踐行群眾路線 推進社會治理

朱大偉

人民政協作為專門協商機構，在踐行黨的群眾路線和推動新時代國家治理體系現代化方面有著重要的意義。政協在實現協商民主向基層推進過程中，應該采取迎進來、走出去和沉下去的基本路徑，密切與基層群眾銜接，議題設定要接地氣，堅持想群眾所想，急群眾所急。協商手段、銜接方式也要與時俱進，插上“互聯網+”的翅膀。

中共中央總書記習近平曾強調，“協商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式”“社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐”。他還指出，“涉及全國各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會中廣泛商量；涉及一個地方人民群眾利益的事情，要在這個地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾的事情，要在基層群眾中廣泛商量”。由此可知，總書記給我們指出了協商民主實現的一個重要路徑，即“完整參與”；一個重要思想，即“群眾中心”。

可以說，在新時代，作為協商民主的專門機構，政協必須對銜接群眾的重要性有著清晰的認知，對如何銜接群眾，更好地推動政協協商向基層延伸，必須進行持續的探索。

一、銜接的必要性

一方面，銜接群眾是由人民政協的性質和社會發展的需要所決定。首先，人民政協組織“人民性”的本質屬性，體現了人民政協與人民群眾的廣泛聯系，決定了人民政協具有做好群眾工作的獨特優勢。其次，隨著經濟社會不斷發展，特別是工業化、信息化、城鎮化、市場化進程的不斷加快，我國經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，如何做好新形勢下群眾工作，正確處理人民內部矛盾，妥善協調各方利益關系，需要發揮人民政協在協調關系、化解矛盾、理順情緒、凝聚力量中的重要作用。

另一方面，基層群眾參與人民政協是國家治理體系現代化的重要一環，是踐行群眾路線的重要體現。在國家治理體系和治理能力現代化建設中，人民政協具有重要地位和作用，體現著中國特色社會主義民主政治的優勢和特點。2014年9月，習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話中指出，人民政協是人民民主的重要形式。人民政協要適應推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，堅持改革創新精神，推進人民政協理論創新、制度創新、工作創新，豐富民主形式，暢通民主渠道，有效組織各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士共商國是，推動實現廣泛有效的人民民主。由此可知，國家治理體系和治理能力的現代化，從根本上說，就是堅持人民的主體地位，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，也就是在國家治理中堅持走群眾路線。

總之，政協工作與基層群眾的銜接，是踐行黨的群眾路線，做好新形勢下群眾工作的重要路徑，是人民政協工作的應有之義，同時，也是國家治理體系現代化的重要組成部分。

二、銜接的核心內容——想群眾所想

人民政協擁有重要的話語權和廣泛影響力，不是靠“說了算”，而是靠“說得對 ”“說得準 ”，靠對復雜問題的正確見解，靠對現實問題的促進解決。基層協商要直接面對群眾，協商議題接地氣、連民心。把出發點和落腳點放在解決問題上，突出全面建成小康社會的重點、難點特別是短板問題，突出新發展理念落實中的重要問題，突出人民群眾關心的生產、生活實際問題，察實情，講實話，謀實策。對社區群眾反映的問題，根據輕重緩急和難易程度，區分層次、突出重點、統籌兼顧、實行“四辦”。一是督促辦。屬于街道和社區職責范圍內的問題，由委員督促街道和社區辦理解決。二是自己辦。屬于政協組織和政協委員能解決的問題，敞開大門照單全收，有多少解決多少。三是商量辦。對需提請市委、市政府及其部門解決的問題，以提案、信息、委員進社區專報或調研報告等形式建言獻策，協商辦理。四是跟蹤辦。對條件尚不成熟、當前無法解決的問題，持續跟蹤 ，緊盯不放 ，敦促有關部門創造條件逐步解決。

