積極老齡化視野下我國旅居養(yǎng)老發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)

袁亞杰

摘要：為滿足老年群體多樣化需求，促進其社會參與和持續(xù)健康，養(yǎng)老服務(wù)模式受到特別重視，這為探討我國旅居養(yǎng)老這一新型模式提供了基本依據(jù)和政策框架。文章基于PEST模型分析我國政治因素、經(jīng)濟因素、社會因素及技術(shù)因素對發(fā)展旅居養(yǎng)老的機遇，并針對現(xiàn)有旅居養(yǎng)老所的價值理念、服務(wù)內(nèi)容、策略制度及實踐方式面臨的挑戰(zhàn)提出針對性建議。

關(guān)鍵詞：積極老齡化；旅居養(yǎng)老；機遇；挑戰(zhàn)

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2019）32-0079-02

“積極老齡化”是國際組織提出應(yīng)對世界人口加速老齡化的發(fā)展戰(zhàn)略。積極老齡化包括健康、參與和保障三大核心政策，大體概括為兩個基本方面：一是政府和社會采取積極有效措施保障老年人生存質(zhì)量，使其按自己的權(quán)利、需求、愛好、能力參與社會活動；二是重視老年群體自身社會價值，促進其不斷地參與社會、經(jīng)濟、文化、精神和公民事務(wù)中，為國家、社區(qū)、家庭及本人的發(fā)展做出積極貢獻。目前積極老齡化政策與理念已得到各國普遍認可，一些國家和地區(qū)已形成更具體的實踐策略。黨的十九大報告中指出：積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這與國際的積極老齡化理念本質(zhì)是一致的。旅居養(yǎng)老正是建立積極老齡化理念的新模式。

一、旅居養(yǎng)老，適應(yīng)積極老齡化的新興養(yǎng)老模式

在我國目前養(yǎng)老方式上，主要以居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老為主。在養(yǎng)老理念上，存在兩種不同傾向，一種強調(diào)進入老年階段后仍然參與社會活動，旨在實現(xiàn)自身價值；另一種認為老年人在家悠閑安度晚年是最理想的養(yǎng)老方式。積極老齡化無疑強調(diào)的是進入老年階段后，在有所作為中進行養(yǎng)老，而這一理念促使我國養(yǎng)老模式走向多元化，尤為值得關(guān)注的是旅居養(yǎng)老模式。在我國，旅居養(yǎng)老最早由中國老年學會副秘書長程勇提出，認為旅居養(yǎng)老是“候鳥式養(yǎng)老”和“度假式養(yǎng)老”的融合體，旨在促進老年人身心健康，在參與社會的同時享受高質(zhì)量的生活環(huán)境。

二、基于PEST模型的我國旅居養(yǎng)老模式發(fā)展機遇

PEST分析模型是由美國學者Johnson·G與Scholes·K于1999年提出的。PEST模型是分析一切影響行業(yè)和企業(yè)的宏觀因素，一般包括P（政治，politics）、E（經(jīng)濟，economy），S（社會，society），T（技術(shù)，technology），基于PEST模型分析我國旅居養(yǎng)老發(fā)展在政治、經(jīng)濟、社會和技術(shù)方面的因素，有利于科學把握旅居養(yǎng)老發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)。

1.政府政策的支持和引導是旅居養(yǎng)老發(fā)展的政治因素。旅居養(yǎng)老模式的健康發(fā)展是適應(yīng)當今時代老齡化的客觀需要，與政府的政策支持是分不開的。面對嚴峻的人口老齡化危機，2002年世界衛(wèi)生組織在聯(lián)合國第二屆老齡大會上提出積極老齡化戰(zhàn)略，并提交了《積極老齡化政策框架》報告。隨著我國人口老齡化形勢加劇，政府也高度重視人口老齡化問題，為促進旅居養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，出臺了一系列優(yōu)惠政策，政府政策資金支持、行業(yè)補助、稅收減免和土地利用等促進了旅居養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展。

2.國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和老年群體消費能力的提高構(gòu)成旅居養(yǎng)老發(fā)展的經(jīng)濟因素。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，老年群體的支付能力不斷提高，消費觀念逐漸轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)養(yǎng)老模式已越來越不能滿足老年人的多元需求，基于此，旅居養(yǎng)老集旅游、休閑、療養(yǎng)等多功能為一體的養(yǎng)老模式逐漸受到老年群體的青睞。以老年群體為目標客戶群體的產(chǎn)業(yè)吸引著廣大資本和投資商，作為一種新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，所涉及的領(lǐng)域包括老年人的學習、醫(yī)療、保健、旅游、理財?shù)确矫妫涫袌鰸摿薮螅熬皬V闊。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的數(shù)字化管理構(gòu)成旅居養(yǎng)老發(fā)展的技術(shù)因素。“互聯(lián)網(wǎng)+旅居養(yǎng)老模式”打造全數(shù)字化旅居養(yǎng)老管理平臺，以老年人需求為目標，通過產(chǎn)業(yè)融合推動旅居養(yǎng)老事業(yè)新發(fā)展。隨著信息時代的發(fā)展和技術(shù)的普及，互聯(lián)網(wǎng)的信息承載能力和信息傳播能力為旅居養(yǎng)老客戶端提供信息對接服務(wù)，將更全面更有價值的旅居養(yǎng)老信息傳遞到老年群體，讓老年人足不出戶就可以預訂心儀的旅居養(yǎng)老服務(wù)。

