大興安嶺沿邊開發(fā)開放路徑探析

【摘 要】 在黑龍江省對(duì)俄開放的前沿陣地上，大興安嶺是最北的橋頭堡，邊境線長(zhǎng)、對(duì)俄經(jīng)貿(mào)輻射范圍大，經(jīng)貿(mào)往來(lái)歷史久。本文通過(guò)對(duì)大興安嶺地區(qū)對(duì)俄開放的客觀條件以及政策指向的分析，提出大興安嶺對(duì)俄沿邊開發(fā)開放的路徑，為作為資源枯竭型城市、邊遠(yuǎn)山區(qū)的大興安嶺林區(qū)提供經(jīng)濟(jì)合作和異地就業(yè)甚至異地城市化的空間，促進(jìn)大興安嶺對(duì)俄經(jīng)貿(mào)的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)大興安嶺林區(qū)甚至周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 大興安嶺 沿邊開發(fā)開放 對(duì)俄 路徑

在開放發(fā)展的理念指引下，在一系列政策措施的推動(dòng)下，黑龍江正聚焦發(fā)力對(duì)俄延邊開發(fā)開放貿(mào)易。而大興安嶺就是其中最重要的一環(huán)。在省級(jí)、地級(jí)政策傾斜下，大興安嶺對(duì)俄沿邊開發(fā)開放貿(mào)易正欣欣向榮。

從黑龍江省層面上來(lái)看，在23年的時(shí)間里，18個(gè)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)在黑龍江同俄羅斯政府的合作下拔地而起。這其中就包括三個(gè)國(guó)家級(jí)境外園區(qū)。隨著一帶一路倡議的加速推進(jìn)，黑龍江對(duì)俄貿(mào)易的前沿自東向西至南向北延伸至大興安嶺地區(qū)。

大興安嶺地處我國(guó)最北，與俄羅斯外貝加爾邊疆區(qū)和阿穆爾州接壤。對(duì)俄區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，同時(shí)擁有兩個(gè)國(guó)家一類口岸和一個(gè)過(guò)貨通道。交通上有西伯利亞大鐵路的強(qiáng)力支撐。政策上有天然林保護(hù)、資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等政策利好。對(duì)俄沿邊開發(fā)開放正積極推進(jìn)，筆者在實(shí)地調(diào)研考察當(dāng)前開發(fā)開放進(jìn)程的基礎(chǔ)上提出以下政策建議：

一、繼續(xù)加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

大興安嶺應(yīng)建立并完善口岸對(duì)外交往的大通道以實(shí)現(xiàn)“一帶一路”東北地區(qū)國(guó)際大通道的建設(shè)。對(duì)內(nèi)各口岸間要形成鐵路交通運(yùn)輸網(wǎng)，最終形成對(duì)內(nèi)對(duì)外、陸海、江海聯(lián)運(yùn)的國(guó)際大通道。

1.加快打造歐亞國(guó)際大通道。加快歐亞國(guó)際大通道建設(shè)，依托漠河、呼瑪兩個(gè)國(guó)家一類客貨口岸及洛古河臨時(shí)過(guò)貨通道，以加漠公路、鐵路為軸線，延伸構(gòu)建我省第三條以資源開發(fā)利用為主的對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作大通道。變交通尾端為國(guó)際大通道前沿，變輸入經(jīng)濟(jì)為輸出經(jīng)濟(jì)，同時(shí)加強(qiáng)與俄羅斯阿穆爾州、外貝加爾邊疆區(qū)地方政府的交流與合作，加快推進(jìn)連崟——加林達(dá)鐵路項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)大興安嶺與對(duì)岸俄方騰達(dá)市到加林達(dá)的“小貝阿”鐵路相連的歐亞大通道。

2.全力打造中俄跨國(guó)貿(mào)易通道。該通道的定位應(yīng)是對(duì)俄貿(mào)易合作的綜合服務(wù)體系，必須具備合規(guī)有序、規(guī)模大、成本低、交易便捷以及高效率的特點(diǎn)。跨國(guó)貿(mào)易通道應(yīng)該分為兩大部分，一是省內(nèi)主要城市口岸的“中國(guó)名優(yōu)商品展示直銷中心”，二是設(shè)立在俄羅斯境內(nèi)及相關(guān)地區(qū)的“黑龍江省中國(guó)名優(yōu)商品展示批發(fā)配送中心”，其功能是發(fā)揮展示、批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)、報(bào)關(guān)、結(jié)算、運(yùn)輸、信息交易等方面的作用。