總之，政協要主動加強與基層群眾的聯系，建立完善議題自下而上產生機制，從民生的熱點、痛點問題中優選議題，切實聚焦群眾最急最憂最盼的問題協商議政、建言獻策，并著力推動、督促問題的解決。“從群眾中來，到群眾中去”的方針應貫穿于政協工作的全過程。

三、銜接的基本路徑——迎進來，走出去和沉下去

在新時代，如何推動政協與基層群眾之間的聯系關系到民主協商的成效和成敗。習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話中曾強調，人民群眾是社會主義協商民主的重點。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發生在基層。要按照協商于民、協商為民的要求，大力發展基層協商民主，重點在基層群眾中開展協商。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，通過各種方式，在各個層級、各個方面同群眾進行協商。要完善基層組織聯系群眾制度，加強議事協商，做好上情下達、下情上傳工作，保證人民依法管理好自己的事務。那么政協作為專門協商機構，在聯系基層群眾方面有哪些路徑可循呢？

第一是“請進來”。“請進來”，即要以政協會議和活動為平臺，主動邀請各界群眾參與政協的政治協商，通過“開門協商”，不斷擴大公民有序政治參與和民意征集拓展的“通道”。在政協會議召開時，可以邀請各方面、各階層群眾代表參與列席和議題的討論。政協也可以定期開展各種主題、議題的群眾問題征集活動。

第二是“走出去”“沉下去”。推進政協協商向基層延伸。人民政協來自人民、植根人民、服務人民。深入群眾的深度決定政協協商民主的高度。只有真正深入群眾，問政于民、問需于民、問策于民，政協協商才能言之有物、言之有據、言之有理、言之有效。否則，協商就抓不住主要問題、 切不中關鍵要害。為真正沉到社區、“解剖麻雀”，應該組織政協委員在鄉鎮街道、村莊社區、工礦企業，設立委員工作站、社情民意聯系點等，暢通渠道、收集民意、反映訴求。同時要求每位委員每月進社區不少于 2 次的基礎上， 進一步設定三個“規定動作”。 一是走訪要“三必訪”“三必到”。即中央和省、市重大決策出臺后必訪，群眾有意見建議必訪，重點家庭和困難家庭必訪；社區有重要會議和活動必到，社區發生突發事件必到，群眾約談必到。二是調研要“四多四少”。 即多看原生態，少看示范點；多看盲區死角，少看門前臉面；多聽中肯批評，少聽表揚贊歌；多聽群眾說，少聽干部講，廣泛聽取各方意見、更多占有第一手材料，努力求科學發展之真、民生幸福之真。三是開展“四百”行動。即發動委員進百家門、見百家人、曉百家情、記百家民情日記，讓委員同社區群眾同坐一條凳、共喝一壺茶，在“當面鑼、對面鼓”的商量中釋疑解惑、化解矛盾、增進共識，尋求最大公約數。

第三是“聯起來”。充分運用互聯網，打破時間和空間的限制，讓更多群眾走進政協協商，擴大政協協商參與面。政協銜接群眾的履職手段要與時俱進。互聯網的飛速發展為人民政協履職帶來新的挑戰和機遇，必須結合政協的性質和工作特點，探索傳統履職方式與現代信息網絡技術的融合，加快履職方式的現代化。善于運用網絡工具，堅持“開門辦政協”，積極聽取網絡民意，全力集聚網絡民智，加強網上信息互動，提高輿情匯集、分析、研判能力。積極推進提案辦理信息化，以履職手段的現代化助推履職能力的現代化。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，人民政協是實行這一制度的重要機構，是與社會各界有著廣泛聯系的統一戰線組織，是國家治理體系現代化的重要組成部分，在國家治理體系和治理能力現代化建設中人民政協肩負著重要使命。發揮人民政協密切聯系群眾的作用是踐行群眾路線、實現國家治理體系、治理能力現代化的重要途徑。

（作者系民進贛南師范大學基層委員會會員、教育部區域與國別研究中心新加坡研究中心副主任）