淺論財政預算支出績效評價工作問題與完善策略

張繼梅

摘要：為了全面推動預算績效管理工作的開展，改變以往由于績效評價工作的欠缺，造成財政績效管理“無的放矢”的影響。本文將淺析財政預算支出及評價的概念，以解決財政預算支出績效評價工作中的主要問題為目標，探尋完善我國財政預算支出績效評價工作的有效措施，旨在提高財政資金的使用效率。

關鍵詞：財政預算支出 績效評價 問題 措施

前言：財政預算支出與國家和百姓有著密切的聯系，各級政府部門加強對財政資金的預算、管理和監督，不僅能改善人們的生活質量，還能推動社會的發展和進步。對財政預算支出進行客觀的績效評價，可以避免資金的不合理使用，為提高資金的使用效率作出卓越貢獻。

一、財政預算支出的概念

財政預算支出是各級政府做好資金使用的規劃，它清晰地展現了財政活動的范圍、時間和政策應用。“預算”二字體現了在未來一段時間內的財政資金使用計劃。作為輔助政府財政管理的手段，它是國家行政管理工作的一項重要內容。對于財政部門而言，財政支出預算就是政府制定、編寫的資金使用計劃，經過本級人民代表大會審查和批準，明確規范政府一個財政年度的資金使用流向。財政預算支出績效評價是指財政部門和預算部門（單位）根據設定的績效目標，運用科學合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，對財政支出的經濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。

二、財政預算支出績效評價工作中存在的問題

（一）缺少規章制度

只有建立系統的、科學的、合理的績效評價制度，才能做出客觀的財政預算支出評價。現行的法律法規雖然對評價原則、方法等進行了規定，但是各地評價標準不一，并未形成完整的理論體系，財政預算支出的好壞主要取決于上級領導對其認可程度，可見評價過程缺少法規法律的強制性，在實際工作中自然沒有實施力度，嚴重影響了財政預算支出評價的客觀性和有效性。

（二）預算分析能力弱

財政支出績效考評離不開科學的預算分析，然而受到客觀條件的束縛，且相關人員的預算能力和職業素養較差，這就使信息分析工作難以為繼，繼而導致預算評價無據可依，最終評價的結果也就毫無準確性可言。此外，由于預算分析能力弱，部分地區的評價標準人為主觀性較強，不利于財政預算績效評價工作的有效開展。

（三）評價結果不能有效應用

當前部分地區的財政預算支出績效考核評價體系還處于發展階段，還未形成完整的管理體系和評價標準，致使許多基層單位心存疑問，績效評價結果說服力差。雖然在考核中發現了財政預算支出存在的問題，但是卻缺少整改的有效辦法，最終導致績效評價工作難以落到實處。

三、完善財政預算支出績效評價工作的有效措施

（一）建立健全績效評價的規章制度，重視專職人員隊伍建設

制度是保障財政績效評價工作順利開展的關鍵。完善的規章制度為考核人員工作的開展提供了標準和依據，利用法律的威嚴，提高績效評價工作的約束力。中央財政部門制定出科學的績效評價標準，為基層單位制定實施細則提供藍本;合理與合法是財政預算支出績效評價的兩大指標，就要構建切實可行的評價系統，制定出細致、精微且規范的評價指標，確保績效評價工作高質量開展;明確規范績效考核工作的評價策略，確定過程和結果是客觀、公開且透明的：為了提高財政預算支出績效評價工作的水準，就要明確考核人員的工作職責和內容，促進評價主體高質量完成考核工作。由于部分人員的實踐考核能力差，對此各級財政部門應重視績效人才隊伍的建設，加強對崗位職工的內部培訓，鼓勵他們利用業余時間進行在職學習：領導部門組織建立起績效考核管理小組，明確各崗位工作人員的職責所在，同時面向社會采取購買服務的方式招聘優秀專業人才，讓專業的人辦專業的事，即為財政支出預算領域儲備后備力量，又提高了績效評價工作環節的有效性;強化相關工作人員的業務能力，采取“組員互助”的模式，不斷強化自身的工作能力，熟練掌握各環節工作的要領，為績效評價工作提供品質保證。

（二）提高管理意識，強化管理能力

為了提高工作人員的管理意識，預算部門的工作人員應當重視自身業務能力的強化，提高崗位責任意識，督促他們熟練應用財政預算支出績效評價工作原理和流程，進而主動積極地投入到實際工作中。通過網絡傳播、舉辦知識競賽、專題演講賽和講座等宣傳方式，讓各行業、單位、職工、市民等全面了解財政預算支出的重要性，為考核工作的有效開展，構建和諧的社會氛圍。此外，財政預算部門應當提高績效的精準性，強化自身管理水平和能力，確保工作開展是科學、合理、客觀的，做好工作各環節的規劃和設計，完善各項目的細節。為保證評價工作的準確性，工作人員就要對采集的財政預算支出信息資料進行歸納、總結和分析，從而強化預算部門的管理工作能力。

