譜寫新時代審計工作新篇章
——十堰市審計局爭先創優側記

◆劉 斌 龔 勇/十堰市審計局

黨的十八大以來，十堰市審計局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，依法有效履行審計監督職責，在維護財政經濟秩序、提高財政資金績效、促進反腐倡廉、保障經濟社會健康發展等方面發揮了重要作用，作出了突出貢獻，連續三屆被評為全國文明單位，連續兩屆被評為全國法治宣傳教育先進單位，獲評全國審計機關先進集體的榮譽稱號，三次獲得全國優秀審計項目和表彰項目，連續三年爭得全省市州審計局考核第一名。湖北省政協副主席、十堰市委書記張維國對該局工作批示：“市審計局圍繞中心服務改革發展，充分發揮審計作用，為市直各部門樹立了榜樣。”湖北省審計廳黨組書記、廳長周德剛稱：“十堰市審計局不愧為全省審計系統的一面旗幟。”

一、爭創一流，打造十堰審計品牌

十堰市審計局審計干部赴竹溪縣鄂坪鄉小匯村開展精準扶貧系列活動

十堰市審計局堅持對標一流、爭創一流，將品牌創建作為爭先創優抓手，打造了一系列在全國、全省有影響力的審計品牌，彰顯了十堰審計特色，擴大了十堰審計影響力。

（一）“一核三化”管理機制：讓管理更科學更高效。

從審計機關科學管理破題，探索實施了以審計質量為核心，責任激勵績效化、市縣統籌一體化、精神引領人文化“一核三化”管理模式。堅持全員覆蓋的責任激勵。建立目標清晰、標準量化、考核科學的績效管理體系，做到一張清單明責、一套系統考核、一個硬杠運用。堅持強力一體的統籌發展。加快一體化統籌發展，形成了責任共擔、資源共享、上下共進的市縣一體化發展格局。堅持正心暖心的精神引領。將文化作為凝聚價值共識、增強價值認同、推動價值實現的重要載體，豐富了“奮發敢為、激濁揚清”的十堰審計精神內涵。省審計廳向全省轉發十堰“一核三化”審計管理經驗，肯定“一核三化”將內在的“十堰模式”外化為一種可喜的“十堰現象”。

（二）“一線三維”質量控制體系：全過程守住審計生命線。

借鑒質量管理體系，圍繞審計質量“中軸線”，細化建立了全過程項目監管、全鏈條責任落實和全環節廉政監督的“一線三維”審計質量控制體系。突出過程監管。完善方案討論會、情況分析會和業務辦公會“三會”制度，審前集思廣益，審中查缺補漏，審后集體決策。突出責任落實。推進審計項目第三方復審和質量責任追究，做到責任在目標中找、任務用目標來推、成績用目標去評。突出廉政監督。推行“六線三關”管控制度，實現質量與風險“雙控”。2015年以來，作為審計領域最高獎項的全國優秀審計項目兩度花落十堰。《中國審計》雜志以《審計質量管理創新之路》為題作為封面文章長篇刊載。

（三）集約化民生審計模式：攥指成拳服務民生。

主動投身脫貧攻堅主戰場，整合資源要素攥指成拳，探索集約化民生審計模式。堅持多要素統籌，將審計目標、地域、資源和成果等內容有機整合，優化資源供給質效，放大民生審計社會效應。堅持大數據引領審計，推動審計項目靠數據分析，審計疑點靠數據制導，審計成果靠數據挖掘，審計績效靠數據體現。堅持全流程管控，將集中優勢兵力打好“殲滅戰”和見縫插針打好“組合拳”有機結合起來。堅持高標準考核，配套建立目標清晰、標準量化、考核科學的集約化民生審計績效管理辦法。省審計廳高度評價十堰集約化民生審計模式的經驗做法，廳黨組書記、廳長周德剛在十堰調研時給予了批示肯定，并要求在全省推廣。

二、擔當作為，服務十堰高質量發展

十堰市審計局始終圍繞服務改革發展大局，主動擔當作為，在推動十堰高質量發展中貢獻了審計力量。在市委對市管領導班子履職盡責考核中連續四年被評為優秀單位，還被評為“五城聯創”先進集體，局長陳勇獲“三大攻堅戰”先進個人榮譽。

