確權相關情況的認知

課題組于2016年8月和2017年1月對遼寧省部分縣進行實地調研，獲得有效問卷722份。調查顯示，70.64%樣本農戶已經確權頒證。

從農戶對土地確權的了解程度看，89.75%的農戶表示了解。當被問及“您是否同意土地確權是一件有益的事情”時，88.64%的農戶表示同意。當被問及“土地確權是保護誰的利益”時，八成以上農戶認為這一政策是維護農民的利益。從農戶對土地確權、登記、頒證工作的看法來看，75.07%的農戶認為這項工作對明確農民承包經營權，對促進農民增收、規范土地流轉有重要意義，24.93%的農戶認為其是走形式、對農民實際意義不大，可見，農戶對確權比較認可。從對土地確權的支持力度看，58.45%的農戶表示比較支持或非常支持，僅有0.55%的農戶表示很不支持，分別有7.20%和33.80%的農戶表示不太支持和一般，九成以上農戶表示支持土地確權政策。調查顯示，89.34%的農戶認為土地確權后，穩定的土地使用權證是其生產生活的重要保障;90.58%的農戶認為獲得土地使用證后，其自身權利有了更好的保障;91.28%農戶表示獲得土地使用證后，會向自家的土地增加更多的投入。

2 土地確權對農戶的潛在影響

本文采用Likert五級量表法對農戶的同意態度賦值，以“獲得土地使用證后，考慮將土地流轉給他人獲取租金”為例，1=非常不同意，3=一般，5=非常同意，分值越大，表明農戶同意程度越高。其余各指標的賦值方法與此類似。

從表1可看出，從Likert均值來看，獲得土地使用證后，農戶愿意考慮將土地流轉給他人使用獲取租金的Likert均值為3.68;農戶愿意考慮用土地使用權證抵押貸款的Likert均值為3.98;農戶對土地的使用方式將更加謹慎的Likert均值為4.05;農戶愿意保護耕地的Likert均值為4.31，所有的Likert均值均大于3.5，可見，土地使用證的獲得對農戶的土地流轉、土地使用證抵押貸款、土地使用方式以及耕地保護等行為具有潛在影響。

3 結論與建議

本文得出以下結論：（1）八成以上農戶對土地確權有不同程度的了解，認為土地確權是一件維護農民利益的有益的事情，七成以上農戶認為土地確權對明確農民承包經營權，促進農民增收、規范土地流轉有重要意義，九成以上農戶支持土地確權。（2）在獲得土地使用證后，近九成農戶認同土地使用權證保障農戶的生產生活，九成以上的農戶認為農地確權使得自身權利有了更好的保障，而且會向自家的土地增加更多的投入。（3）農戶獲得土地使用證后，表示會更愿意保護耕地的Likert均值為4.31，表示對土地的使用方式將更加謹慎的Likert均值為4.05，所有的Likert均值均大于3.5，土地使用證的獲得對農戶的土地流轉、土地使用證抵押貸款、土地使用方式以及耕地保護等行為具有潛在影響。

基于以上研究，得出如下政策啟示：加大對農地確權政策的宣傳力度，盡快構建適合農村社情的多渠道信息溝通平臺，以農戶可接受和理解的方式向農戶宣傳土地確權政策，讓農戶對農地確權的內涵及目的有完整和正確的認識;要提高農戶對土地確權的重視程度，基層組織尤其是鄉、村一級的基層干部應建立良好的傳達機制，使有關信息能夠傳達到每一個農戶;進一步明確和界定土地產權結構，滿足農戶的產權需求;不斷完善農村土地保障機制，提升農戶土地交易能力，確保農戶能從土地確權中獲得應有的收益。

[參考文獻]

[1] 鄒曉娟，陳芳芳，黃建偉，等，農村土地確權認知調查與分析—基于江西省365位村民的調查數據[J]，農業科學，2017，45（15）：286-289.

[2] 于麗紅，蘭慶高，武翔宇.農村土地經營權抵押融資農戶滿意度分析—基于遼寧省試點縣的調査[J]，中國土地科學，2016，30（4）：79-87.

[3] 許恒周，田浩辰.農戶生計多樣化視角下農地確權政策實施效果評估—基于 1254 份農戶問卷的實證研究[J].干旱區資源與環境，2018，32（2）：30-36.

[收稿日期]2018-11-20

[基金項目]本文系教育部人文社會科學研究規劃項目（17YJA790086）;遼寧省社會科學規劃基金項目（L14BJY036）的階段性成果。

[作者簡介]劉斯麒（1995—），女，沈陽農業大學碩士研究生，研究方向：農村財政金融。

[通訊作者]于麗紅（1980—），女，沈陽農業大學副教授，研究方向：農村財政金融。