甘肅省鄉村振興戰略實施中的農民主體參與性研究

樊王妮，陳俐伶，劉 博

甘肅農業大學 管理學院，甘肅 蘭州 730070

2018年中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，明確提出“堅持農民主體地位”是鄉村振興戰略基本原則之一。本課題關注甘肅省集中連片地區農民主體參與性現狀，探討農民主體參與性根源，致力于提出提高農民主體參與性策略的研究，推動甘肅省集中連片貧困地區經濟發展，實現鄉村振興。

一、核心概念界定和研究方法

“主體性”是人在社會實踐過程中，與客體相互作用而表現出來的自主性、能動性和創造性，是人區別于動物的根本屬性。本課題結合鄉村振興戰略實施的時代背景和甘肅省經濟社會發展的實際水平，界定本課題研究的“農民主體性”主要指甘肅省農民在鄉村振興過程中表現出來的自主性、能動性和創造性。

本文主要采用問卷調查和結構式訪談法，結合分層抽樣和隨機抽樣方法，選取了蘭州市榆中縣、白銀市靖遠縣、定西市岷縣、天水市甘谷縣和清河縣、平涼市涇川縣和靈臺縣、隴南市宕昌縣、慶陽市正寧縣、臨夏回族自治州東鄉縣；張掖市甘州區、酒泉市肅州區，共計10個集中連片集中貧困縣和2個非貧困縣區開展調研，共計發放問卷250份，回收有效問卷244份，有效回收率為97.6%。之后通過SPSS軟件，分析和對比相關數據，分析甘肅省農民主體參與性現狀，進一步探討其關鍵影響因素。

二、甘肅省鄉村振興戰略實施中的農民主體參與性表現

鄉村振興戰略的20字要求“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，指明了我國農村未來發展的方向和目標。

（一）產業興旺過程中的農民主體參與性表現

產業興旺既是鄉村振興的最主要動力，也是農民“錢袋子”的最主要來源。調查數據顯示，甘肅省集中連片貧困縣農民了解本地的主導產業主要為“種植業、中藥材、蔬菜”，說明農民對當地產業情況總體了解程度較好。在對當地產業發展困境的調查中，集中連片貧困縣農民認為“地理環境脆弱，自然災害多；產業規模過小；科技含量低”是最主要原因，分別占比“32.2%、29.4%、21.1%”，合計占比82.7%。分析甘肅省農民了解當地合作社的情況，51.5%的貧困縣農民表示當地沒有合作社，38.8%的非貧困縣農民表示當地沒有合作社，低了12.7個百分點。有意思的是，在認為當地有合作社的農民中，貧困縣農民表示參加的比例卻略高于非貧困縣農民，前者為31%，后者28.6%，這是否意味著貧困縣農民在近些年的鄉村發展過程中，對合作社的了解和認知更多一些，對自身經濟發展的需求更明顯一些？

（二）生態宜居過程中的農民主體參與性表現

中國要美，農村必須美，因此，生態宜居作為鄉村振興戰略的關鍵。調查數據顯示：貧困縣地區農民對“本村村容村貌”總體滿意的人數比例為77.8%，對“退耕還林”總體滿意的人數比例85.6%，日常生活垃圾依靠“家庭自行處理”的比例最高，為46.6%；“分類收集、專人處理”的比例為37.3%；幾個數據表明，甘肅省集中連片地區近年在環境整治，退耕還林等涉及鄉村生態方面力度較大，老百姓對此總體比較認可和滿意。但是農村垃圾清理依然任重道遠，“分類收集、專人處理”的比例較低，同時，普通農民對分類清理垃圾的了解和接受程度也較低，有村民表示“村里就一個大垃圾桶，過去扔太麻煩，都是自家燒掉或扔掉了”。

