軍民融合物資應(yīng)急采購(gòu)保障體系建設(shè)分析

焦興國(guó)

摘要：軍民融合物資作為現(xiàn)代化軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)保證物資供應(yīng)具有重要的作用。基于此，本文就主要圍繞建立軍民融合物資應(yīng)急采購(gòu)保障體系進(jìn)行分析，探討通過(guò)建立應(yīng)急采購(gòu)保障體系，對(duì)軍民融合物資進(jìn)行采購(gòu)運(yùn)輸?shù)囊饬x，研究其特點(diǎn)，然后結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展實(shí)際和一些技術(shù)手段，提出建立應(yīng)急采購(gòu)保障體系的方式，旨在提高應(yīng)急物資采購(gòu)體系建立的水平。

關(guān)鍵詞：軍民融合物資 應(yīng)急采購(gòu) 保障體系 建設(shè)

一、軍民融合物資應(yīng)急采購(gòu)保障體系建設(shè)的意義

（一）有助于維護(hù)國(guó)家的安全。國(guó)防工作中，軍隊(duì)面臨著多方面的威脅，包括恐怖主義、自然災(zāi)害、分裂勢(shì)力，以及領(lǐng)土主權(quán)和海上權(quán)益等。而軍隊(duì)不僅肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家安定于社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要任務(wù)，而且還維護(hù)國(guó)家利益，為國(guó)建各方面利益的維護(hù)提供有力保證。而由于軍事任務(wù)的更加多樣化，也加劇了軍事工作任務(wù)的繁重性，緊急性任務(wù)的數(shù)量快速增加，導(dǎo)致緊急物資的需求量上升。而建立應(yīng)急采購(gòu)保障體系，可以實(shí)現(xiàn)軍民融合物資的緊急投送，保障軍隊(duì)和國(guó)防事業(yè)的基礎(chǔ)性物資供應(yīng)，對(duì)加強(qiáng)國(guó)家安全利益的維護(hù)具有良好的促進(jìn)作用。

（二）保證了國(guó)防和軍隊(duì)基礎(chǔ)工程建設(shè)。應(yīng)急采購(gòu)保障體系的建立，是國(guó)防軍隊(duì)建立投送型后勤的基礎(chǔ)，這種新型的后勤部門不僅可以引領(lǐng)軍隊(duì)物資供應(yīng)的變革，而且還可以減少物資運(yùn)送的時(shí)間，提高了物資運(yùn)輸?shù)馁|(zhì)量，對(duì)建立現(xiàn)代化的軍事后勤具有重要的意義。同時(shí)通過(guò)建立軍民融合物資投送保障體系，還可以是現(xiàn)實(shí)對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)和物流渠道的充分利用，便于實(shí)現(xiàn)對(duì)軍民融合物資的適時(shí)、適量和適地投送，進(jìn)一步保證了物資的精準(zhǔn)供應(yīng)，有助于提高對(duì)軍隊(duì)物資的后勤供應(yīng)效率。由此可見(jiàn)，建立應(yīng)急采購(gòu)保障體系，加強(qiáng)軍事國(guó)防后勤的現(xiàn)代化建設(shè)，提升戰(zhàn)略物資的投送能力，對(duì)保證國(guó)家的國(guó)防基礎(chǔ)工程建設(shè)具有重要意義。

二、軍民融合物資應(yīng)急采購(gòu)的特點(diǎn)

第一，任務(wù)突發(fā)性。軍隊(duì)采購(gòu)的應(yīng)急物資，主要是為了滿足部隊(duì)緊急作戰(zhàn)、重大軍事行動(dòng)和搶險(xiǎn)救災(zāi)等緊急事件的需求，具有明顯的突發(fā)性特征。并且事件發(fā)生前，難以精準(zhǔn)的預(yù)測(cè)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍和強(qiáng)度等，這種情況下，需要采購(gòu)的具體時(shí)間、物資品種和數(shù)量都存在很大的不確定性，無(wú)法實(shí)現(xiàn)進(jìn)行準(zhǔn)備。

第二，方式特殊性。軍隊(duì)的任務(wù)具有多樣化特征，并且很多任務(wù)在執(zhí)行的過(guò)程中，會(huì)消耗大量的物資，比如應(yīng)急救災(zāi)搶險(xiǎn)、執(zhí)行作戰(zhàn)等行動(dòng)中，初期對(duì)物資的消耗極大，如果僅僅依靠軍隊(duì)傳統(tǒng)的供應(yīng)方式，難以滿足對(duì)應(yīng)急物資采購(gòu)需求。而建立應(yīng)急采購(gòu)保障體系，借助社會(huì)的力量，加強(qiáng)軍民的聯(lián)系，可以使用多種采購(gòu)方式，快速獲取應(yīng)急物資，并且多樣化的物資投送渠道還可以降低物資采購(gòu)的成本。

