鐵嶺縣村級檔案管理調研思考

紀秋

摘 要：為進一步促進社會主義新農村檔案工作全面發展，使檔案工作更好地服務于農業發展、農民增收和農村社會穩定，更好地服務于社會主義新農村建設。根據遼寧省檔案局、省民政廳、省農委《社會主義新農村建設檔案工作示范縣驗收方案》的要求，我縣根據上級的要求對村級檔案管理進行調查，具體做法如下：

關鍵詞：農村建檔；涉農；檔案管理

1 實施步驟

1）動員部署階段：召開全縣創建社會主義新農村建設檔案工作示范縣動員大會，成立鐵嶺縣社會主義新農村建設檔案工作示范縣創建工作領導小組。明確目標任務，使全縣各鄉鎮、行政村、縣直相關部門積極參與到創建活動中。

2）全面推進階段：縣直涉農部門、各鄉鎮按要求加強綜合檔案室建設，組織業務培訓，加強業務指導。各行政村全面建檔，并達到村級建檔基本要求。建立新農村建設檔案工作長效機制，完善各項規章制度。

3）自查督查階段：縣直相關單位、鄉鎮（場）按照目標要求，對本系統、本部門、本單位的新農村建設檔案工作進行自查。縣創建工作領導小組通過抽查、督查，進行初步驗收，提出整改意見，保證創建設工作順利。

4）申請驗收階段：申請遼寧省創建活動領導小組對我縣創建工作進行驗收。

2 完成情況

2.1 縣直涉農部門

1）縣直涉農部門，民政、農業、社保等相關部門協同縣檔案局建立新農村建設專項檔案管理和協調機制，制定相關檔案管理辦法和制度。開展監督檢查，把檔案工作納入新農村建設工作中，一同部署、一同落實、一同檢查、一同考核。

2）加強對所屬部門檔案工作的監督、指導。涉農部門與檔案部門聯合對相關工作形成的專項、專門檔案的收集、管理、利用工作進行指導、監督和檢查。確保本部門、本系統形成的各種檔案收集齊全、整理規范、移交及時。

2.2 鄉鎮（場）

1）各鄉鎮（場）建檔率達到100%。鄉鎮檔案管理和服務水平全面提升，14個鄉鎮（場）機關綜合檔案室全部達到遼寧省機關檔案工作目標管理省級以上標準。（詳見：《遼寧省機關檔案評定標準》）

2）各鄉鎮（場）設立專門的綜合檔案室，實現庫房、辦公室、閱覽室三室分開，且布局合理。加強改善檔案保管條件，更換檔案裝具。檔案庫房要配備滅火器、防光窗簾、防盜門、防護窗、溫濕度計等防護設備設施。符合檔案庫房“八防”標準。

3）各鄉鎮（場）檔案部門加強涉農專項檔案管理，重點包括土地承包、林改、農村低保、合作醫療、糧食直補、村鎮建設等相關檔案。要求涉農檔案材料收集齊全，管理規范。

4）成立組織機構，明確分管領導及檔案工作人員，鄉鎮（場）應配備業務素質較高的專職檔案員。按其它縣的經驗，以及配備專職檔案員的比例。根據鄉鎮檔案工作的具體情況，合理配置檔案員，加強檔案人才隊伍力量。積極開展所屬行政村檔案業務培訓，做好檔案業務監督、指導和檢查工作。

5）建立新農村建設檔案工作示范村，以點帶面，全面推進鄉鎮檔案工作。白旗寨、雞冠山、種畜場計劃建立1個示范村，其他鄉鎮建立2個示范村。試點村選擇條件，首先考慮村部的環境，其次交通較為便利，第三，檔案材料種類齊全完整。

6）鄉鎮檔案信息化建設。14個鄉鎮（場）檔案室全部配備計算機和檔案管理軟件，建立室藏檔案文件級目錄數據庫，利用檔案管理軟件實現檔案收集、整理、編目、統計、利用查詢等功能。開展檔案編研，利用互聯網，逐步實現農村檔案信息共享。

7）鄉鎮（場）檔案部門設有專門的查閱現行文件或檔案信息利用場所。普遍開展現行文件查詢、政務公開信息和“三農”信息查詢服務。

2.3 行政村

1）全面加強村級檔案工作，行政村建檔率為100%。60%行政村達到市級檔案規范化管理要求，加強村級檔案管理，為村民提供檔案資源和農村綜合信息查閱利用服務。

2）村級檔案實行集中統一管理，做到“五有”：有檔案室、有檔案柜、有檔案、有制度、有人管。示范村實現計算機輔助管理檔案。利用常用辦公軟件電子表格，簡單有效實現檔案目錄計算機存儲和查詢。