（三）鄉風文明過程中的農民主體參與性表現

農村要發展，不僅需要依靠產業這樣的外在支柱，同時也需要“尊老愛幼、謙和禮讓”這樣的鄉村文化。早在先秦時期，孟子便提出“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，倡導鄰里和諧，社會關系融洽。調查數據顯示，在甘肅省集中連片貧困縣，存在的不文明現象主要有“迷信、學生輟學、不孝順父母、打架斗毆”等，究其原因，當地農民認為最主要的原因是“傳統習慣遺留、精神文化生活貧乏、孝道喪失、鄉規民約失效”等，甘肅省集中連片貧困地區目前開展的鄉村文明文化活動，主要有廣場舞為主的文藝表演和村容村貌治理活動，而有關“道德講堂、政策、法律知識講座”等倡導鄉風文明的活動開展則較少，而在河西酒泉肅州區、張掖甘州區等一些非貧困縣，道德講堂、鄉規民約開展落實的相對較好。

（四）治理有效過程中的農民主體參與性表現

農村是中國現代化的穩定器和蓄水池，農民能參與其中便能降低基層治理的困難，實現雙贏局面。調查數據顯示，在甘肅省集中連片貧困地區，農民對基層治理的參與意愿較明顯，如在“是否愿意參與本地公共事務管理”的調查中，“非常愿意、比較愿意、一般愿意”的人數共占比85.1%，不愿意的人數僅占14.9%；在“是否了解村委會換屆選舉”的調查中，“了解或參與投票”人數占比67%；在“對本地區村務公開情況是否滿意”的調查中，“非常滿意、比較滿意、一般滿意”的人數占比70.5%。說明甘肅省集中連片貧困地區老百姓參與基礎治理的內生意愿較明顯，這也是當地落實鄉村振興的重要優勢所在。在基層治理落實過程中，如何將“農民的參與熱情和政府的資源轉移”有效對接，應是當地政府認真思考的問題。

（五）生活富裕過程中的農民主體參與性表現

“生活富裕”是繼新農村建設中提出的“生活寬裕”之后，對農民生活質量提出的更高目標。通過整理訪談資料，甘肅省集中連片貧困縣的很多老百姓一邊肯定現在的“日子比過去好太多了”，同時也流露出對未來生活某些方面的擔心和對城里人生活的羨慕和向往，如不少村民表示“擔心以后生病，一生病拖累一家人，也希望“和城里人一樣，有較多的養老金”。近些年，中央政府加大對農村的支付，農民總體生活質量總體有了很大改善，調查數據顯示，認為本村“極少停電”的人數比例占68.9%，“自來水通水和定點取水”的比例占到59.8%。同時，農民對本村道路建設、住房條件等方面也呈現出總體滿意的態度。（見表1）

表1 甘肅省集中連片貧困區農民對本村公共事務的調查匯總（單位：%）

三、甘肅省農民主體參與性現狀的分析和討論

筆者在2017年1月—2月，在甘肅省14個國家級貧困縣開展調查，了解甘肅省“精準扶貧政策過程中農民主體參與性”的情況。2019年1月—2月，筆者在甘肅省10個集中連片集中貧困縣開展“甘肅省鄉村振興戰略實施過程中農民主體參與性”的研究。中間時間間隔兩年，農民主體參與性的表現呈現出正向發展的趨勢。雖然兩次調查樣本在地域上不完全吻合，但前后兩年的樣本均選自甘肅省集中連片地區，這在一定程度上說明，隨著鄉村振興在甘肅省貧困地區的深入落實，農村的村容村貌有了進一步的改善，農村的公共服務得到進一步的改善，農民的生活質量逐漸提高，農民對鄉村發展和建設有了更多的參與積極性。（見表2）

表2 不同時間農民對本村公共事務的滿意度匯總（單位：%）

但與此同時，我們也必須意識到：甘肅省集中連片地區農民的主體參與性依然不容樂觀，距離主體性要求的自主性、能動性和創造性還相差很遠，距離農民現代化的目標，也有很長的距離。

