對促進(jìn)民間投資的思考

【摘 要】 現(xiàn)階段，投資仍然是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要動力，但民間投資動力不足。近些年來，國家推出了一系列鼓勵民間投資的政策措施，認(rèn)真研究、分析民間投資現(xiàn)狀、特點(diǎn)，對于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的自主機(jī)制，進(jìn)一步加快民間投資發(fā)展，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】 民間投資 民營經(jīng)濟(jì) 鼓勵政策

1民間投資的內(nèi)涵

1.1民間投資的概念。目前，國內(nèi)通常按照現(xiàn)行的固定資產(chǎn)統(tǒng)計制度，以投資主體為標(biāo)準(zhǔn)來劃分政府投資與民間投資的范圍。例如，國家統(tǒng)計局與國內(nèi)大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，民間投資是非國有經(jīng)濟(jì)投資中扣除外資和港澳臺投資的部分（即除外商投資以外的非國有投資），包括集體、個體、私營、聯(lián)營、股份制及其他等各類投資主體所進(jìn)行的投資。也有學(xué)者認(rèn)為，股份制經(jīng)濟(jì)中國家控股部分應(yīng)視為國有經(jīng)濟(jì)的一部分，在民間投資中應(yīng)剔除它。但由于國家統(tǒng)計局目前尚未對聯(lián)營經(jīng)濟(jì)和股份制經(jīng)濟(jì)投資中的國有控股部分加以區(qū)分并公開發(fā)布，因此在實際進(jìn)行統(tǒng)計分析時，多數(shù)研究仍然按照現(xiàn)有統(tǒng)計口徑進(jìn)行研究。此外，還有一些學(xué)者，只是把個體、私營經(jīng)濟(jì)投資看作民間投資;部分學(xué)者則將非國有經(jīng)濟(jì)投資（包括外商投資和港澳臺投資）均視為民間投資。西方投資理論中沒有民間投資概念，但其私人（企業(yè)）投資概念與我國民間投資概念相近，也是與政府投資（也稱公共投資，包括中央和地方政府的投資）相對應(yīng)的范疇，只是政府投資通常被限定在特定的公共服務(wù)領(lǐng)域。

1.2民間投資的特點(diǎn)。一是產(chǎn)權(quán)高度清晰，直接與市場經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系，機(jī)制靈活，效率較高;二是民間投資同經(jīng)濟(jì)和全社會投資具有基本一致性的變化趨勢，民間投資活動呈現(xiàn)典型的周期性特點(diǎn)，波動較頻繁;三是份額很大，占全社會投資的絕大部分，由于我國民間資金蘊(yùn)含巨大潛力，為民間投資提供了充裕的來源;四是創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新作用明顯，民間投資催生的大量中小企業(yè)是我國技術(shù)創(chuàng)新的重要力量，也是我國創(chuàng)新體系中最具活力的組成部分;五是民間投資多集中于投資少、見效快、技術(shù)性不強(qiáng)的一般性競爭行業(yè)，其主要投資去向是制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，在金融保險、科教文衛(wèi)等行業(yè)投資比重較低。

1.3發(fā)展民間投資的必要性。

1.3.1民間投資是完善社會主義經(jīng)濟(jì)制度和市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，有利于堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度，推動各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭，共同發(fā)展;有利于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立公平競爭的市場環(huán)境。

1.3.2民間投資是支撐我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的動力之源。民間投資發(fā)展是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力與動力，是穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)的迫切需要。雖然政府投資及其他經(jīng)濟(jì)刺激政策可以有效抗擊衰退，并在短期內(nèi)激活經(jīng)濟(jì)，但在危機(jī)回暖之后，如果民間投資不能及時、大規(guī)模跟進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長將缺乏后續(xù)投資動力和內(nèi)在動力的支持，經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)性就難以保證。經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力和經(jīng)濟(jì)活力有賴于積極的民間投資和充分的市場機(jī)制，只要民營經(jīng)濟(jì)處于擴(kuò)張狀態(tài)，中國經(jīng)濟(jì)高速增長的動力就不會消失。

1.3.3民間投資是通過市場化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的最有效工具。民間投資接過政府投資“接力棒”，不僅可以為經(jīng)濟(jì)增長提供可持續(xù)的內(nèi)在動力，還有助于打破壟斷和提升經(jīng)濟(jì)效率，推動民間資本更多地流向?qū)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)技術(shù)的改造，淘汰落后產(chǎn)能與技術(shù)，進(jìn)入新能源、新材料、新醫(yī)藥、新信息和海洋開發(fā)及高端裝備制造等領(lǐng)域，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。民間投資機(jī)制靈活，適應(yīng)性強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新明顯，成為目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中最為活躍的部分。

1.3.4民間投資是增加就業(yè)的主要渠道。民間投資是保就業(yè)、保民生的主渠道，民間投資的載體多為中小企業(yè)，濱州市共有中小企業(yè)63181個，占企業(yè)總數(shù)的99.9%，民間投資安排了75%以上的新增就業(yè)，對于緩解我市的就業(yè)壓力具有極其重要的作用。

2民間投資發(fā)展中存在的問題

2.1民間投資結(jié)構(gòu)不夠合理。經(jīng)分析，山東省民間投資在批發(fā)和零售、住宿和餐飲、制造業(yè)、房地產(chǎn)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)等行業(yè)中所占的比重超過60%，投資領(lǐng)域市場較成熟、技術(shù)含量較低，而在基礎(chǔ)設(shè)施、大型制造業(yè)、金融保險業(yè)、科教文衛(wèi)等社會服務(wù)業(yè)卻一直嚴(yán)重缺席。

