淺談特定檢察偵查權(quán)的行使

李賢哲

【摘 要】 2018年10月，《刑訴法》修改后保留的檢察機(jī)關(guān)的偵查權(quán)，從新修改的法條上來看，修正后的《刑訴法》對機(jī)動偵查權(quán)進(jìn)一步進(jìn)行了限縮，適用范圍從原來的國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的“其他重大犯罪案件”限制為“公安機(jī)關(guān)管轄的案件”。而對于機(jī)動偵查程序的啟動，則依然要求經(jīng)省級以上人民檢察院審批決定。鑒于機(jī)動偵查權(quán)的法律規(guī)定較為明確，本文擬重點探討檢察機(jī)關(guān)對特定罪名的偵查權(quán)如何有效行使。

【關(guān)鍵詞】 偵查權(quán) 檢察偵查權(quán) 特定偵查權(quán)

一、檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)的歷史演變

（一）檢察偵查權(quán)范圍的不斷調(diào)整

自新中國成立以來，我國檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)經(jīng)過幾十年的發(fā)展和演變，逐步完善，形成了一個明確的權(quán)力配制及運行體系，無論是權(quán)力重新配制還是局部調(diào)整，都是圍繞法律監(jiān)督的強(qiáng)化這個主題而展開的。

新中國建立以來，即賦予檢查機(jī)關(guān)偵查權(quán)，1949年頒布《中央人民政府最高人民檢察署試行組織條例》規(guī)定檢查機(jī)關(guān)職權(quán)包括了“對刑事案件實施偵查，提起公訴”。1979年我國第一部《刑事訴訟法》出臺，規(guī)定“貪污罪、侵犯公民民主權(quán)利罪、瀆職罪以及人民檢察院認(rèn)為需要自己直接受理的其他案件，由人民檢察院立案偵查和決定是否提起公訴”，自此賦予了檢察機(jī)關(guān)高度自由的機(jī)動偵查權(quán)。1996年《刑訴法》修改，修改的重要內(nèi)容之一就是調(diào)整了檢查機(jī)關(guān)機(jī)動偵察權(quán)的范圍，將其限定為“國家工作人員利用職權(quán)實施的其他重大的犯罪案件”，由此，檢察偵查權(quán)的范圍被限定為國家工作人員利用職權(quán)實施的犯罪。1998年最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件范圍的規(guī)定》做出了具體規(guī)定，包含貪污賄賂犯罪、瀆職犯罪和侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利犯罪共55種。2012年《刑訴法》修改時未對檢察偵查權(quán)作出調(diào)整。2018年，伴隨著國家監(jiān)察體制改革的完成，《刑訴法》修改并對檢察偵查權(quán)作出調(diào)整，突出檢察偵查權(quán)的訴訟監(jiān)督功能。

（二）檢察機(jī)關(guān)仍具備繼續(xù)行使偵查權(quán)的良好基礎(chǔ)

自國家監(jiān)察體制改革的完成，雖然“兩反”轉(zhuǎn)隸，但檢察機(jī)關(guān)仍然具備行使偵查權(quán)的良好基礎(chǔ)。第一，檢察機(jī)關(guān)具有偵查權(quán)行使的獨立地位。在涉及司法領(lǐng)域的職務(wù)犯罪當(dāng)中，犯罪人員關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜，對偵查的順利進(jìn)行產(chǎn)生了較大的阻礙。而檢察機(jī)關(guān)依據(jù)憲法的定位和獨立行使檢察權(quán)原則，能夠有效排除來自司法機(jī)關(guān)、團(tuán)體、個人的干涉，有效提高偵查效率。第二，檢察機(jī)關(guān)的偵查權(quán)行使的基本設(shè)施齊全完備。偵查權(quán)行使需要專門的辦案場地和技術(shù)場地，用于開展審訊、指揮和檢驗、鑒定等偵查活動。早在2008年底，檢察機(jī)關(guān)就已完成建設(shè)辦案用房和技術(shù)用房建設(shè)，最高檢2017年6月底建成職務(wù)犯罪司法辦案電子數(shù)據(jù)庫，大大推進(jìn)了偵查信息化的建設(shè)進(jìn)程。第三，檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建了一套偵查規(guī)范運行的制度體系。