四、甘肅省農民主體參與性較低的原因探析

甘肅省集中連片地區農民對鄉村發展、公共事務的關注有所提高值得欣慰，同時，當地農主體參與性總體較低，也是不爭的事實。分析相關原因，總體可以概括為以下幾個方面：

（一）歷史傳統原因

中國封建時期歷時2000多年，君主專制在明清更是達到巔峰。“君貴民輕，大政府、小社會”的思想在普通農民的思想中根深蒂固。只要“不牽涉自身利益”，農民大多是“多一事不如少一事”、“上面怎么說，下面怎么做”，越是偏遠、越是落后的地方，這樣的“等、靠、要，事不關己高高掛起”思想越是明顯。甘肅省集中連片貧困縣，地理位置相對封閉，農民與外界互動交流較少，傳統思想影響明顯，現代民主思想影響還十分有限，這在很大程度上影響了農民主體參與的積極性。

（二）農民自身原因

“農民是農村發展的主體”已是社會共識，但在農民群體中的影響依然較弱。很多農民表示“對和自身利益切實相關的事情比較關注，但是對公共事務便不太關心，覺得自己既沒能力去干涉，也不太想去參與”。甘肅省集中連片貧困地區的教育質量不容樂觀。總體接受教育年限偏低，初中及以下文化水平的人數占比69.5%；同時，當地女性接受的基礎教育水平明顯低于男性，數據顯示：當地男性小學及以下文化程度的人數比例為27.58%，初中文化程度的人數比例為41.38%，高中文化程度的人數比例為23.28%；當地女性小學及以下文化程度的人數比例為48.05%，初中文化程度的人數比例為22.08%，高中文化程度的人數比例為15.5%（見表3）。值得思考的是，當地女性在大專和本科及以上的教育水平，出現高于當地男性的趨勢，這是否說明女性在智力和接受教育能力方面并不低于男性？基礎教育低于男性，是否更多是當地傳統觀念的影響？

表3 甘肅省集中連片貧困地區男女性別和接受文化程度的對比匯總（單位：%）

（三）地區經濟社會發展原因

甘肅省國民經濟發展水平，連續多年排名靠后，以近三年為例，2016、2017、2018年，甘肅省國民經濟發展水平在全國大陸31個省份排名第27位。甘肅省集中連片地區自然環境更為惡劣，交通不便，缺乏支柱性主導產業，當地的“種植、藥材、養殖”等農作物大多數主要依靠各家各戶精耕細作的小農經營，抗風險能力弱，科技含量低，缺乏產業品牌和龍頭產業帶動，集體經濟合作社數量偏少，影響力有限。這些因素制約著當地經濟發展，地區經濟社會發展水平很低。同時，因為當地經濟水平落后，村里的青壯年勞動力大多外出打工，村里留下的“613899”部隊，只能勉強維持自身生活，很難參加公共事務，這也加劇了貧困地區鄉村凋敝的速度。

（四）基層政府層面原因

2017年國家提出的鄉村振興戰略，隨后出臺的《鄉村振興發展規劃》明確提出“農民是鄉村振興的主體”。但不可否認，中央政府層面認可的“農民是鄉村建設的主體”在農民層面依然淡化。探究其原因，除了歷史傳統、農民自身、地區經濟發展等原因，基層政府自上而下的單項工作方式或許也是影響農民主體參與性的原因。中國的問題在農村，農村最主要的問題在農民，而農民最關心的問題又是什么？這應該是每一位農村政府工作人員必須思考的問題，而回答這個問題，就應該切實在農村農業生產生活實踐中，發現農民的切實需求。正如有農民反映的那樣“最需要土地測土這樣的農業技術，但是上面下來的少，靠自己又沒有能力。對精準扶貧和惠民政策最滿意，因為自己確實享受到了實惠”。

五、提升甘肅省集中連片貧困區農民主體參與性的策略

（一）加強農民素養，提升參與內生動力

二十世紀二三十年代，中國平民教育家和鄉村建設家晏陽初，在湖北定縣等地開展平民教育實踐，試圖通過開展“教農民識字，實施生計、文藝、衛生和公民的教育”，培養具有“知識力、生產力、強健力和團結力”的新式平民，達到人人識字的目的，繼而實現強國救國。甘肅省集中連片貧困地區，教育資源稀缺，教育質量低下。因此，要提高甘肅省集中連片貧困地區農民主體參與性能力，就必須提高當地農民的知識程度。而提高當地農民的知識程度，就必須依靠當地基礎教育質量的提高，加強對甘肅省集中連片貧困地區的基礎教育資金、人力等資源，尤其是優質資源的投入，提高當地青少年兒童文化教育水平，從根本上提高貧困地區農民參與鄉村建設的內生和可持續動力。同時，注重提升職業培訓質量，培育鄉村能人，也是提高當地平民的主體參與性的重要途徑。

