關于中小學固定資產管理規范化的思考

吳婷

摘? 要：中小學的固定資產是中小學維持正常運作的物質基礎，也是中小學賴以生存與發展的重要資源之一。同時，學校的固定資產占單位資產總額的比例較大，如何管理好學校的固定資產，對提高其運轉效率、確保國有資產的安全性和完整性具有重大意義。本文將結合目前中小學固定資產管理中存在的問題，給出幾點建議。

關鍵詞：固定資產;固定資產管理;問題;建議

中小學固定資產是學校培養人才、服務社會的重要物質基礎，是評價一所學校辦學規模、教學、科研水平的重要內容，對學校的生存和可持續發展具有重大意義。學校固定資產管理工作不僅是一種程序化管理活動，更是一種長期的系統性工作。近幾年來國家對教育事業的投入穩步增加，學校固定資產的規模日益擴大、構成日趨復雜、學校固定資產管理日益呈現出新變化，新形勢如何加強中小學固定資產使用效益的管理，提高固定資產的使用效率面臨著新挑戰。

一、中小學固定資產管理現狀及風險點

各中小學均設計制定了與固定資產管理相關的內部控制制度，包括單位層面內部控制和業務層面內部控制。單位層面內部控制要素主有控制環境、監督、風險評估、信息技術一般控制等。單位層面內部控制存在于單位的宏觀層面，指引并監督業務活動層面的內部控制活動。業務層面內部控制則更關注單位的微觀活動，是內部控制的主力軍，他憑借多種控制手段，深入單位日?；顒拥姆椒矫婷妗Ｎㄓ袑挝粚用鎯炔靠刂婆c業務層面內部控制雙管齊下，才能切實保障內部控制的有效運行，并達到預期效果。

（1）單位層面的固定資產內部控制現狀

固定資產管理意識薄弱，隊伍建設滯后。中小學固定資產的經費來源是財政撥款，因此實際工作中存在重投入、輕管理的現象，上至學校管理層，下至普通老師和學生，都輕視固定資產的管理，浪費使用、無人管理的現象普遍存在。另一方面，固定資產管理的短期效應并不顯著，容易被忽視，這使得固定資產管理工作和隊伍建設方面長期不被重視：多數學校找小學科老師兼職資產管理員，因而管理員常常都是敷衍應對;對資產管理員缺乏系統的理論和實操培訓，這使得資產管理員既不熟悉固定資產管理的相關政???????? 策信息又不熟練軟件操作，面對資產管理工作也只能“長嘆息”;對資產管理員的工作缺乏績效考核，導致其工作缺乏積極性并影響其業務素質的提高。

固定資產管理部門分散，責任劃分不清。學校的固定資產管理采用的是以賬實分管為原則的分類歸口管理模式。由學校財務對固定資產進行統一的價值核算，資產管理員在系統中對固定資產進行賬務登記，而各類固定資產的實物則歸口于各職能部門，如教技處，教務處，總務處等。各部門之間各部門之間不能相互銜接和制衡，導致部門之間溝通困難，固定資產的賬務管理與其實物管理相互脫節，最終造成各類中小學都普遍存在賬實不符，資產流失等問題。

（2）業務流程層面的內控現狀分析

固定資產管理與預算管理不匹配。編制預算時，學校會要求各職能部門上報固定資產采購概算，經審議批準后，由財務部門在預算中確定各類資本性支出明細。然而，實際執行預算時，常常“任性妄為”，不依預算計劃行事，超預算甚至偏離預算的情況時有發生，這是對預算執行剛性的挑戰。另外，預算編制時對項目資金都制定了支出進度計劃，但是實際進度經常遠滯后于計劃要求，這降低了資金使用效率的同時，又對學校的績效考核產生不利影響。資產購置時，各部門之間未建立有效溝通，資產閑置，重復購置的情況也屢見不鮮。

固定資產的日常管理混亂。許多學校的規章制度中對學校對固定資產的采購、入庫、領用、報廢等流程都有明文規定，但許多規章制度都并未落到實處，只是一紙空文：入庫時，固定資產卡片登記不清楚;時常未經審批，未履行規范的交接手續便擅自挪用固定資產，而在固定資產用途改變后，又不及時更新相關固定資產的卡片信息，致使固定資產的總賬、明細賬信息滯后，這都會引起甚至加劇固定資產管理的混亂;定期盤點清查制度更是沒有得到有效施行，雖然現在財政部門每年都要求學校上報固定資產清查年報，但是有些也都是敷衍過關，并沒有實地清查盤點，因而當發生固定資產丟失、損毀等情況時不能及時掌握信息、及時應對。