2.2民間投資市場準(zhǔn)入受限。按照目前市場準(zhǔn)入格局，在全社會80多個行業(yè)中，允許國有資本進(jìn)入的有72種，允許外資進(jìn)入的有62種，而允許民間資本進(jìn)入的只有41種。民營經(jīng)濟(jì)在社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域存在“玻璃門”、“彈簧門”等市場準(zhǔn)人障礙，而傳統(tǒng)競爭性行業(yè)又已產(chǎn)能過剩，民間資本缺乏有效投資領(lǐng)域。

2.3民間投資融資困難。民營企業(yè)籌集資金主要依靠自我積累、銀行貸款、民間融資等方式，難以直接融資，融資渠道方式較單一，而民間融資利率高，增加了民營企業(yè)的資金成本。同時，部分民營企業(yè)誠信意識、社會責(zé)任意識相對淡薄，本身的信用問題成為影響其融資的一大障礙。

2.4民間投資質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。由于民營企業(yè)資金有限、技術(shù)水平較低，人員素質(zhì)、管理水平較差，民間投資往往投向那些投資少、見效快的項目，導(dǎo)致投資項目規(guī)模小，技術(shù)含量低，缺乏競爭力。同時，由于民間投資渠道過于狹窄，投機(jī)炒作一定程度上成為民間資金保值、升值的主要途徑，需要對民間投資加以引導(dǎo)，使其處于健康理性的投資狀態(tài)。

3今后擴(kuò)大民間投資的工作措施

鼓勵和引導(dǎo)民間投資發(fā)展一直是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。2005年2月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（簡稱“非公經(jīng)濟(jì)36條”），全面系統(tǒng)地推出了促進(jìn)非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的36條政策規(guī)定，對推動民間投資起到了非常大的作用。2010年5月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（簡稱“新36條”），提出鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，要求消除市場準(zhǔn)入障礙，創(chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境。2012年7月，國家發(fā)改委印發(fā)了鼓勵民間投資發(fā)展實施細(xì)則文件匯編，對國務(wù)院有關(guān)部門出臺的42項民間投資實施細(xì)則進(jìn)行了匯編。省政府出臺了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施意見》，全面細(xì)化落實“新36條”，確保把各項政策落到實處。這些政策的出臺，對處于“休眠”、“半休眠”狀態(tài)的民間資本將是一次前所未有的發(fā)展機(jī)遇。在這樣的時期，尋找切實可行的對策進(jìn)一步激活和擴(kuò)大民間投資、引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，已成為當(dāng)務(wù)之急。

3.1樹立政府投資“不與民爭利”原則。貫徹落實好“新36條”及實施細(xì)則，堅持“民間能辦的事，盡量讓民間去辦”的原則，政府只投資于民間資本不愿參與的一些領(lǐng)域中，真正作到“不與民爭利”。政府除了制定政策、搭建平臺、維護(hù)公平競爭外，還可以通過示范項目，包括在初期對民間資本投資企業(yè)提供一定資金的方式，把民間資本引導(dǎo)到這些對他們來說還比較陌生的領(lǐng)域。

3.2制定民間投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。《產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》是指導(dǎo)投資方向的重要產(chǎn)業(yè)政策。通過制定《民間投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，明確民間投資的投資范圍，給投資者清晰的指導(dǎo)。以鼓鼓勵、限制和禁止三個層次公示民間投資行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)的手段提高政府對民營經(jīng)濟(jì)投資行為的監(jiān)督和管理。同時，修訂《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》，進(jìn)一步明確政府和國有資本投資的范圍。

3.3提高技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競爭力。樹立現(xiàn)代人力資本管理理念，形成一套有效的人才激勵機(jī)制，激發(fā)員工創(chuàng)新的積極性。幫助有條件的民營企業(yè)建立工程實驗室、工研究中心，提高企業(yè)技術(shù)水平和研發(fā)能力。鼓勵民營企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，投資建設(shè)有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)、推動民營企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。

3.4拓寬多層次金融體系的融資渠道。積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、中介組織和民營企業(yè)三方合作，定期開展銀企對接會議，積極爭取各金融機(jī)構(gòu)對民營經(jīng)濟(jì)的信貸支持。引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)融資多樣化，開展融資租賃，發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)。由政府成立信用擔(dān)保協(xié)會，不斷提高風(fēng)險控制能力，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。進(jìn)一步加大財政支持力度，綜合運(yùn)用資本注入、風(fēng)險補(bǔ)償、獎勵補(bǔ)助和成立再擔(dān)保公司等多種方式，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)的融資擔(dān)保能力。

3.5推出政府引導(dǎo)與扶持的相關(guān)政策。認(rèn)真貫徹國務(wù)院“新36條”和省《實施意見》及其他相關(guān)政策，建立完善民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展運(yùn)行考核機(jī)制，定期研究制約發(fā)展的重大問題，及時制定解決方案和政策措施。健全中小企業(yè)問題協(xié)調(diào)反饋機(jī)構(gòu)，完善中小企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報電話和網(wǎng)絡(luò)受理平臺，進(jìn)一步清理不利于中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度，及時受理和處理投訴舉報，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。盡快建立完善對中小企業(yè)的分類統(tǒng)計、分析和發(fā)布制度，注重對微型企業(yè)的統(tǒng)計和分析，逐步建立起民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)市場監(jiān)測、風(fēng)險防范和預(yù)警機(jī)制，積極營造有利于加快民營經(jīng)濟(jì)調(diào)轉(zhuǎn)步伐的體制、社會和市場環(huán)境。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2010]13號）

[2] 顧達(dá)華：《國內(nèi)民間資本投資問題的研究》[J].經(jīng)濟(jì)體制改革研究，2004。

作者簡介：于淼（1979-），女，山東濱州，在讀碩士研究生，經(jīng)濟(jì)師/初級會計師

研究方向：縣域經(jīng)濟(jì)、企業(yè)管理