3）制定村級文件材料歸檔范圍和保管期限表，積極建立地方特色檔案，規范整理，科學保管和利用。

4）各門類和載體檔案資料實現集中統一管理，加強黨務、村務、財務、資產管理、經營承包、基礎設施、生產經營、農戶、重大活動等形成的檔案材料收集，規范管理。

5）建立健全村級檔案工作制度，建立村委會換屆檔案交接制度，實行村干部離任檔案交接制度，避免檔案丟失，保證村級檔案工作連續性。

6）利用檔案編寫村志、沿革和大事記，實現檔案資料和公開信息一體化服務。

村級檔案是村級組織建設及其經濟社會發展的真實記錄，是做好社會主義新農村建設的歷時記錄，加強村級檔案工作，對建立健全黨的基層組織，保持農業和農村的發展與穩定，同時對精準扶貧攻堅戰具有十分重要的意義。因此，檔案指導部門要制定了新農村建設檔案工作發展規劃，針對檔案管理人員的現狀，檔案人員變動較大，部分檔案人員未經過業務培訓，缺乏檔案管理基本知識、技能的實際情況，重點培訓文書檔案材料收集、整理、及立卷歸檔工作。通過理論講解和現場操作相結合的方式，詳細講解檔案立卷歸檔流程。有效提高了全縣檔案工作人員的理論水平。也可以采用分類指導方法，為鄉鎮、農村提供全程式、蹲點式的業務指導，要提高村干部對村級檔案工作重要性的認識，要建立健全村級檔案管理機制，按照檔案工作的管理要求，明確任務，落實責任，指定檔案管理人員，提高檔案管理人的政治素質、業務素質，認真做好文件材料的收集、整理、歸檔保管和利用工作。讓村干部充分認識到，加強村級檔案管理工作是社會主義新農村建設的必然要求，是維護農村穩定發展的重要保障。對村級檔案管理在經濟上要給予支持，保證檔案工作的物資需求，加強檔案硬件建設，每個村都要建立規范化的檔案室，配備相應的檔案柜和防盜、防火、防塵、防潮、防蟲等設施設備，最大限度地改善檔案保管條件；要按照村級檔案管理規范要求，把各種門類的文件材料收集齊全，加強檔案資源建設，注意收集與農村經濟發展、農民切身利益、農村政權建設、社會主義新農村建設等密切相關的文件材料，并認真做好整理歸檔。只有做好村級檔案工作，才能真實記錄農村的經濟、文化建設的全過程，才能準確反映農村改革發展的新變化； 鞏固社會主義新農村建設檔案管理成果。

在當前迅猛發展的信息社會，檔案信息化建設已成為檔案事業應對迅猛發展的信息社會的必然選擇。加快村級檔案信息系統化建設，實現檔案工作各個環節的計算機化，是實現檔案系統整體功能的基礎和手段。縣級檔案信息系統是需要運用多學科知識，多專業配合，多部門協作，多環節配套的龐大系統工程，所以協調組織、加強管理和科學決策，是縣級檔案管理人員堅持黨管檔案、依法治檔，在平穩有序推進檔案機構改革的同時，切實做好事業單位和黨政機構改革中的檔案工作，扎實推進新時代檔案事業創新發展，在服務全面振興、全方位振興中發揮重要作用。

全縣檔案工作要把握檔案事業發展面臨的新形勢新任務新要求，堅持穩中求進工作總基調，不斷加強檔案管理和服務能力，做好基層村級檔案的管理，推動檔案工作再上新臺階。要旗幟鮮明講政治，牢牢把握檔案工作正確的政治方向。機構改革后，檔案工作的指導職能改更為縣委辦，指導要進一步明晰能定位，切實履行檔案行政管理職能。要主動服務振興發展，扎實做好檔案保管利用工作。要堅持底線思維，確保檔案絕對安全。要不斷提升能力素質，打造忠誠可靠的新時代檔案干部隊伍。要建立健全各項工作紀律制度，加強作風建設，不斷提高檔案管理服務水平，努力打造一支素質高、作風硬、能力強的基層檔案管理隊伍，對村級檔案業務工作也要進行檢查，著重檢查檔案室建設、安全保管、年度立卷歸檔情況、專業檔案歸檔情況，要不斷提高檔案工作質量和水平，為加快推進遼寧全面振興、全方位振興做出新的更大貢獻。