三、我國旅居養(yǎng)老發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

分析一種養(yǎng)老服務(wù)體系可以從價值理念、服務(wù)內(nèi)容、策略制度及實踐方式等方面加以衡量，從現(xiàn)實實踐情況看，特別是從積極老齡化觀念的養(yǎng)老服務(wù)來看，我國的旅居養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展還面臨一些缺陷和挑戰(zhàn)。

其一，缺乏以促進老年群體積極參與為目標導向的養(yǎng)老服務(wù)理念。雖然我國旅居養(yǎng)老也提出要在“分時分權(quán)旅居”理念的指導下，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為的目標，但不可否認，部分老年人經(jīng)濟消費水平仍很有限，且不同年齡階段、不同地域的老年群體在購買能力、消費偏好和養(yǎng)老需求等方面有明顯差異。

其二，缺乏以提升老年人生活質(zhì)量和參與能力為目標的系統(tǒng)旅居養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。目前旅居養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品多是以休閑游玩為目的的設(shè)計，促進老人自身發(fā)展和社會參與能力提升的旅居養(yǎng)老內(nèi)容比較缺乏。雖然旅居養(yǎng)老在社會化養(yǎng)老中逐漸成為熱點，但由于其缺乏發(fā)展的專業(yè)化人才，致使提供的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容缺乏有效性和創(chuàng)新性。

其三，缺乏統(tǒng)一和權(quán)威性立法制度，難以為旅居養(yǎng)老提供有效制度保障。我國雖然也積極推出《旅居養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》，但只是指導性意見，沒有上升到法律層面，仍需要配套的法律和文件進行落實，以建立起旅居養(yǎng)老法律保障體系。

其四，旅居養(yǎng)老服務(wù)方式單一化。我國旅居養(yǎng)老服務(wù)方式主要局限于個別旅行社形式，其他社區(qū)或機構(gòu)開展的旅居養(yǎng)老服務(wù)方式較少。

四、完善旅居養(yǎng)老模式發(fā)展的幾點建議

1.進一步提升社會保障水平和統(tǒng)籌層次，轉(zhuǎn)變老年群體的消費觀。近年來，我國的保障水平有所提高，但由于我國人口基數(shù)大、區(qū)域間發(fā)展不平衡，導致老年人的養(yǎng)老保障水平差距較大。政府和社會在提高老年人的保障水平的同時，應(yīng)針對家庭困難的老人給予精準救助，幫助其脫離貧困，保證基本的生活水平，提高老年人的生活質(zhì)量，為其旅居養(yǎng)老提供可能性。

2.加快旅居養(yǎng)老人才隊伍建設(shè)，提升養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化水平和服務(wù)質(zhì)量。目前我國旅居養(yǎng)老專業(yè)人才從業(yè)人員大部分是旅游或酒店管理專業(yè)出身，偏重旅游和管理，對養(yǎng)老保健和養(yǎng)生等專業(yè)性不足，旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)部門可通過提高待遇和薪酬水平等引進專業(yè)人才，并定期為從業(yè)人員提供相關(guān)培訓和指導，同時與高校接軌，培養(yǎng)專業(yè)化高素質(zhì)旅居養(yǎng)老人才隊伍。

3.建立健全旅居養(yǎng)老模式的法律法規(guī)，完善監(jiān)督機制。為了加快旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展，必須盡快建立旅居養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量規(guī)范，加快建立旅居養(yǎng)老企業(yè)信用淘汰機制。此外，國家要制定旅居老人權(quán)益保障法以保障老年人的人身財產(chǎn)安全和旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

4.整合資源，加強區(qū)域經(jīng)濟合作，推動旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合全國的旅游和養(yǎng)老資源，擴大規(guī)模，形成規(guī)模優(yōu)勢。充分整合不同地方的養(yǎng)老機構(gòu)與當?shù)氐淖匀弧⑷宋木坝^相結(jié)合，發(fā)展具有地方特色的旅居養(yǎng)老模式。政府應(yīng)給予相應(yīng)的支持，促進其完善旅居養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施，提供集養(yǎng)老、娛樂、學習、療養(yǎng)、度假為一體的綜合性旅居養(yǎng)老服務(wù)。

旅居養(yǎng)老是在積極老齡化背景下，隨著人們生活水平提高和養(yǎng)老觀念轉(zhuǎn)變出現(xiàn)的一種新興養(yǎng)老模式，是對傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老的補充。不可否認的是，旅居養(yǎng)老成本較高，對老年人的心理和身體素質(zhì)要求也較高，這些特點決定了旅居養(yǎng)老模式不可能替代傳統(tǒng)養(yǎng)老模式而存在。我們在鼓勵老年人嘗試旅居養(yǎng)老的同時，也建議老年群體量力而行，根據(jù)實際需要選擇合適的養(yǎng)老模式。

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