（三）加強內部自控，樹立良好的職業道德

為了防范財務風險，各單位就應勇于應對財政預算支出考核工作的各類挑戰。提高相關工作人員的責任意識，從本質上提升財政預算支出人員的風險防范意識和能力。上級財政部門和基層單位需要明確財政預算支出的各項規則和內容，完善財政預算的風險防控工作體系，將內部控制管理作為財政預算支出的中心問題，制定完善的財務內部防范制度。增強財務內部控制管理的力度和防范意識，不允許任何環節出現紕漏。通過網絡平臺和現代信息技術，建立起網絡安全防護體系，如果搭建起內部控制預警維護系統，當不穩定因素威脅財政預算支出工作時，有了完善的防護體系就可以自如地應對績效考核出現的各類問題。憑借嚴密的財務內部控制體系，進而提高財政預算支出績效考核能力和質量。良好的職業道德是提高財政支出預算績效考核評價權威性和精準性的保證，受到各方利益的誘惑和一些因素的迫使，部分工作人員往往會得過且過，掩蓋財政支出的實際情況，嚴重違反了考核評價的公平性和客觀性，究其原因主要是因為財政預算支出考核人員的職業素養差，因此提高他們的職業道德十分必要。

（四）明確考核的主體，施行簡政放權

為了提高財政支出預算考核的公開性、透明性，上級部門應當以明晰的規定，明確考核評價體系的主體責任和工作內容。由于政府是公共財政資金的綜合計劃、管理和評價考核的關鍵部門，預算支出考核體系管理應具有清晰的規范和管理能力。政府組織各級監督部門成立預算支出的考核領導專家工作組，綜合分析以往考核體系存在的問題和難點，在今后的考核、指導和評價工作中，專家組應當攻克財政考核工作的瓶頸問題，財政部門應協調預算部門強化各項目資金的使用管理。作為財政預算支出考核評價的主體，理應對各流程的工作內容、質量、客觀性和公平性進行全面測評。對于資金的使用和支出來說，不能只將項目財政資金的管理限定在中央政府和財政部，應踐行簡政放權的理念，將較集中的權利向基層政府轉移。為了緩解資金支出使用的不安全因素，考核主體應將各項資金的使用流向進行綜合分析，只有采取行之有效的方法完善工作職能、提高服務質量，政府部門才能對財政預算考核評價流程和標準化進行判斷。

（五）財政部門全程監管，加強評價結果的權威性

作為預算支出考核管理的專業性機構，財政部門應當對資金支出預算和績效考核工作進行全程的監管，一旦出現問題，嚴格遵照法律法規的規定，強化績效考核人員的監督意識，對財政資金的申請、審批和撥付等環節進行合理控制，并要求基層部門將各項數據準確錄入財務管理信息系統中去。進行預算支出審核工作時，工作人員應重點關注資金使用的途徑和應用領域，對于那些流向不明確的申請項目予以退回，同時還應結合國家審批標準，嚴格執行績效考核準則，執行和使用中進行客觀評價。做好預算部門的監督和管理工作，相關人員合理使用評價結果，為后續工作的開展留下可供參考的數據，如果在審核和評價過程中發現違規現象問題，相關部門應對這些行為予以相應處分。評價結果缺乏說服力是當前財政預算支出考核工作的短板，績效評價工作的客觀性和科學性為財政預算制定提供依據。可見，提高評價結果的權威性是現實所需，為了增強工作流程的標準化，財政部門應當公開資金申報、審批和評價結果，勇于接受來自社會的監督，保證各工作環節的公開性：將財政預算支出評價考核各項目的工作內容分派到部門工作人員身上，進而讓他們擔負起崗位職責，以此保證績效評價結果的權威性;為了營造良好的財政領域風氣，相關部門應當組織建立起信用征信考核體系，把財政預算支出績效考核評價結果作為今后撥付財政資金的依據之一。

結語：綜上所述，雖然我國財政預算支出績效評價工作中存在著許多不足，但是通過多方協力，相關部門采取各類有效手段，共同搭建完整的績效評價制度體系，努力提高管理水平和能力，為提高我國財政資金預算和使用奠定了夯實基礎，推動了我國經濟領域穩定發展。