稅務部門紀檢監察存在的問題及對策研究

□楊光凱

一、D市稅務局紀檢監察工作現狀

D市稅務局是由某省稅務局直屬的正處級單位。承擔著為全市地方稅費的征收管理工作，目前負責25個稅費種類的征收管理，其中稅種13項，費種12項。在機構組織的設置上，市局機關內設13個科室，局屬事業單位5個，另外下轄8個直屬分局、11個縣（區）局，整個D市稅務局干部職工1000多人。其中紀檢監察室是省紀委派駐D市稅務局的紀檢監察機構，由派駐人員和內設人員共同構成。主要負責監督檢查全市地稅機關領導干部職工貫徹黨和國家的路線、方針政策、稅收法律法規等情況。

（一）D市稅務局紀檢監察機構設置及職責

D市稅務局紀檢監察機構的設置，由于領導體制、管理體制和管理權限與其他紀檢監察部門有所區別，既有紀委派駐紀檢組和相應的監察部門，又有局內設的黨組紀檢組和監察室。D市稅務局紀檢監察機構為D市稅務局內設機構。因人員較少，紀檢組與監察室合署辦公，派駐人員和內設人員為同一套機構體系，設有組長、副組長、監察室主任、紀律檢查員、監察專員等。D市紀檢監察室肩負著協助D市稅務局黨組貫徹實施黨風廉政建設的重任；構建“教育、制度、監督”的懲治和預防腐敗體系，對地稅機關黨員和干部進行黨風廉政教育；受理違法違紀行為的檢舉、控告、調查、處理等工作。

（二）D市稅務局紀檢監察人員隊伍情況

在機構設置上，D市稅務局紀檢組設組長1名，監察室主任1人，兼任副組長1名，科員2人，其他單位借調1人。縣級稅務局或基層分局，設立與本單位副職職級相同的專職或兼職紀檢員，各區縣級的紀檢人員一般2—3人，約占全D市地稅系統紀檢人員的6%，總體而言，全系統紀檢干部隊伍不足。

（三）D市稅務局紀檢監察工作成效

1.體制機制建設成效。制定下發了《D市稅務局黨風廉政建設約談辦法（試行）》，要求各單位深入貫徹落實省、市局《約談辦法》，層層逐級開展約談工作，使機制體制建設中的約談工作開展有了可操作的依據。突出監督重點，合理配置權力，加強對各級領導干部監督，重點監督核查資產評估、勤政廉政、資金配置、人事選拔、權力授予等重大決策事項，建立起了科學、高效的權力運作體系，使D市稅務局內部決策權、執行權和監督權發揮了很好的相互制約作用，提高了機制體制建設的科學性和實效性。

2.監督檢查成效。2016年以來，先后對地方稅務機關廉政建設組織了4次全面檢查和巡視，并對個別人員進行“回頭”檢查，加強了領導干部的思想政治建設，推動了內部的財政審計，共審計科級以上領導干部2名，堅決落實談話制度，以多種形式開展了談話共120多人次，鞏固了領導干部和工作人員的思想防線，保證了他們在清正廉潔思想下健康的成長。圍繞上下班和著裝紀律、稅務人員十五不準、稅收違法違紀行為處分規定等，不定期開展明察暗訪，2年來累計開展監督檢查36次，對執行不力、落實不好的5個單位8人進行了通報批評，誡勉談話3人，有力整頓了干部作風。針對個體稅額調整、稅控機開票、農機免稅審批、收購發票抵扣、車購稅管理、稽查辦案等崗位環節，按季開展執法監察，特別是對苗頭性違紀行為，隨時介入提醒，督促整改，取得了明顯成效。2017年，累計開展執法監察12次，提出監察建議16條，督促整改廉政風險點10個；累計開展企業廉政走訪12次，向納稅人發放意見征求表1000余份，召開稅企座談會3次，采納合理建議12條。

3.執紀審查成效。在執紀審查方面，為了進一步暢通涉紀信訪舉報渠道，提高執紀審查的主動權，2016年6月，D市局紀檢組在《D日報》刊登了《D市稅務局受理舉報公告》。各基層單位按照市局紀檢組的要求，在當地主要報刊媒體及門戶網站上，均已設置了舉報窗口或以公告形式明確了受理范圍和舉報形式。D市稅務局紀檢組加大查辦案件的力度，重點關注監督領導干部的權力運作，嚴肅全局內部紀律，持之以恒落實中央八項規定精神，堅持日常監督檢查與重要時間節點督查相結合，堅持明查與暗訪相結合。為了確保監督檢查常態化、長效化、制度化、規范化，市局紀檢組制定《D市地稅系統2016年度紀檢監察督查工作實施方案》，明確了督查督辦內容，督查對象和督查方式，嚴格了督查工作流程。