第三，采購(gòu)高效性。建立應(yīng)急采購(gòu)保障體系，對(duì)緊急性的物資進(jìn)行采購(gòu)，主要是為了保證物資基礎(chǔ)，這就要求在采購(gòu)過(guò)程中必須保障速度和時(shí)間。通過(guò)相應(yīng)的保障體系實(shí)施采購(gòu)任務(wù)，可以簡(jiǎn)化采購(gòu)程序，提高采購(gòu)方式的靈活性，在很大程度上提升了應(yīng)急物資采購(gòu)的效率。

第四，目的軍事性。應(yīng)急采購(gòu)的物資類型多種多樣，但主要是用于供應(yīng)日常作戰(zhàn)、訓(xùn)練以及作戰(zhàn)應(yīng)急，以軍事利益為首要的因素。

三、建設(shè)軍民融合式物資采購(gòu)保障體系的措施

（一）做好體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。在軍民融合物資采購(gòu)中，要想保證應(yīng)急采購(gòu)保障體系的有序建立，并保證體系可以充分發(fā)揮其作用，就應(yīng)做好對(duì)體系的頂層設(shè)計(jì)工作，為體系的建立提供良好的基礎(chǔ)。在此過(guò)程中，首先，應(yīng)在國(guó)家相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，建立由國(guó)家經(jīng)濟(jì)動(dòng)員部門、政府采購(gòu)部門與軍隊(duì)總部職能部門組成的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)軍民融合物資的采購(gòu)。其次，加強(qiáng)對(duì)軍民融合物資應(yīng)急采購(gòu)的研究，通過(guò)對(duì)職能的綜合管理與對(duì)應(yīng)急采購(gòu)的軍民協(xié)調(diào)指揮，制定與之相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和軍民溝通機(jī)制，根據(jù)體制做好對(duì)應(yīng)急物資的協(xié)調(diào)調(diào)度，保證物資生產(chǎn)、采購(gòu)、配送的有效執(zhí)行。

（二）完善應(yīng)急采購(gòu)制度。首先，對(duì)以往制定的《軍隊(duì)物資應(yīng)急采購(gòu)管理規(guī)定》進(jìn)行修繕，明確對(duì)物資采購(gòu)相關(guān)單位的權(quán)責(zé)關(guān)系、業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)范圍，為開展應(yīng)急物資采購(gòu)奠定良好的基礎(chǔ)。其次，結(jié)合社會(huì)發(fā)展實(shí)際，和物資運(yùn)送需要，建立完善的物資應(yīng)急采購(gòu)保障體系，并參考《國(guó)防法》和《政府采購(gòu)法》等內(nèi)容，對(duì)建立物資采購(gòu)內(nèi)容、條款進(jìn)行完善，保證應(yīng)急物資采購(gòu)體系建立的合理性。最后，落實(shí)應(yīng)急物資的采購(gòu)細(xì)則，提高采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作人員的思想認(rèn)識(shí)，在保證采購(gòu)人員掌握相關(guān)的法國(guó)和條例的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)后勤物資采購(gòu)的保障力度。

（三）選擇適合的應(yīng)急采購(gòu)模式。主要可以使用的采購(gòu)方式有三種：一是，軍隊(duì)采購(gòu)模式。這種采購(gòu)模式是最常規(guī)的方式，采購(gòu)過(guò)程中主要是根據(jù)軍事行動(dòng)所需要物資的具體數(shù)量進(jìn)行準(zhǔn)備，采購(gòu)的來(lái)源比較單一，如果是批量采購(gòu)的方式，通常是由物資供應(yīng)商或者是借助第三方物流力量進(jìn)行運(yùn)輸，若是少量采購(gòu)，一般是由應(yīng)急物資采購(gòu)部門送達(dá)。二是，委托式采購(gòu)。這種采購(gòu)方式利用中，可以利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立軍民結(jié)合公共信息平臺(tái)，合成軍隊(duì)物流網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)滿足軍事需要，或者是將現(xiàn)代化的物流體系引人軍隊(duì)內(nèi)部，建立軍事物資倉(cāng)庫(kù)，形成集包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸和配送等功能于一體的應(yīng)急采購(gòu)保障物流體系。另外，也可以將采購(gòu)任務(wù)委托給有關(guān)政府采購(gòu)部門。三是，應(yīng)急征用模式。主要是用來(lái)滿足部隊(duì)緊急需求，或者是短時(shí)間內(nèi)難以通過(guò)市場(chǎng)采購(gòu)到的物資，這種情況下，采購(gòu)環(huán)節(jié)中可以不根據(jù)常規(guī)流程，直接對(duì)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人的物資進(jìn)行征用，事后根據(jù)征用的物品進(jìn)行補(bǔ)償。

結(jié)論：總而言之，軍民融合物資應(yīng)急采購(gòu)保證體系的建立，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)的國(guó)家安全和國(guó)防基礎(chǔ)建設(shè)等方面具有極大的意義。這種情況下，就應(yīng)提高對(duì)軍民融合物資采購(gòu)體系的重視，認(rèn)識(shí)到其對(duì)我國(guó)軍隊(duì)與國(guó)防事業(yè)建設(shè)發(fā)展的意義，并通過(guò)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急采購(gòu)保障體系的研究，找出軍民融合物資采購(gòu)的特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，提出一系列建立應(yīng)急采購(gòu)保障體系的措施。