（一）解放思想創新思路，讓服務理念入腦入心。

緊跟時代發展，不斷解放思想，以新理念推進審計工作新發展。一是樹立“四轉型三升級”理念。推動審計理念向開放前瞻轉型、審計內容向效益責任轉型、審計手段向現代高效轉型、審計管理向科學精細轉型，促進審計成果開發力度升級、審計問題整改升級、審計參謀服務水平升級，用審計轉型服務好經濟轉型。二是樹立“四化”理念。實施集約化審計、數字化建設、科學化管理、成果化服務，統籌計劃項目、大數據、機關管理和成果運用等審計要素，服務高質量發展。三是樹立“三創三有”理念。認真落實“三個區分開來”要求，提出創新、創優、創業和審計有力度、執法有尺度、服務有高度的審計新思路，更好地服務地方改革發展大局。

（二）緊跟中心拓展審計，把服務舉措做深做實。

圍繞市委推動高質量發展部署，認真落實省審計廳《審計工作圍繞中心更好服務改革發展的指導意見》，切實做深做實服務舉措。在脫貧攻堅上，連續6年開展全市扶貧資金審計、農民合作社審計、部分重點鄉鎮財政績效審計等，點面結合，深入剖析。在生態建設上，在全省率先啟動領導干部自然資源資產離任審計試點，查出了問題，提出了促進生態文明建設的建議。在防范化解重大風險上，將債務舉借、償還作為審計重點，對政府投資建設項目在征遷、決（結）算環節的矛盾糾紛開展排查化解。在從嚴治黨上，加大領導干部經濟責任審計力度，關注群眾身邊“微腐敗”，積極參與各級巡視巡察、專項檢查。在改進作風上，以政策跟蹤審計為重點，促進減費降負、簡政放權，優化營商環境。

（三）實事求是審慎區分，使服務成效治標治本。

將看得見的整改與看不見的治理有機結合，深耕審計“最后一公里”。緊盯成果深化運用，加強綜合分析提煉，2018年報送審計情況27份，市以上領導批示52人次。緊盯問題推動整改，推動市人大和市政府出臺《關于對審計查出問題整改監督的暫行辦法》、《關于進一步加強審計整改工作的意見》，讓審計問題查得出，更整改得實。2018年整改審計查出違紀違規資金38.4億元。緊盯案件查辦追責，與市紀委監委等建立協作辦案機制，2018年查出并移送重大違法違紀問題案件線索23件，被追究黨紀政紀和刑事責任48人。緊盯政府投資建設成本，探索建立與市場接軌的綠化苗木、土石方、邊坡治理等5大審計價格信息庫，引導行業逐步規范；針對PPP、EPC等建設新模式，從設計環節前置審計，降低建設成本。緊盯制度促進規范，積極建議和促進出臺《財政專項扶貧資金管理實施辦法》等40余項制度辦法。

三、建好堡壘，強化黨建引領

十堰市審計局黨組始終把黨的建設作為第一位的政治責任，以黨建為引領，建設一流的領導班子，鍛造“以審計精神立身，以創新規范立業，以自身建設立信”的高素質專業化審計隊伍，保障審計事業健康發展。

（一）堅持黨建引領，把講政治體現到“做”。

對標政治機關建設標準，將政治建設融入審計工作全過程。突出思想政治建設，將意識形態作為黨建工作壓艙石，把補足精神之“鈣”作為與每一位審計干部終身相伴的必修課，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，被確定為全市首批意識形態工作示范點。突出黨建與業務工作融合，選準結合點和切入點，發揮高質量黨建的引領作用，推動黨建和審計業務“雙促進、雙提升”落到實處。

（二）建強基層堡壘，把規范化落實到“點”。

高度重視基層黨支部工作規范，形成黨建工作計劃、執行、總結、檢查的閉環模式。強化黨建同頻同步。出臺《審計組臨時黨支部管理辦法》，加強流動黨員管理。這一做法，成為全市組織工作創新5個案例之一，并向省委組織部重點推薦。堅持常態化督導檢查。綜合運用專項督導、定期巡查、交叉檢查等形式，推動基層支部黨建工作自覺對照檢查、主動改進提升。創新機關黨建新路徑。打造黨建“五日活動”品牌、黨員數碼積分管理等創新項目，被市直機關工委確定為全市“六化”管理聯創聯建牽頭單位。