二、D市稅務局紀檢監察存在的問題

（一）執紀主體的綜合素質、專業素質急需提升

一是缺乏具備綜合能力的復合型人才，內部控制實施力量需要提升。稅務部門內部控制是一項系統性、綜合性的工作，涉及財務、金融、會計、法律、稅收、行政管理等多方面的知識，特別是區縣級的紀檢監察人員在法律、紀檢監察業務中很多人未接受過系統的教育，專業水平不高，不能很好地依法依紀辦案。縱觀整個DT市稅務局的紀檢干部隊伍，受教育水平呈沙漏型分布，碩士以上學歷人員極少，且多數年輕人缺乏工作經驗，能獨立勝任內控操作的可用的人才極少。二是紀檢監察系統人事變動調整過于頻繁，特別是在稅務系統這樣的領域要求的專業水準較高，加之當前違紀人員作案手段越來越詭秘，高智能化、高科技化的案件逐年趨多，違法分子反調查能力不斷增強。如果沒有一支人員穩定、業務精湛、執紀高效、素質過硬的稅務部門紀檢監察隊伍，就很難勝任當前稅務部門的紀檢監察工作。

（二）執紀主體人員構成老齡化

縱觀D市稅務局紀檢干部的年齡機構，可以發現當前的老、中、青比例失調，執紀主體年齡呈老齡化趨勢，年齡結構上存在斷層之憂。整個市地稅系統從年齡結構分析：35歲以下5人；36-45歲11人，46歲以上16人，占全部人數的47.06%。可以說46歲以上的人員占據了半壁江山，盡管這部分同志具有豐富的工作經驗，但隨著年齡增長，身體狀況不比年輕人，特別是現行工作強度大，部分老同志力不從心，甚至有的同志看到晉升無望，他們的工作積極性、主動性也隨之減退，同時在信息化時代對紀檢監察的要求更專業化、多元化。由于未形成年齡合理的人員梯隊，造成部分地方業務骨干出現斷層、青黃不接的現象，稅務部門紀檢監控的功能很難得到充分發揮。

（三）執紀主體人員工作積極性、主動性不夠

用常人的話講做紀檢工作的人干的是得罪人的活，因工作性質的特殊性、易變性，很多紀檢干部對執紀問責往往存在著畏難情緒，思想上存在著不想辦案的包袱。主要表現出整體活力不強、主動性不夠、積極性不高、疲于應付等情況。一是工作存在畏難心理。二是缺乏工作責任感。縱觀D市稅務局紀檢系統干部職工，存在著少數干部不敢擔當、責任意識不強、使命感不高、謀事不主動、行為懶散等現象。例如有極少數紀檢干部對上級的指示照搬照抄、不結合工作實際，不加以思考，教條化，照抄照搬，這是對工作不負責的表現。有部分干部在處理違紀違規問題時，敷衍了事、遮遮掩掩，不按照規定的程序進行通報，對部分涉嫌違紀的行為視而不見，使紀檢監督形同虛設。

三、改進D市稅務局紀檢監察的對策

（一）從紀檢監察部門的角度

1.科學設計內部管理框架。優化稅務部門紀檢監察內部管理框架設計是提高紀檢監察工作效率的前提。因此，要在內部管理框架下大功夫，統籌協調內部管理資源，形成執紀檢查的整體合力。稅務部門紀檢監督涉及稅務機關各相關部門，必須形成一個統一的內部管理框架，明確各個科室在內部控制中的職責、工作流程、崗位職能、工作任務、規則制度和具體要求，建立統一的管理綱領，讓人力、物力、財力在執紀監督過程發揮其最大作用。其次，出臺D市稅務局內部監督管理辦法。

2.明確責任分工，強化約束監督執行力度。提高執行力是稅務部門紀檢監察工作的靈魂。要明確責任分工，強化責任擔當，紀檢監察干部要落實好執紀主體的責任，要堅持落實主體責任貫穿于整個紀檢監察始終，每個紀檢干部要切實管好“責任田”；明確紀檢監察室在D市地稅的定位及所承擔的工作任務，由省局紀檢組及地局黨組負責統籌、協調、考核各項執紀監督工作，每位干部職工都要用于擔當，做好稅務系統廉政建設的護林員。在執行力度的監督方面，要嚴格監督問責，加快D市稅務局紀檢監察責任制考核體系和工作機制建設，科學地管控執紀檢查的權力運作，建立一套完備的工作機制、任務分解、責任追究等執紀監督鏈條。

