推進開放大學體系建設

馬玉霞

中央廣播電視大學和一批地方廣播電視大學是1979年在鄧小平同志的親自倡導和批準下相繼成立的，辦學40年來，在黨和政府的高度重視和大力支持下，廣播電視大學系統在創新中開拓前進，走過了不平凡的歷程，已經成為高等教育的重要力量、提升國民素質的重要渠道和學習型社會建設的重要生力軍，為人的全面發展和國家現代化建設作出了重要的貢獻。

一是建成了覆蓋城鄉的遠程教育辦學系統。中央電大（國家開放大學）和44所省級電大（開放大學）、1000多所市級電大、近2000所縣級電大、3000多個教學點，構成了世界上最大規模的遠程教育系統。

二是形成了社會各界廣泛參與的開放辦學模式。廣播電視大學系統，充分利用現代信息技術，依托國家數字化學習資源中心和100多個地域分中心，與普通高校、行業企業和社會各界共建共享各種優質教育資源，集聚開發了包括國家精品課程、網絡公開課程在內的各類學歷、非學歷的繼續教育課程20000多門。

三是培養了各行各業大批應用型的專門人才。40年來，廣播電視大學系統累計為社會培養了1000多萬名本專科畢業生，開展了各種職業教育、社區教育、老年教育，以及黨員干部在線培訓、專業技能培訓等等，成為我國高等教育、繼續教育和現代遠程教育中不可或缺的組成部分。

四是發揮了縮小教育差距、促進教育公平的重要作用。廣播電視大學自開辦以來，始終堅持面向基層、面向行業、面向農村、面向邊遠和民族地區的辦學方向，招收的學生70%以上來自基層，55%分布在中西部。積極開展一村一名大學生計劃、農民工學歷與能力提升行動計劃、“長征帶”教育精準扶貧工程等，很好地承擔了社會責任。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出“辦好開放大學”，2010年，國務院辦公廳印發《關于開展國家教育體制改革試點的通知》（國辦發[2010]48號），將“探索開放大學建設模式，建立學習成果認證和‘學分銀行制度，完善高等教育自學考試、成人高等教育招生考試制度，探索構建人才成長‘立交橋”列為教育體制專項改革試點之一，并把中央廣播電視大學和北京、上海、江蘇、云南、廣東等5省市列為試點學校和地區。經各省（市）政府扎實推動改革試點工作，通過專家評審，教育部于2012年先后批準中央廣播電視大學和5省（市）廣播電視大學更名為開放大學。開放大學不是廣播電視大學的簡單翻版，而是在新的歷史起點上，教育適應經濟社會發展和人的全面發展而進行的一次戰略轉型，標志著我國遠程開放教育邁進了新的發展階段。

2016年，教育部印發《教育部關于辦好開放大學的意見》（教職成[2016]2號），提出了辦好開放大學的12項基本任務，強調要探索具有中國特色、體現時代特征的開放大學辦學模式，到2020年初步建成中國特色開放大學體系，基本滿足多樣化學習需求，為學習型社會提供重要支撐，為人力資源開發提供重要保障。“5+1”開放大學更名6年多來，不斷深化改革，積極探索發展，努力為廣大社會成員提供靈活便捷的學習途徑，正在成為教學方式變革的探索者、繼續教育服務的提供者、學習型社會建設的推動者和教育公平的促進者。

中共十九大提出“辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質”。在新時代改革開放再出發的新形勢下，在我國高等教育即將進入普及化的新階段，為適應新形勢發展需要，深化教育改革，有必要對“5+1”開放大學的改革探索進行總結，進而推動開放大學體系建設，更好地服務學習型社會建設。為此建議：

一、由教育部牽頭，對2012年以來6所開放大學改革試點工作進行總結，作為電大辦學40年總結的重要組成部分。

二、由教育部制訂深化改革、推動開放大學體系建設的意見，借鑒試點單位成功經驗，指導廣播電視大學系統轉型為開放大學。

（作者系全國人大代表、民進河南省委會副主委）