中歐班列平穩起步外向經濟仍需加力
——從稅收視角看臨汾中歐班列發展

□陳明澤 吳惠民 甄紅喜

近年來，山西主動借助中歐班列，堅持開放發展，努力打造對外開放新高地。臨汾自第一趟中歐班列開行以來，已近兩年時間，本文從稅收視角對臨汾中歐班列運行情況進行分析，以期為臨汾把握“一帶一路”發展機遇，開放發展建言獻策。

一、中歐班列發展現狀

（一）國內中歐班列蓬勃發展

隨著“一帶一路”戰略的不斷推進，中歐班列呈現蓬勃發展態勢。開行數量高速增長，從2011年的17列增長到2018年的6363列，年均增幅在70%以上，截止2019年3月底，累計開行超1.4萬列；運送貨物品類日漸豐富，涉及到工業產品、日常用品和農副產品等各方面；服務范圍不斷延伸，國內開行56個城市，可達歐洲15個國家50個城市，運輸網絡覆蓋亞歐主要區域；回程班列數量顯著提高，已達到72%，基本實現“去4回3”，班列發展已具有較大規模。

（二）臨汾中歐班列處于起步階段

臨汾市第一趟中歐班列2017年7月28日由方略保稅物流中心發車，目前還處于起步階段。開行數量維持在個位數，2017年開行4列，占全省的40%，2018年2月-8月每月開行1列，共開行7列，8月后未再發車；服務對象面窄，主要服務山西華翔集團股份有限公司和山西華德冶鑄有限公司兩家企業；運送物品單一，主要是以上兩家企業生產的鑄件，目前尚未開展回程業務。臨汾中歐班列輻射影響較小，還未形成規模效應。

二、落實稅收政策，優化營商環境，助力中歐班列發展

（一）落實減免退稅政策，班列享受稅收紅利

稅務部門積極落實各項減稅降費政策，為企業發展提供政策資金支持。2018年，山西華翔集團股份有限公司享受各項稅費減免16249.63萬元，其中企業所得稅減免8265.89萬元，出口退稅減免7983.74萬元（其中退稅3193.02萬元，免抵4790.72萬元）；山西華德冶鑄有限公司享受出口退稅6728.09萬元；方略陸港集團減稅359.07萬元，其中方略陸港集團有限公司減免稅54萬元，方略陸港多式聯運股份有限公司減免稅54.93萬元，山西方略保稅物流中心有限公司減免稅250.14萬元。減免政策的落實，讓企業享受了到實實在在的稅收紅利，為企業的發展提供了資金支持。

（二）稅收服務出口企業，班列基礎得到培育

近年來，臨汾出口經濟得到蓬勃發展。2016年以來維持了高速發展，出口額從87446萬元猛增到了2018年的157588萬元，2018年的出口增長率達到了42.39%。

圖1 近五年臨汾市出口情況

表1 2018年班列企業減免稅情況明細表 單位：萬元

出口產品涵蓋了鑄件、化工、石油鉆具、食品、光源、紙品、銅材、打印機配件等，其中鑄件類產品占到了總出口的80%以上，出口的蓬勃發展，為中歐班列的開行奠定了市場基礎。

圖2 臨汾市出口產品結構圖

臨汾稅務及時落實出口退稅政策，促進外貿企業快速發展。全市增值稅出口退稅逐年擴大，從2014年1.37億元，提升到2018年的1.94億元，年均增長7.2%。特別是2018年出口退稅實現高速增長，比上年度增長了44%。五年來累計為103戶次出口企業退稅7.16億元，有力地扶持了外向型經濟的發展，培育支持了班列運行的市場基礎。

（三）深化“放管服”改革，服務企業便捷辦稅

稅務部門深化“放管服”改革，簡化工作流程，縮短出口退稅時間，讓辦稅更加便捷高效。一是精簡涉稅資料，對各類涉稅（費）證明進行全面清理，取消沒有規定的證明事項，精簡納稅人25%的報送資料，讓出口退稅程序更加簡便；二是優化發票辦理，實現分類分級管理，取消增值稅發票抄報，推廣電子發票，開展網上代開業務，方便了納稅人的發票領用；三是優化涉稅流程，拓寬“最多跑一次”事項范圍，實現70%以上涉稅事項一次辦結，壓縮辦稅環節和時限，切實提高辦稅便利化。