二、推進(jìn)合作協(xié)調(diào)機(jī)制的建立及運(yùn)行

總體上講，大興安嶺應(yīng)積極推進(jìn)建立起地方政府、企業(yè)等微觀主體雙層次的合作協(xié)調(diào)機(jī)制。

1.完善地方政府間協(xié)調(diào)機(jī)制。建議成立有黨政一把手參與的對(duì)俄合作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配套出臺(tái)激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)各部門的積極性和主動(dòng)性。密切與省商務(wù)廳的聯(lián)系，爭(zhēng)取委托招商重點(diǎn)支持及專項(xiàng)資金配給。建議成立沿邊口岸跨境經(jīng)濟(jì)合作管理委員會(huì)，將口岸所在地海關(guān)部門、檢疫部門、出入境管理部門納入進(jìn)來(lái)。對(duì)跨境經(jīng)濟(jì)合作開展的實(shí)際情況進(jìn)行匯總分析，針對(duì)合作中存在的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商提供解決方案。

2.完善微觀主體間協(xié)調(diào)機(jī)制。在跨境經(jīng)濟(jì)合作中企業(yè)將成為未來(lái)的主要微觀活動(dòng)主體，因此，應(yīng)加強(qiáng)投資方向引導(dǎo)，擴(kuò)大企業(yè)對(duì)俄合作規(guī)模。建立起各行業(yè)和企業(yè)間跨境經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)機(jī)制能夠使保持跨境經(jīng)濟(jì)活力。可以借助口岸地區(qū)各行業(yè)的媒體平臺(tái)，建立跨境經(jīng)濟(jì)合作行業(yè)內(nèi)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制（如中俄農(nóng)業(yè)合作論壇）。

三、完善經(jīng)濟(jì)合作配套產(chǎn)業(yè)體系

建立健全配套產(chǎn)業(yè)體系，邊貿(mào)地區(qū)才能實(shí)現(xiàn)全方位、深層次的對(duì)外開放格局。對(duì)俄口岸跨境經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展才有長(zhǎng)足的動(dòng)力。

1.拓展中俄產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作。一是要在提高產(chǎn)品附加值上做好文章。首先，進(jìn)出口貿(mào)易須調(diào)整商品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品檔次，培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。其次，在擴(kuò)大本地產(chǎn)品出口的同時(shí)，積極探求中俄戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作路徑，促進(jìn)中俄產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接。

二是鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)在俄羅斯投資建廠，充分利用境外資源，發(fā)揮中國(guó)勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，在俄生產(chǎn)的制成品一部分可在俄羅斯銷售，另一部分則銷往獨(dú)聯(lián)體國(guó)家、日本、韓國(guó)和歐洲。

2.推進(jìn)多領(lǐng)域?qū)Χ斫涣骱献鳌Ｒ皇羌訌?qiáng)對(duì)俄科技合作。依托大興安嶺職業(yè)學(xué)院、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)，積極開展與俄羅斯科研機(jī)構(gòu)和知名大學(xué)在創(chuàng)新領(lǐng)域進(jìn)行合作。二是加強(qiáng)對(duì)俄教育合作。以大興安嶺地區(qū)職業(yè)學(xué)院、職教中心為依托，積極與俄高校舉辦師生交流活動(dòng)，大力推廣俄語(yǔ)、漢語(yǔ)教學(xué)。三是加強(qiáng)對(duì)俄文化交流。以中俄傳統(tǒng)民俗節(jié)日為契機(jī)，在漠河、呼瑪、塔河等地區(qū)開辦中俄文化集會(huì)，建設(shè)區(qū)域性、規(guī)模性的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

四、申請(qǐng)國(guó)家給予口岸建設(shè)政策和資金支持

大興安嶺正處在森林資源全面停止商業(yè)采伐的“封山育林”的轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，口岸建設(shè)、對(duì)俄貿(mào)易園區(qū)建設(shè)、各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開政策、資金的支持。因此，應(yīng)積極申請(qǐng)國(guó)家對(duì)大興安嶺地區(qū)對(duì)俄通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予政策和資金給予支持。

黑龍江省“東絲路帶”已被國(guó)家納入“一帶一路”中的“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”，大興安嶺作為沿邊開發(fā)開放規(guī)劃確定的先導(dǎo)帶，公路、口岸、園區(qū)建設(shè)等都應(yīng)申請(qǐng)得到更多的支持。積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)大興安嶺實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)給予特別資金補(bǔ)償支持，用好用足國(guó)家支持邊境地區(qū)貿(mào)易發(fā)展的各項(xiàng)政策，做好相關(guān)政策配套落實(shí)工作。爭(zhēng)取把興安沿邊開發(fā)帶列為提升沿邊開放的先行區(qū)，推動(dòng)企業(yè)、民間開展全方位、多層次的聯(lián)合協(xié)作，廣泛吸納社會(huì)資本投入。創(chuàng)新招商模式，以優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境和富有競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目吸引國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者。遵循國(guó)際慣例謀劃包裝項(xiàng)目，更多的使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)資金。

（李靖宇? 黑龍江省大興安嶺地委黨校 政治經(jīng)濟(jì)教研室 副教授）