二、檢察機(jī)關(guān)特定偵查權(quán)的基本內(nèi)涵

（一）檢察機(jī)關(guān)“對訴訟活動實行法律監(jiān)督”的范圍

“對訴訟活動實行法律監(jiān)督”，就是通常所說的訴訟監(jiān)督。訴訟監(jiān)督包括刑事訴訟監(jiān)督、民事訴訟監(jiān)督和行政訴訟監(jiān)督。這里我們主要介紹刑事訴訟監(jiān)督，包括三個方面。第一是偵查監(jiān)督，包括立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督兩個方面。偵查監(jiān)督是對偵查機(jī)關(guān)應(yīng)立案而不立案或不應(yīng)立案而立案的情形予以監(jiān)督糾正;偵查活動監(jiān)督是在審查逮捕、審查起訴時發(fā)現(xiàn)偵查活動違法的，及時通知偵查機(jī)關(guān)予以糾正。第二是刑事審判監(jiān)督，即對人民法院的刑事審判活動的監(jiān)督，包括對一審法院作出的還未發(fā)生法律效力的判決、裁定提出抗訴和對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定依照審判監(jiān)督程序提起抗訴，以及對法院審判活動是否遵循法定程序進(jìn)行監(jiān)督。第三是刑罰執(zhí)行活動監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動有違法情形，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行機(jī)關(guān)及時糾正。

（二）對“侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪”的偵查權(quán)

只有符合侵犯公民權(quán)利和司法公正兩個條件，才能由偵查機(jī)關(guān)偵查。而符合以上兩個條件的罪名有：非法拘禁罪;非法搜查罪;刑訊逼供罪;暴力取證罪;濫用職權(quán)罪;虐待被監(jiān)管人罪;玩忽職守罪;徇私枉法罪;民事行政枉法裁判罪;執(zhí)行判決、裁定濫用職權(quán)罪;執(zhí)行判決、裁定失職罪;私放在押人員罪;失職致使在押人員脫逃罪;徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪等。同時，根據(jù)2018年修改后的《刑訴法》規(guī)定，檢察偵查權(quán)的對象是司法工作人員，即有偵查、檢察、審判、監(jiān)管職責(zé)的國家工作人員。并非司法工作人員的所有職務(wù)犯罪行為檢察機(jī)關(guān)都有立案偵查權(quán)。一方面，檢察機(jī)關(guān)對司法工作人員職務(wù)犯罪的偵查限于上述14個罪名;另一方面，即使是司法工作人員實施的上述職務(wù)犯罪，檢察機(jī)關(guān)也不是都有權(quán)管轄，例如，檢察機(jī)關(guān)必須是在對訴訟活動實施法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪才有管轄權(quán)。

三、完善檢察偵查權(quán)運行模式的舉措

筆者認(rèn)為，在我國國情下，檢察機(jī)關(guān)不僅僅只是履行公訴職能，除了公訴權(quán)以外，同時享有調(diào)查權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而要想調(diào)查權(quán)和監(jiān)督權(quán)順利開展，必須保證享有特定的檢察偵查權(quán)。監(jiān)察體制的延伸和法理監(jiān)督范圍的擴(kuò)展，都必須以檢察偵查權(quán)為強(qiáng)有力的后盾。與國家監(jiān)察委即時性、同步性、實體性的處分權(quán)力相比較，檢察偵查權(quán)具有事后性、程序性、監(jiān)督性的特點，二者互相配合、互相制約，共同組成嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)督體系。而反觀世界各國，檢察機(jī)關(guān)享有特定案件的偵查權(quán)亦已成為一種常態(tài)，而在我國現(xiàn)今全面依法治國和促成監(jiān)察委體制改革的大背景之下，應(yīng)該保留檢察偵查權(quán)并不斷完善。除此之外，要加強(qiáng)技術(shù)偵查手段，提高偵查的信息化、集約化、專業(yè)化水準(zhǔn)，配齊配精偵查人員隊伍，加強(qiáng)偵查隊伍規(guī)范化建設(shè)。最后，完善輪崗制度及人員培訓(xùn)環(huán)節(jié)。身為檢察官，應(yīng)加強(qiáng)自身專業(yè)和業(yè)務(wù)鍛煉，各部門檢察官都應(yīng)在偵查部門掛職鍛煉兩年以上，在案件偵查中，提升對偵查學(xué)的理論學(xué)習(xí)，尤其是犯罪學(xué)、犯罪心理學(xué)、刑事偵查學(xué)、法醫(yī)學(xué)、物證技術(shù)學(xué)和現(xiàn)場勘驗學(xué)等，使自身知識儲備滿足偵查的各項要求指標(biāo)。