（三）壓實一崗雙責，把干什么具體到“人”。

開展三級聯述聯評聯考，把機關黨建、黨風廉政建設等7大類59項重點工作，細化為1325項考核指標，分解到每一名班子成員和22個責任科室（單位），詳細制定班子成員及科室工作責任清單，定期述職測評，真正使黨建工作由“軟任務”變成“硬指標”。建立起黨組、機關黨委、黨支部三級黨建責任清單體系，大家比著清單抓問題解決、對著清單抓督察考核、照著清單抓責任落實，實現了工作再細都有標準、責任再小都有人擔。

（四）廉潔從政從審，把守底線精確到“事”。

加強廉政教育。建設全省首家審計廉政文化數字館，被省紀委、省審計廳授予“湖北省廉政文化示范點”和“湖北省審計機關廉政文化建設示范單位”。嚴扣廉政小節。制定廉潔從審“十個不”，完善“四記錄三協議雙公開一反饋”廉政體系，以經費公開和監督反饋切實防控廉政風險。注重常態監督。不定時到審計組抽查和了解廉政紀律執行情況，實行政府投資審計中介機構用、選、費三權分離制度，讓清正廉潔成為審計的最硬底牌和最亮名片。

四、文化鑄魂，激揚奮進力量

十堰市審計局把審計文化作為滋養審計人員的精神沃土，在創造性轉化、創新性發展中打造審計特色文化，以文化育人管人，為審計事業提供強大精神支撐和力量源泉。

（一）創建全國文明單位潤物化人。

以創建全國文明單位為契機，不斷豐富審計文化建設內涵。充分利用中華民族傳統節慶等時機，組織開展“我們的節日”、知識競賽、演講比賽等形式多樣的活動；充分發揮網絡優勢，組織文明創建志愿者參與網絡文明傳播活動，共同倡導文明風尚；認真落實社會責任，積極開展“送溫暖獻愛心”、“微志愿倡新風”、關愛留守兒童等主題實踐活動，動員審計干部積極參與扶貧濟困、無償獻血、義務植樹等社會公益活動，豐富文明創建內涵，樹立了文明審計的社會形象，增強了文明認同感和自豪感。

（二）建設“四個文化”立德育人。

著力加強法治文化、廉政文化、審計文化和傳統文化“四個文化”建設。搭建以“道德講堂”、“審計論壇”、“廉政數字館”為基礎的文化引領平臺，一月一講堂，用身邊人講身邊事、從小講堂中傳遞正能量；一旬一論壇，聚焦前沿熱點，探討人生哲理，拓展審計視野；一周一教育，發揮“一館四室兩廊”廉政特色文化的教育作用，將精神層面的不想腐、不愿貪，與制度層面的不能腐、不敢腐形成互補，增強文化合力。突出地域文化特色，以武當山道家文化為媒，傳承其“崇德向善”思想精髓，讓做人做事的審計之“道”深入人心。連續三年承辦全市道德講堂總堂第一講，2018年被確定為市直唯一一家“全省法治文化建設示范點”。

（三）做實思想政治工作用情管人。

將文化建設作為思想政治工作的重要組成部分，充分發揮人文關懷潤物無聲作用。加強思想引導，將每年12月固定為“交心談心”月，通過心連心、面對面、實打實談心交心，消除認識“疑點”，解開思想“疙瘩”；發揮群團作用，主動對接干部個人思想與家庭困難，用組織溫暖消除負面情緒和精神壓力；注重典型激勵，總結推廣“湖北省三八紅旗先進集體”社保審計局等先進典型。文化建設小有成果：音樂情景劇《審計金花展芳華》作為市州唯一參演的節目在全省婦聯表彰慶祝大會上演出，引起了強烈反響；《家風》小視頻被審計署評為全國30件優秀作品之一。