三、臨汾中歐班列優劣勢并存，發展亟需加力突破

（一）區位條件優越，班列擁有基礎優勢

1.地域有區位優勢，班列發出地侯馬是重要的交通樞紐城市，有華北最大的鐵路編組站，地處“黃河金三角”腹地，既是臨汾市、運城市、晉城市的小三角區域中心，又是秦、晉、豫的大三角的中心，是大小三角經濟圈的復合影響區，物流企業組織貨源具有區位優勢。

2.物流有條件優勢，山西方略保稅物流中心是全國僅有的58家保稅物流中心之一，擁有國家批準的B型保稅物流中心資質，被列為國家多式聯運示范工程，是臨汾自己的出口港。物流園區占地3000畝，內有6條萬噸大列專用線，方略陸港集團在國內5大城市設有分公司，德國、美國設有貿易公司，可以為進出口企業提供“門到門”的服務。

3.企業有市場需求，中歐班列運行時間只有海運的三分之一，產品交付時間短，且采用“一箱到底”的運輸方式，安全性高，企業有現實需求。華翔集團每年約有4%的出口貨物依賴中歐班列運輸，2018年發送貨物141趟，其中專列運輸7趟，拼裝運輸134趟，共運送520個集裝箱，貨物價值6000余萬元。臨汾市出口業務的快速增長以及周邊地區企業潛在需求也為班列提供了客戶基礎。

（二）運行存有困境，班列發展面臨瓶頸

1.運營成本居高不下，物流企業積極性不高。臨汾中歐班列共開行了11列，開行數量少，且未開展回程業務，沒有形成規模優勢，運營成本較高。根據方略陸港集團有限公司提供信息，從臨汾發出一趟中歐班列，依據到站不同，運輸費用在430萬元至560萬元之間，出口企業支付的費用在80萬元至170萬元之間，省政府可補貼運輸100萬元，每趟班列凈虧損約200多萬元。市政府雖然提出要給予補貼，但補貼機制不明確，一直沒有落實。由于方略陸港集團2018年4月24日啟動了IPO謀求上市，企業處于業績考慮對中歐班列業務進行了壓縮，自2018年自8月份后再未發出班列。此外，國內中歐班列增多，市場競爭加劇，容易造成客戶流失，以華翔集團為例，每周均有發貨需求，但由于每次貨物只有兩個集裝箱，達不到一整列的數量，只能選擇從鄭州、合肥班列運輸。

2.服務對象單一，沒有發揮腹地優勢。臨汾市中歐班列運送貨物90%以上屬于山西華翔集團和山西華德冶鑄兩家公司，服務對象單一，沒有充分挖掘周邊客戶，發揮“晉陜豫黃河金三角”腹地優勢。由于規模較小也沒有形成聚集效應，吸引力不足。反觀其他，鄭州班列的集貨范圍已經擴展到了以鄭州為中心1500公里的區域。此外，山西省政府規定對省外的出口商品不予班列費用補貼，也限制了企業拓展省外貨源的積極性。

3.運輸貨物量小類少，拉動地方經濟不足。一是中歐班列出口額較小，2018年臨汾開出的中歐班列共出口貨物4275.42萬元，只占臨汾市2018年出口額的2.71%，沒有充分發揮班列帶動對外貿易的作用；二是運輸的產品主要為配鑄件，品類單一，拉動地方經濟動力不足。從其他城市班列看，出口產品涵蓋了工業產品、生活用品和當地特色農產品等各個門類，臨汾出口產品明顯挖掘不足。

四、促進中歐班列發展加快對外開放的建議

（一）多措并舉，在促進班列良性發展上再發力

1.把握發展機遇，提升目標定位。目前中歐班列貨運總額只占中歐貿易總額的10%左右，隨著“一帶一路”推進，中歐班列將會迎來更大的發展。臨汾應把握機遇，搶占先機，發揮區位優勢，逐步推進中歐班列運行正?；?，把臨汾建設成內陸地區重要的無水港。《國務院關于促進綜合保稅區高水平開發高質量發展的若干意見》（國發〔2019〕3號）提出，要推動符合條件的各類海關特殊監管區域優化為綜合保稅區，爭取依托班列把山西方略保稅物流中心提升為綜合保稅區，為臨汾贏得更多的發展機遇。