二、推進資產管理規范化的措施

（1）完善單位層面的內控措施

學校領導增強管理意識，提升對固定資產管理工作的重視度。只有領導認識提高了，各項管理工作才有人負責管理制度才能建立和完善，管理措施才能落實到位。從這個意義上說，要提高固定資產管理水平，一是學校領導自身必須轉變思想觀念，打破傳統思維定式，樹立成本效益觀念，重視學校固定資產管理工作，提升固定資產管理在學校工作中的地位;二是學校領導必須扛起責任，主動作為，將其付諸行動，加強對各職能部門的監督，保證資產管理各項工作高效落實;三是強化宣傳力度，創新宣傳模式，必須讓全校師生明白：加強固定資產管理是促進學?？沙掷m發展的必要保證和客觀要求，是每位師生不可推卸的責任。

健全培訓和考核機制，提升固定資產管理員的專業素質，確保資產管理員具備適應崗位的資格和能力。定期組織資產管理員學習國家有關固定資產管理的相關政策，學習先進的管理理念，學習相關的軟件操作等。將固定資產管理的效益納入年終考核，以增強相關工作人員對固定資產管理的重視程度。在人員配置上，還要選擇工作流動性小的人員，以避免因資產管理人員頻繁變動，而帶來學校固定資產管理工作的脫節。

建立“統一領導、歸口管理、分級實施、責任到人”的固定資產管理體系。建立校領導、固定資產管理部門、使用部門的三級管理體系，明確各自的職責，建立激勵和制約機制。使用部門和使用人對固定資產的安全性和完整性負責，實物管理部門應將實物變動及時反饋給固定資產管理員，固定資產管理員在資產監管系統中完成變更登記后及時報告給財務部門，搭建起有效溝通的橋梁。此外，在年底績效考核中增加資產管理項目，考核各責任人在資產管理的工作業績。

（2）完善業務層面內控的措施

多措并舉，提高資產管理效率。將固定資產管理與預算管理相結合，預算項目、預算指標、支出類型、預算金額、費用明細相互匹配，確保所有業務活動都在預算下有序開展，杜絕一切無預算的采購。根據預算進度表，合理安排審批、采購、安裝驗收、與付款的時間，切實提高資金的使用效率。購置固定資產時，加強各部門溝通交流，根據各部門資產配置情況和使用情況，充分考慮目前學校固定資產的存量，防止閑置浪費的情況發生。

領導帶隊，健全固定資產核查制度。定期組織固定資產盤點、清查、賬實核對工作。各歸口管理部門應該對所轄固定資產至少每學期實地盤點一次。學校領導應該督促各歸口管理部門和資產管理員至少每學期對一次賬，資產管理員和財務部門每月對一次賬，保證賬賬相符;各歸口管理部門和使用部門應每半年對賬一次，保證賬實相符。每年在寒假或者暑假期間，學校應該組織人員對全校固定資產進行一次實地清查盤點，確保學校固定資產核算的真實性，確保固定資產的安全性和完整性，挖掘固定資產潛力。另外，做好常態化管理的同時須輔以應急機制，方能將固定資產管理工作推向新高度。比如，在會對固定資產狀態產生重大影響的事件（如校園改造等）發生前后，學校領導必須組織人員對所涉及的固定資產進行盤點登記，并確認需要報廢的固定資產，以防固定資產流失。

多方協調，完善固定資產日常管理。為保證固定資產入庫、領用、處置等各個環節都井然有序，使用部門務必指定協管員負責本部門內固定資產的領用、盤點等工作[6]。學校人員變動時，必須完成名下固定資產交接手續后方可再辦理相關人事手續。各部門或工作人員經申請批準后領用固定資產時，必須填寫學校固定資產領用單，固定資產管理員在固定資產使用登記表中做好記錄，并將相關信息錄入固定資產卡片中。當固定資產到達使用年限或者發生毀損時，協管員將情況報告給歸口管理部門，由其判斷是否需要報廢，若需要報廢，則交由固定資產管理員履行相關報廢手續，經批準后再固定資產監管網中作報廢處理，同時財務部門在財務系統中作相應的固定資產減少分錄。完善固定資產管理的各個環節，逐步實現固定資產的全過程控制。

三、結語

中小學固定資產管理規范化是一件工作量大、涉及人員眾多、需要解決很多問題的事情。學校應該增強固定資產管理意識，規范固定資產日常管理，建立績效管理體系，加強資產管理的隊伍建設，從而實現學校固定資產的有效使用與合理配置。

參考文獻

[1]張惠芳.高校固定資產管理現狀及對策探討[J].會計之友，2011（33）：90-93

[2]朱麗霞.從資產清查環節入手強化高校固定資產管理[J].實驗室科學，2015.18（05）：213-216

[3]趙紅衛.新.行政事業單位內部控制規范.解析[J].濟源職業技術學院學報，2013.12（04）：72-74