表1 D市稅務局紀檢干部年齡結構 單位：人

3.加強稅務部門紀檢干部培訓教育。稅務部門紀檢監察工作是一項集政治性、政策性、專業性為一體的綜合性工作，對于執紀主體的要求很高，不僅僅要具有很高的思想政治素養，還需要具體一定的法律、信息技術、金融、稅務、會計、心理學等專業知識。只有具備這些知識才能勝任和擔當稅務紀檢監察重任。因此，加強對稅務紀檢干部的培訓顯得十分重要。只有進行系統的培訓，彌補專業知識，才能適應新形勢下智能化的紀檢監察工作，才能應對各種多樣化高難度的違法亂紀手段。

（二）從紀檢監察制度建設的角度

1.強化“一崗雙責”。一是“一崗雙責”要明確責任分解。D市稅務局各分局必須高度重視本級本單位的黨風廉政建設，各級領導干部要全力以赴抓好本單位的反腐敗工作。將黨風廉政建設與業務提升作為稅務系統的主要內容，明確各科室的責任分工，將領導干部特別是分管紀檢的領導班子的責任落實情況納入目標管理，做到履責有跡。執紀主體之間開展批評及自我批評，讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成常態化，督促紀檢監察干部履行職責。二是“一崗雙責”要提高責任意識。全局紀檢監察干部要克服“不關己事、無所作為”、“多管不如少管、少管不如不管”等不進取的錯誤態度。切實提高“一崗雙責”意識。三是“一崗雙責”要落實責任追究。宣傳動員百次不如問責一次，要強化問責，做到失責必問，做到哪里出問題，就哪里追責任，將主體責任作為責任落實的“牛鼻子”，將“一崗雙責”切實落到實處。

2.厘清“兩個責任”，加強對“主體責任”的監督。厘清“兩個責任”就是要堅持黨委負責主體責任、紀委負監督責任的基本原則不動搖。開展稅務紀檢監察工作，派駐稅務局的紀檢組織肩負著不可推卸的職責。紀檢監察工作開展的好壞與紀檢組組長及稅務局黨組書記的重視有著重要的關系，往往取決于他們的重視程度。如果黨組對“兩個責任”具有深刻的認識且十分重視，大力支持紀檢組的工作，則稅務紀檢工作開展起來就十分順利，反之執紀檢查工作只是流于形式，得不到突破性的進展。

3.構建廉政評價預警機制。深入推進稅務部門紀檢監察體制改革，就必須在構建廉政評價預警體系，增強腐敗免疫力，未雨綢繆，將違紀亂紀、奢靡腐敗的行為在發生之前進行到底。對于D市稅務局紀檢監察部門建立廉政評價預警機制應該做好以下幾個方面：一是以思想政治高、品德素質優、廉潔自律強的標準選好稅務紀檢監察干部，并做好后期干部跟蹤考察測評工作，一定出現問題立即辭退。二是做好新執紀人員入職廉潔教育工作，通過加強教育熏陶紀檢監察干部廉潔自律的意識，防范違法亂紀的現象發生。做好廉政述職與監督并舉保障措施，要求執紀干部定期述廉述職、開展批評與自我批評，自我反省深刻總結。三是疏通腐敗行為信息渠道，保證性監督渠道暢通無阻。

4.改進信訪舉報制度。首先，將信訪舉報機制用好用活，根據責任分工，做好信訪接待服務，執紀人員提高主動意識，積極參與重要信訪問題的處理，對來自群眾的信訪舉報信息，要及時處理并采取有效對策措施。其次，敢于正視問題，不退縮不畏懼，積極發揮信訪監督的功效，促進信訪舉報“四新”格局。再次，加快出臺D市稅務局信訪舉報工作制度，明確信訪的受理范圍、信訪直查、信訪收信、閱信、審批、信訪轉辦、信訪報送、信訪辦結等各項工作具體要求及辦理流程，切實保障崗位職責履行到位，提高工作效率維護舉報人和被舉報人的合法權利，守護好稅務部門清正廉潔的政治生態。

5.著力探索符合稅務紀檢監察特點的管理體制。一方面，理好稅務部門派駐紀檢組與所駐部門的關系，增強獨立性。派駐紀檢監察執紀主體明確把監督放在首位，把握好度，區分好監督與參與、參與和承擔的界限，監督與業務相分離；在監督的同時要做好協助工作，處理好獨立性和互助性，既監督有協助，注重溝通協調，共同推進稅務工作在陽光下運行。另一方面，要明晰派駐紀檢組的職能定位，增強派駐機構權威力量。當前D市稅務局紀檢監察部門由派駐紀檢組合內設監察室共同組成。兩個牌子一套人馬，不僅充當了運動員還充當了裁判員，雙重角色有可能導致工作職責定位不清，因此要明確分工協作尤其重要。