2.完善補貼機制，激發企業積極性。目前幾乎所有的中歐班列運行都依賴于地方財政補貼，臨汾中歐班列起步較晚，面臨著較大的競爭壓力，因此建議政府在認真核實班列運營成本的基礎上，盡快形成績效式財政補貼機制，進行引導式獎勵，開的越多，補貼越高，同時建議省政府取消對省外貨品不予補貼的規定，激發企業組織貨源積極性，保障班列的正常運行。

3.學習先進經驗，創新經營模式。物流企業應學習先進經驗：一是向國內優秀的班列運營企業學習，如鄭歐班列在國內建起50個貨物集疏服務機構，貨源已遍及全國22個省份，同時在沿途108個城市設立了集疏服務網點，國外貨源快速增加，已經實現了往返平衡；二是創新經營模式，突出自己的特色和優勢，打造洼地效應，逐漸形成吸引力；三是可以與優勢突出、運作成熟的企業開展合作經營，利用對方的優勢彌補自己的不足，進行區域聯動，采用沿途加掛、分撥的聯運機制降低運輸成本。

（二）發揮優勢，在依托班列發展經濟上再加力

1.班列加推介，支持本地企業走出去。一是政府和本地商會牽頭，積極組織本地企業參加中歐班列沿線國家的各種展覽會，幫助企業拓展海外市場，重點推廣臨汾特色工業產品和吉縣蘋果、隰縣梨、古縣核桃等特色農產品；二是對經營本地特色產品或綠色環保、高科技產品的外貿公司，出口額達到一定額度時進行適當的出口補貼，打造標桿企業，形成示范作用，做大外貿產業；三是對在境外設立控股公司或分支機構的企業，適當給予國際營銷網絡及渠道建設補貼，鼓勵企業完善全球網絡。

2.班列加服務，吸引外向型企業投資發展。臨汾中歐班列的開行及保稅物流中心的建設，為臨汾承載東部外向型產業轉移、改善臨汾的產業結構創造了有利的條件。一是加強招商引資，建議政府篩選50到100戶主要出口方向為歐洲，契合臨汾產業升級要求的企業，積極對接，主動公關，在土地、政策等方面給予優惠，引導企業落戶臨汾；二是繼續深化“放管服”，廣泛收集企業反映的問題，以完善機制為主，深挖問題根源，對已制約企業發展的本地政策加快修改或取締，上級政策積極向上反映，爭取發現一個解決一批，積極探索“最多跑一次腿”等服務措施，為企業創造最優的發展環境。

3.班列降成本，為企業提供優質的物流體驗。利用中歐班列發展的有利時機，加快物流產業布局，加強資源整合，降低物流成本，為企業提供高效快捷的物流服務。一是促進物流業與制造業深度合作，鼓勵物流企業為制造企業量身定做庫存管理、供應鏈一體化服務等物流解決方案，把生產企業從物流中解放出來，專心致志做好主業；二是提升物流業智能化水平，鼓勵物流企業運用物流大數據、云計算等產品，提高數據服務能力，協助企業及時感知市場變化，增強企業對市場需求的捕捉能力和響應能力；三是大力發展供應鏈金融業務，對資質健全、信用良好的企業可以由物流企業或金融機構開展墊付運費業務，貨物結算后再支付本金和一定利息，減少出口企業資金的周轉壓力。

（三）精準扶持，在為企業發展服務上再蓄力

山西華翔集團股份有限公司和方略陸港集團兩家民營企業都在謀求上市，政府部門應繼續加大扶持服務力度，鼓勵企業做強做大。一是加大金融扶持力度。調研發現兩家企業都存在資金短缺的問題，政府應支持金融機構在風險可控前提下，對擬上市企業制定綜合融資方案，提供信用貸款、擔保貸款、并購貸款、貿易融資等金融服務，優先推薦申報發行企業債券。二是建立企業上市“綠色通道”。各部門對企業上市工作采取直通式、定制式方法，開通“綠色通道”，對遇到政策沒有明確的特殊問題，由相關職能部門提出意見，通過簽訂備忘錄、會議紀要等形式進行解決，為企業上市清除障礙。三是稅收繼續助力發展。落實好新出臺的固定資產加速折舊、研發費用加計扣除等系列稅收優惠政策和未留抵退稅制度，切實為企業減稅降費。發揮銀稅合作效用，加強稅、企、銀信息共享，充分利用企業納稅信用評定結果，對納稅信用等級高的企業提供便捷融資服務。對企業進行大企業“一對一”特色輔導，確保各項稅收政策享受落實到位，進一步壓縮出口退稅時間，及時辦理退免抵稅事宜。