（二）移風易俗，改變貧困文化

賀雪峰在《鄉村治理與農業發展》一書出明確提出“集中連片貧困地區的貧困往往也是一種文化現象，不考慮貧困地區的文化，簡單地進行幫扶往往適得其反”。馬克斯·韋伯在《新教倫理與資本主義精神》一書中精辟地指出：“文化力量是塑造社會背景的能力，文化價值觀影響個體的行為選擇。”馬克斯·韋伯的觀點指出了個體和社會價值觀對經濟發展的重要推動作用，同理可知，甘肅省連片貧困地區的貧困，除了地理環境封閉，自然環境惡劣，當地農民自身的“保守、不敢嘗試新事物；閑暇時間打牌賭博，缺乏提升自我能力的意識”等貧困文化也是重要原因。

因此，在甘肅省集中連片貧困地區，積極開展“道德講堂、法律講堂”等講座，修繕鄉規民約，改善集中連片貧困地區的貧困文化，改善其落后的生活方式和行為習慣，從而實現良好的鄉村治理效果。

（三）了解農民基本需求，回應農民利益訴求

賀雪峰在《治村》一書中指出“自外而內的資源與自上而下的村民自治結合起來，就可以形成農民的主動性和主體性”。調查數據顯示，當前甘肅省集中連片貧困地區的農民，最希望得到政府和社會幫助的依次為“提供資金、技術支持，扶持創業，提供就業機會，幫助培訓技能、提供市場信息，提供社會保障力度”等。甘肅省集中連片貧困地區農民表示影響家庭收入的主要原因依次為“農業效益不高，缺乏知識和技術，沒有打工途徑以及不能及時掌握市場信息”等。可見農民對于土地的效益訴求非常明顯，除此之外，對未來的擔憂，如養老保障和醫療保障也十分關注。

因此，政府在轉移資源和自上而下落實相關政策過程中，應重視集中連片貧困地區農民的心聲，了解農民的迫切需求并加以有效回應和對接。通過穩定土地承包和流轉政策，提高農民醫療保障和養老保障的支付水平，并通過建立小城鎮不斷改善貧困地區公共服務建設，逐步縮小城鄉主體身份差距，讓甘肅省集中連片貧困地區的農民和城市市民一樣，過上體面的生活，不再覺得自己是國家的“二等公民”。

（四）借助社會組織，調動民間力量

鄉村組織是建設鄉村的主要力量，如集體經濟合作社有效規避了農戶分散經營和銷售的不足與風險。但是在甘肅省集中連片地區，農民參加集體經濟合作社的比例較低，社會組織總體發展較慢，影響力較低。

因此，甘肅省集中連片貧困地區，應大力培育市場主體與民間組織，加大對各類社會組織的扶持力度，鼓勵和支持慈善組織、志愿者團體、公民個人等參與到鄉村振興過程中。發揮經濟合作社集約化、專業化、組織化等特點，整合農村分散的資源，推動鄉村一二三產業融合發展，吸引農民返鄉創業，使農村主體留在農村。只有農民真正實現衣食無憂，看到產業發展給自家代理的實際收益，生活質量得以提高，確實體會到“滿足感，獲得感，幸福感”，才有可能積極參與到鄉村振興過程中，充分發揮積極性、能動性和創造性。

六、總結

“民為邦本，本固邦寧”。“充分尊重農民意愿，堅持農民主體地位”，從國家層面認可了農民是鄉村建設和發展最主要的力量。本文通過了解甘肅省集中連片貧困地區農民主體參與性情況，思考其原因，探討甘肅省農民主體性的提升策略及可行性建議。推動甘肅省集中連片貧困地區農民實現“病有所醫，老有所住，訴求有所回應”的目標，助力當地農民主體參與性的提高，助推鄉村振興戰略的順暢落實，實現美麗鄉村的建設。