構建“1+8”主體責任體系
——《北京市生產經營單位安全生產主體責任規定》正式公布

文·圖/本刊記者 朱麗晶

安全生產是關系人民群眾生命財產安全的大事，北京作為首善之區，在安全生產工作中也一直堅持首善標準。為了解決生產經營單位安全生產主體責任不明確、安全意識薄弱、安全投入不足、安全培訓不到位等問題，《北京市生產經營單位安全生產主體責任規定》（以下簡稱《規定》）于2019年5月30日正式公布，自2019年7月15日起施行。6月27日，北京市政府新聞辦召開新聞發布會，北京市應急管理局副局長卞杰成等有關單位領導對《規定》有關情況進行了通報。

《規定》重點內容解讀

北京市司法局負責人王鴻劍介紹，《規定》共55條，以“責任”為主線，構建了“1＋8”的主體責任體系，覆蓋了生產經營單位安全生產工作的全過程和各環節，為生產經營單位全面落實主體責任提供制度保障。

“1”：明確生產經營單位安全生產主體責任的內涵

落實生產經營單位安全生產主體責任，是安全生產工作永恒的主題，《規定》通過明確生產經營單位安全生產主體責任的內涵，積極引導生產經營單位依法做好安全生產工作，依法開展生產經營活動。

《規定》第3條，明確了生產經營單位安全生產主體責任的內涵：生產經營單位是安全生產的責任主體，應當遵守有關安全生產的法律、法規、規章和標準，建立、健全安全生產責任制和安全生產規章制度，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設，加強安全生產管理，提高安全生產水平，并對未履行安全生產主體責任導致的后果負責。

《北京市生產經營單位安全生產主體責任規定》新聞發布會現場

“8”：建立健全生產經營單位安全生產組織機構責任體系

《規定》第4條，明確了生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。同時，還規定了分管安全生產的負責人、安全總監、其他分管負責人的職責。

安全生產管理機構和安全生產管理人員，是生產經營單位開展安全生產管理工作的具體執行者，在單位安全生產工作中發揮著不可或缺的作用。《規定》第11條、第12條，明確了安全生產管理機構設置和人員配備的責任。同時，還規定安全生產管理機構和安全生產管理人員的職責，確保單位日常安全生產工作，時時有人抓、事事有人管。

“8”：建立健全生產經營單位安全生產規章制度責任體系

《規定》第6條，要求安全生產責任制應當明確全體從業人員安全生產的責任范圍和考核標準等內容，考核結果作為安全生產獎勵和懲罰的依據，構建了“全覆蓋、無死角”的安全生產責任制，確保安全生產。

科學規范的規章制度是提高安全生產水平的有效途徑，《規定》第7條，明確了安全生產規章制度的11項內容。同時，還規定了生產經營單位制定安全操作規程的具體要求和具體內容。

“8”：建立健全生產經營單位安全生產資金保障責任體系

當前，生產經營單位對安全投入的認識還存在誤區，總認為安全投入只會帶來成本的增加。其實，安全投入與利益回報是成正比，是潛在的經濟效益，直接體現在生產經營活動的全過程之中。《規定》第9條，規定了生產經營單位應當保證具備安全生產條件所必需的資金投入，安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產教育培訓的經費等。同時，還要求高危的生產經營單位應當投保安全生產責任保險，這是生產經營單位持續、平穩開展生產經營活動的重要保障。

“8”：建立健全生產經營單位安全生產教育培訓責任體系

《規定》第17條、第18條，明確了安全生產教育培訓的主要內容、參加人員、檔案記錄等要求。只有單位全體從業人員的安全意識增強了，安全知識、安全技能提高了，生產經營單位才能創造良好的經濟效益和社會效益。

“8”：建立健全生產經營單位生產經營場所和設備設施安全管理的責任體系

針對近年來北京市城鄉結合部地區違法建設、“三合一”“多合一”場所發生事故的情況，對生產經營單位的生產經營場所、設備設施安全專門作出了若干禁止性規定?！兑幎ā返?0條，明確了生產經營場所的建筑性質、使用功能、出口通道、物品存放、安全間距等方面禁止性規定。同時，還要求設備設施的安裝、運行、管理和安全防護裝置的設置，應當符合國家標準或者行業標準，保證正常運轉等。

“8”：建立健全生產經營單位安全生產日常管理的責任體系

《規定》第24條，要求生產經營單位向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應急措施；《規定》第25條，明確了危險作業的管理要求，包括制定作業方案、落實安全交底、安排專人現場管理、配備安全設備、采取應急措施；《規定》第26條、第27條，完善了發包、出租、委托項目的安全管理，要求簽訂安全生產管理協議或者在有關合同中明確各自的安全生產管理職責等。

“8”：建立健全生產經營單位風險管控和應急救援的責任體系

實施有效的風險評估與分級管控，可以實現對事故的預防和生產作業的全過程控制，是把事故隱患消滅在萌芽狀態的重要舉措，《規定》第29條，規定了生產經營單位應當定期開展風險評估，采取相應的風險管控措施，開展生產安全事故隱患排查治理工作等。

完備的應急體系是提高應對生產安全事故能力的重要保證，《規定》第30條、第31條，明確了生產安全事故應急救援預案制定、應急救援演練、應急救援人員、設備物資配備和處置措施等要求。

“8”：建立健全生產經營單位安全生產的法律責任體系

《規定》法律責任部分，從第34條到第53條，共20條，不僅重申了法律、法規中已經明確規定的“停產停業整頓”“依法吊銷有關證照”“依法予以關閉”等行政處罰措施，而且對未導致生產安全事故發生的違法行為，創設定行政處罰。同時，還首次在政府規章中引入了較為完善的誠信管理機制，彰顯了完善執法手段、提高違法成本，嚴格責任追究的立法思路。

加強《規定》宣貫與落實

北京市應急管理局副局長卞杰成表示，《規定》發布后，各級政府部門、全市生產經營單位要抓好《規定》的學習宣傳和貫徹落實工作。

一是認真落實生產經營單位安全生產主體責任。各生產經營單位要組織全員對《規定》進行學習，逐條對照《規定》對本單位安全生產工作情況進行全面梳理，認真查找不足和漏洞，建立健全安全生產責任制度。

二是在全市組織開展《規定》的宣貫工作。要將《規定》及解讀納入對生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員和從業人員的培訓內容，指導生產經營單位認真執行《規定》的各項制度。

三是強化安全生產監管責任。負有安全生產監督管理職責的部門要把《規定》落實情況納入對生產經營單位監督檢查的重要內容，作為安全生產執法檢查的重點。對違反《規定》的行為，嚴格依法查處，并依據北京市信用信息管理規定，采取懲戒措施，督促生產經營單位自發自覺開展《規定》學習宣傳活動。